基于協(xié)同理論的行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策探討

吳榮方，錢(qián)偉

（廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東佛山 528216）

職業(yè)教育是集教育、行業(yè)、人才、資源于一體的綜合性教育類(lèi)型。作為高等職業(yè)教育執(zhí)行貫徹者的高等職業(yè)院校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展校企合作。現(xiàn)階段，產(chǎn)教融合中的校企合作大多采取建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、企業(yè)訂單式培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)、工程師和教師互派互訪、企業(yè)員工培訓(xùn)等模式，對(duì)企業(yè)深入?yún)⑴c高等職業(yè)教育進(jìn)行職業(yè)化、技能化人才培養(yǎng)方案的制訂、實(shí)施和修訂等環(huán)節(jié)缺乏探索和實(shí)踐[1-2]。

1 校企合作存在的問(wèn)題

1.1 校企雙方信息溝通不順暢

高等職業(yè)教育以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才為根本任務(wù)，以社會(huì)需求為目標(biāo)、崗位技術(shù)要求為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案。這就要求高等職業(yè)院校與一線生產(chǎn)企業(yè)緊密聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)行業(yè)的最新技術(shù)發(fā)展、人才需求等情況。但是目前存在高職院校與企業(yè)的信息溝通渠道不順暢，企業(yè)對(duì)于校企合作積極性不高，呈現(xiàn)出職業(yè)院校“一頭熱”的現(xiàn)象[3]。

高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容及人才培養(yǎng)模式等與企業(yè)行業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)，滿足不了企業(yè)行業(yè)發(fā)展的人才需求[4]。與此同時(shí)，企業(yè)行業(yè)為高職院校提供了對(duì)一線職業(yè)人才的就業(yè)需求和質(zhì)量反饋，但未能及時(shí)得到高職院校最新的人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告和職業(yè)院校教師的專(zhuān)業(yè)水平等反饋信息，在技術(shù)革新、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)質(zhì)量提升等方面缺乏幫助和支持[4]。

1.2 校企雙方利益出發(fā)點(diǎn)不同

高職院校以為企業(yè)行業(yè)培養(yǎng)高技能型人才為目標(biāo)。在校企合作中，高職院校常希望企業(yè)行業(yè)作為人才需求者，提供更豐富的學(xué)習(xí)資源和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，以此提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。而企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，在校企合作過(guò)程中，往往考慮的是企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和人才需求，對(duì)技能型人才的培養(yǎng)缺乏興趣和激勵(lì)。這就導(dǎo)致了高職院校培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)人才未能夠滿足企業(yè)的需求，經(jīng)常需要企業(yè)的再次培訓(xùn)或者重新培訓(xùn)，兩者之間的利益較難達(dá)成一致。

1.3 校企合作的質(zhì)量保障措施不全面

針對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和就業(yè)，高職院校和企業(yè)在人才培養(yǎng)、輸送等方面達(dá)成了一致，但針對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和雙方完成各自目標(biāo)的質(zhì)量保障方面缺乏更具體的體現(xiàn)[5]。

高職院校每年都會(huì)針對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)情況編寫(xiě)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，其數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)方、畢業(yè)生雙方的填寫(xiě)。就業(yè)質(zhì)量報(bào)告的分析一方面給后續(xù)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)就業(yè)提供了改進(jìn)思路和措施，另一方面則反映了校企合作的質(zhì)量保障措施不全面。具體體現(xiàn)在：高職畢業(yè)生的一次就業(yè)率和企業(yè)能夠容納的畢業(yè)生數(shù)量不匹配，某些企業(yè)的需求人數(shù)多，但畢業(yè)生并未在該企業(yè)求職。企業(yè)的需求與畢業(yè)生就業(yè)之間并未建立良性的引導(dǎo)機(jī)制等。

2 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和角色定位

職業(yè)教育的良好發(fā)展需要多方力量的參與，行業(yè)協(xié)會(huì)是不可忽視的力量之一。行業(yè)協(xié)會(huì)由企業(yè)或行業(yè)自愿組成，是介于企業(yè)和政府間的民間社會(huì)團(tuán)體，是企業(yè)與政府溝通的橋梁和紐帶。

