關于提高區(qū)人大常委會審議質(zhì)量的思考

文/靜安區(qū)人大工作研究會

靜安區(qū)人大常委會始終把提高審議質(zhì)量作為履行法定職權的重要內(nèi)容。在選題與調(diào)研方面，審議選題精準、調(diào)研深入；在會議審議方面，組織有序、審議發(fā)言質(zhì)量較高、審議方式不斷創(chuàng)新；在審議意見處理方面，重視審議意見整理與交辦、重視對審議意見的督辦。但我區(qū)人大常委會的審議質(zhì)量仍有進一步提升的空間。現(xiàn)著眼于改進和提升審議工作質(zhì)量，切實聚焦增強主體意識、制度意識、實效意識，提出以下建議。

一、要增強主體意識，確保審議言之有據(jù)

進一步尊重主體，拓寬議題選擇途徑。認真執(zhí)行監(jiān)督法對審議議題確定途徑的規(guī)定，在組織動員區(qū)人大常委會組成人員、專工委委員、代表參與上下功夫。擬定常委會年度監(jiān)督計劃時，要在現(xiàn)有工作基礎上進一步結合“一府一委兩院”工作、上年度常委會監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題、人大代表議案建議、人民群眾來信來訪等選取切實對路的審議事項。

進一步依托主體，深入開展視察調(diào)研。主任會議加強對重點調(diào)研課題的組織協(xié)調(diào)，明確調(diào)研重點和要求，在提升調(diào)研質(zhì)量上下功夫。要建立并執(zhí)行組成人員聯(lián)系代表組制度，組成人員應通過“家、站、點”等平臺深入代表組，深入群眾傾聽民聲、收集民意，找準問題、弄清癥結，為會議審議打好基礎。

進一步服務主體，突出權威性專業(yè)性。對有關報告的重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容或一些專業(yè)性較強的關鍵詞等，專工委要盡可能為常委會組成人員提供相關材料或注釋，讓內(nèi)行看得清、外行看得懂。常態(tài)化引入第三方開展評估，通過“外腦”提供技術支撐和專業(yè)參考，使會議審議更加客觀、更有力度、更具權威。

二、要增強法治意識，確保審議言之有威

進一步堅持法治導向。有計劃地加強常委會組成人員的學習培訓，令其熟悉憲法和法律，熟悉人大工作的議事規(guī)則和議事程序，掌握人大工作的必備知識，準確把握審議的法理依據(jù)、事實依據(jù)，做到依法審議、正確審議。

進一步優(yōu)化審議視角。常委會審議發(fā)言應突出三個“是不是”，在提升審議發(fā)言質(zhì)量上下功夫。即，是不是符合人民的關切、取得了人民滿意的成效，是不是貫徹落實了黨中央決策部署、執(zhí)行了相關法律規(guī)定，是不是兌現(xiàn)了向人民作出的承諾、實現(xiàn)了人民代表大會提出的任務目標。在此基礎上尋找差距、問題，有針對性地提出批評、意見、工作建議。

進一步健全工作制度。建立對組成人員考評、激勵、約束制度，對其參加調(diào)研、出席常委會議、審議發(fā)言情況等進行記錄并定期公布。建立書面審議制度，常委會組成人員無論在會上是否發(fā)言，會議結束后都以“審議意見卡”形式提交意見建議，由相關專工委進行梳理、匯總，作為形成審議意見的重要基礎材料。

進一步重視各類法定監(jiān)督方式的靈活運用。把審議和專題詢問結合起來，推進詢問常態(tài)化；把審議與滿意度測評結合起來，增強審議力度，提升審議實效。

三、要增強求實意識，確保審議言之必行

進一步規(guī)范審議意見的形成。審議意見可由相關工作機構整理，經(jīng)主任會議討論修改后，再行文轉交“一府一委兩院”，以保證審議意見的質(zhì)量及法律地位。

進一步強化審議意見的跟蹤督辦。要在提升跟蹤監(jiān)督質(zhì)量上下功夫，制定常委會審議意見跟蹤督辦工作辦法，對審議意見書交辦、督辦、問責等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。探索建立審議意見落實情況評價機制，對審議意見落實情況開展?jié)M意度測評，綜合評估落實效果，避免“審一審、議一議、走形式、做過場”的不良現(xiàn)象。

進一步加強信息公開與反饋。在提升審議工作的透明度上下功夫，通過報紙、電視、網(wǎng)絡、公報等形式及時公示公開審議意見，健全會前、會中、會后立體化信息公開機制，對其落實情況進行跟蹤報道，接受社會監(jiān)督。“一府一委兩院”研究處理落實審議意見的情況應及時向組成人員反饋，聽取意見。會議審議發(fā)言可以編排審議簡報，通過網(wǎng)站、微信公眾號等平臺予以公開，擴大社會影響。