上半年經濟成績單出爐有效應對復雜沖擊 確保經濟穩定向好

文/錢 鑫

▲劉永煒/攝

8月25日，市十五屆人大常委會第四十三次會議聽取了市發展和改革委員會主任華源受市人民政府委托所作的《關于今年以來上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》，并于8月26日進行了分組審議。

市人大財經委結合國際貿易中心專項監督、人工智能立法、進博會立法、經濟工作監督立法等工作，研究制定了經濟運行分析工作方案。聚焦本市經濟運行和計劃執行情況、疫情防控對經濟社會發展的影響、紓困政策實施情況、復工復產推進情況、推動“三大先導產業、六大產業集群”發展等重點內容，聽取了市發改委、市經信委、市統計局、市財政局、市稅務局等有關政府部門以及浦東、徐匯等部分區的情況匯報，并圍繞當前經濟發展形勢、面臨的新問題和新挑戰，進行了交流討論。同時，市人大財經委還就如何做好經濟穩增長工作、推動落實中央關于加快建設全國統一大市場、支持實體經濟發展等內容，邀請部分專家和代表進行座談。市人大常委會領導高度重視經濟運行分析工作，蔣卓慶主任、肖貴玉副主任出席部分會議，并對當前經濟工作提出了有針對性的意見建議。

經濟運行經受考驗

今年以來全市經濟運行在疫情沖擊下出現較大波折。1—2月份經濟實現平穩開局，受疫情影響，3月份經濟出現下滑，4月份跌至谷底，5月份有所恢復，6月份以來主要指標呈現回穩向好勢頭。

經濟運行經受住了疫情沖擊的考驗，展現出較強韌性。上半年全市生產總值19349億元，同比下降5.7%。這既有年初靠前發力穩增長打下較好基礎的因素，又有疫情期間城市核心功能和重點企業持續穩定運行的有力支撐，也是助企紓困和經濟恢復重振政策效應加快顯現的結果。城市核心功能穩定運轉，1—7月上海金融市場交易總額增長17.2%，集裝箱吞吐量繼續保持世界第一，重點產業和龍頭企業有力支撐。金融業和信息服務業逆勢增長，上半年兩個行業增加值分別增長6.1%和5.3%。財稅收入企穩回升，1—7月地方一般公共預算收入4743.2億元，同比下降16.2%，扣除留抵退稅因素后下降8.9%，其中7月份同比增長2%。

著力穩定供給擴大需求，經濟運行呈現回穩向好態勢。工業和房地產市場加快恢復。1—7月全市規上工業增加值同比下降7.1%，其中6、7月份分別增長13.9%和18.6%。外需恢復情況好于預期。1—7月全市外貿進出口總額同比增長3%，其中6、7月份分別增長9.6%和23%。固定資產投資逐步恢復。1—7月全社會固定資產投資總額同比下降14.9%，其中7月份增長8.7%。消費市場有所改善。1—7月社會消費品零售總額下降13.9%，其中7月份增長0.3%，生鮮電商、直播電商等線上消費逆勢增長。

▲劉永煒/攝

著力落實國家重大戰略任務，新動能持續壯大。重大戰略引領重點區域加快發展。浦東引領區加快打造，上半年浦東新區經濟增速高于全市2.6個百分點，1—7月臨港新片區實際使用外資、固定資產投資總額、規上工業總產值分別增長1.1倍、35.4%和25.3%。新興產業加快成長。1—7月工業戰略性新興產業總產值同比增長2.2%，占全市規上工業總產值比重提高到42%。新能源汽車放量增長，1—7月產值增長57%；新一代信息技術產值增長13.4%。三大產業領先增長。1—7月制造業產值同比增長8.4%。

著力兜底線保民生，人民生活切實得到保障。就業形勢有所好轉。7月底全市正規就業人數為1078萬人，同比增加9.9萬人；城鎮調查失業率進一步下降，7月份為5.5%，比上月回落1.5個百分點。物價漲幅總體平穩。1—7月居民消費價格指數同比上漲2.9%。重點民生工作力度加大。28項為民辦實事項目已開工或實質性啟動。歷史性完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造。生態環境質量持續改善。1-7月PM2.5平均濃度同比下降6.9%。

