如何提高人大代表建議的質量

文/劉新宇

人大代表建議是各級人大代表向人大提出的對有關國家機關工作的評價、建設性意見或批評。通過依法了解社情民意，人大代表既能為人民謀福祉、解難題，推動解決經濟社會發展中的問題，也能不斷增強參與管理國家事務的能力。

擔任市十五屆人大代表后，尤其是2020年9月組建劉新宇代表工作小組以來，我在市、區人大常委會的關心指導下，認真學習貫徹全過程人民民主重大理念，勤勉履職，共提交代表建議85件 [建議數量連續四年（2019—2022）位列市人大代表前三名]；劉新宇代表工作小組上報履職成果十余件，其中已有10件被編報為市人大代表工作小組情況專報，有7件先后得到市領導批示，取得了較好的成績。現根據個人工作實際，就人大代表建議的選題問題談談做法和體會。

選題需要把握幾個問題

圍繞中心大局出謀劃策。作為人大代表，要圍繞國家和本市的中心工作，聚焦重點領域與重大課題選取合適的題材建真言、獻良策。例如，我在代表工作小組履職中圍繞國家和本市經濟社會發展的重大課題，包括城市數字化轉型、碳達峰碳中和等問題，分別完成了《關于研究確定城市數字化轉型工作評價考核（標準）“6S”原則的建議》《關于加強海洋碳匯研究和謀劃，助推本市“雙碳戰略”工作開展的建議》；在今年6月上海全面恢復正常生產生活秩序后，針對本市經濟恢復和企業紓困解難問題，又提出了《關于進一步優化舉措促進上海經濟恢復重振的建議》，均獲得了上級領導、有關部門的高度重視和肯定。

深入現場實際“調”出實策。在履職過程中，要先針對課題深入問題現場或當事方的部門、單位開展調研，認真翔實地了解問題出現的原委、癥結，研討解決問題的辦法、途徑，絕不能關在家里“閉門造車”。例如，針對國家“雙減”政策出臺后義務教育階段學校推行“5+2”課后服務模式出現的問題，我上門同有關小學教師進行了交流，向他們了解政策實施后出現的實際問題，完成了《關于應對“5+2”課后服務模式實施后有關問題的建議》；針對本市產業發展過程中產業基金管理和發展存在的不足，我到有關工業園區和區資本集團進行了調研，并查閱了江浙等兄弟省份的產業基金管理辦法，撰寫了《關于加快優化本市產業基金管理和發展的若干建議》，得到了有關部門的重視。

發揮專業特長助力決策。在履職中只有利用好自己在本崗位、本專業的特長，充分發揮個人與團隊的特色優勢，才能取得最佳的成效。例如，我利用在區科委工作的機會，將業務工作同人大代表履職相結合，相繼完成了《關于優化雙創大賽配套服務，助力中小企業創新創業的建議》《關于借鑒國內外成功經驗，深化推進本市醫藥臨床研究領域院企合作的建議》和《關于進一步推動上海市生物醫藥成果轉化落地的建議》等，使在工作中發現的本市科技創新、生物醫藥產業發展需求得到了反映。

聚焦熱點民生獻計獻策。人大代表要針對當前社會上關注的焦點、熱點及民生問題，及時反映社情民意。例如，我針對內河船舶撞擊黃浦江岸線事故頻發的熱點問題撰寫了《采取針對性措施，有效防控內河船舶撞擊岸線事故發生的建議》，被媒體報道后，有廠家希望我提供專業防撞設施的信息；圍繞特教教師心理健康問題的《關于有效紓解特教教師心理健康問題的若干建議》反映了特定群體的呼聲；《關于加強郊區人行道上電瓶車、自行車騎行問題整治的建議》反映了不少郊區市民對交通安全問題的擔憂和訴求；針對“6·18”上海石化乙二醇裝置火災事故暴露的當地應急管理方面存在的短板，我撰寫了《關于加強本市涉化地區化工安全事故災害應急管理的建議》，提出改進的對策建議。

我的體會與思考

務必加強日常學習。人大代表必須加強理論學習，提高站位與認知，學好國家的大政方針，研習國家、本市的法律法規和規章制度，熟悉人大代表履職的各項規定與要求，使自身具備履職建言的應有素質和水平，這是提升選題能力和本領的必由之路。

努力做到“四個到”。人大代表要深入踐行全過程人民民主重大理念，關注國家與本市經濟社會發展的方方面面，關注社會焦點、熱點問題，關注民生和社情民意。平時注重觀察、善于傾聽、勤于思考、及時建言、多多實踐，始終和隨時做到“眼到、耳到、心到、手到”。

主題宜立意高、切口小。題目的選擇應有高的站位，立意高遠深刻，切忌為一些雞毛蒜皮或細枝末節性的事物糾結。不然，容易舍本逐末或“跑偏”，甚至迷失方向。但是，確定選題方向后，也要避免過分追求“高大上、高大全”，做自己沒有足夠能力可以把控的選題，這樣反而會事倍功半、得不償失。在確定選題大方向后，應選取其中有代表性、切中要害而又力所能及的題目開展工作，這樣會事半功倍，甚至收獲意想不到的良好成效。

標題應妥帖、合適界定。選定的題目應當做到開宗明義、一目了然。不能遺漏或偏離全文內容，也不能模棱兩可、導致歧義；更不能嘩眾取寵，搞所謂的“標題黨”。除此之外，在準確、全面表達全文主旨的前提下，可以盡量選取更為醒目明快的詞語放入代表建議的標題，以提升被采納概率。