全力以赴恢復重振

今年以來的成績來之不易，但同時也要看到，當前國際形勢中不穩定、不確定因素增多，世界經濟滯脹風險明顯加大。國內經濟恢復力度偏弱、基礎仍不穩固，市場預期和信心仍顯不足。從本市來看，疫情仍是影響經濟恢復重振的最大不確定性因素。外部環境更趨復雜嚴峻，企業生產經營成本上升，消費需求不足，保就業穩物價任務重，給本市經濟社會發展帶來一定壓力。市人大常委會委員、人大代表和專家們在充分肯定工作成績的同時，針對當前經濟發展形勢，提出了有關下一步經濟社會發展的意見建議。

關于加快經濟恢復重振。要切實貫徹落實中央經濟工作會議“穩字當頭、穩中求進”的要求，展現上海當好改革開放排頭兵先行者的責任擔當，扎扎實實扭轉經濟指標下降趨勢；要進一步提高經濟發展的確定性，高度關注經濟的流動性，通盤考慮中美關系、俄烏沖突等外部形勢，正確認識當前面臨的企業生產經營成本上升、消費需求不足、保就業穩物價任務重等壓力，以確定性的措施有效應對不確定性的變化；要科學研判、合理安排年度目標，分析宏觀經濟對本市的影響，進一步出臺有針對性、可預期性的政策措施，扎實推進下階段各項工作，有效應對外部環境對上海經濟發展的沖擊和影響，確保上海經濟大盤穩定向好。

關于加快政策落地見效。要抓好上半年政府出臺的各類推動經濟恢復重振政策的落實，開展綜合性紓困措施的效果評估和動態調整，并針對不同類型企業給予分類指導，幫助企業特別是中小微企業紓困解難，全力鞏固經濟回升向好趨勢。要密切跟蹤國家新出臺的政策，廣泛聽取各方面意見，借鑒兄弟省市經驗，抓緊制定實施一批、儲備一批新的增量政策，持續放大政策綜合效應，提升企業獲得感和滿意度。

關于新舊動能轉換。要深入研究、客觀分析“四大效應”對上海外向型經濟的影響，在產業鏈布局上多下功夫，推動產業結構、業態結構、動力結構全面升級，著力培育新產業、布局新賽道，有效應對外部環境對上海經濟發展的沖擊和影響。要充分發揮龍頭企業的導向作用，注重發掘經濟增長的新焦點、新亮點、新引擎，切實培育和推動三大先導產業發展，加快新舊動能轉換，推動產業數字化轉型，切實發揮好高端產業發展的支撐作用。要緊抓國資國企改革收官工作，充分發揮國有企業在穩增長方面的積極作用，用足用好國家戰略和政策，全力以赴做好穩增長工作，持續提升城市核心功能。

關于擴大有效投資。要加強對經濟發展形勢研判，主動了解企業需求，統籌用好各類資源，幫助解決實際問題，營造公開、透明、高效的制度環境、政策環境，增強各類企業在滬發展信心，更大程度吸引各類投資項目。要提升落實各項穩經濟大盤政策的實效，用好國家促進有效投資的金融支持政策，統籌做好政策性開發性金融工具和政策性銀行新增信貸額度所涉項目的申報管理工作。要聚焦產城融合和產業集聚，加大招商引資力度，推動存量項目提升能級，推進“五個新城”發展，加強與國際友好城市的溝通聯系，制定“一城一策”，鼓勵民間交流，獲得更多國際上的支持。

關于穩就業、穩物價和促進消費。要把穩就業放在更加重要的位置，認真分析當前嚴峻的就業形勢，堅決貫徹落實市人大常委會關于促進就業的決定，加大政策性崗位供給，解決好大學生就業問題。要重點關注物價上漲、居民可支配收入降低對民生的影響，細化穩定物價的對策措施，做好重要民生商品保供穩價工作。要更加關注餐飲、文旅等服務行業的消費，進一步完善刺激消費的政策措施，優化消費券等政策的便利性和實用性，重振消費信心，實現消費良性循環。