2.1 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

作為介于政府、企業(yè)之間的社會(huì)中介組織，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要成員之一是企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)在一定程度上可引導(dǎo)了未來(lái)行業(yè)的發(fā)展方向，也可以推動(dòng)和引領(lǐng)職業(yè)教育。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與到職業(yè)教育的建設(shè)工作中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。

2.2 行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的角色定位

（1）職業(yè)教育的指導(dǎo)者。

行業(yè)協(xié)會(huì)可在政府指導(dǎo)下，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家和熱心職業(yè)教育的人員組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，積極參與國(guó)家職業(yè)教育的方向引導(dǎo)、目標(biāo)定位等[6]。

（2）職業(yè)教育的培養(yǎng)者。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)會(huì)員深度參與技術(shù)人員培訓(xùn)，可通過(guò)聯(lián)合職業(yè)院校和企業(yè)專(zhuān)家舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的方式，將行業(yè)的最新技術(shù)引入職業(yè)院校，提高一線職業(yè)院校教師的職業(yè)技術(shù)水平，拓寬職業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育途徑。這就加強(qiáng)了企業(yè)和高職院校的深度合作，進(jìn)一步推進(jìn)了校、企、行業(yè)協(xié)會(huì)形成職業(yè)教育建設(shè)命運(yùn)共同體。

在推進(jìn)校企深度合作的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，完善職業(yè)教育教學(xué)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案不斷迭代更新。

（3）職業(yè)教育的評(píng)價(jià)者。

行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了職業(yè)資格證書(shū)等職業(yè)教育的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，可作為職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，積極配合政府部門(mén)，為職業(yè)教育的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供良好的服務(wù)環(huán)境支持，推動(dòng)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的學(xué)徒制培養(yǎng)等。

行業(yè)協(xié)會(huì)可建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，真實(shí)反映職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量，并不斷提升職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

3 行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，職業(yè)教育的受重視程度在不斷提升，國(guó)家一系列政策也在不斷地指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與職業(yè)教育全過(guò)程，如2017年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》、2018年2月教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》、2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、2020年9月教育部等九部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等。全國(guó)各地的行業(yè)協(xié)會(huì)都在不同程度上積極參與了所在行業(yè)職業(yè)院校與企業(yè)的校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作。

江蘇無(wú)錫開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展了基于行業(yè)協(xié)會(huì)的物流職業(yè)教育校企合作模式探索[7]，依托物流行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展了物流專(zhuān)業(yè)的人才需求調(diào)查，確立了人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立校企“儲(chǔ)備階段＋專(zhuān)業(yè)核心技能培養(yǎng)階段＋職業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)階段”的人才培養(yǎng)模式，共建共享校企資源，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與產(chǎn)教融合的職業(yè)教育提供了多維度的校企合作運(yùn)行機(jī)制。柳州城市職業(yè)學(xué)院作為牽頭單位，聯(lián)合柳州、來(lái)賓、河池等地區(qū)的院校和企業(yè)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮企業(yè)的主體地位，建立了以行業(yè)專(zhuān)家為主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)，建立集團(tuán)與協(xié)會(huì)的工作和服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展了深度融合的職教集團(tuán)與行業(yè)協(xié)會(huì)工作項(xiàng)目等，探索有效的職教集團(tuán)建設(shè)路徑，為職業(yè)教育集團(tuán)與行業(yè)協(xié)會(huì)高度融合樹(shù)立了典范[8]。常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為校方，與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)簽訂《現(xiàn)代學(xué)徒聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議》，界定“校企會(huì)”三方職責(zé)，建設(shè)聯(lián)合招生、分段育人、多方參與評(píng)價(jià)的互聘共用的混編教師隊(duì)伍，在實(shí)踐中通過(guò)實(shí)施招生招工一體化、創(chuàng)設(shè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建模塊化課程體系、組建校企互聘共用的混編教師隊(duì)伍，形成了“校企會(huì)”協(xié)同育人的運(yùn)行新機(jī)制[9]。深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)群與深圳電子商務(wù)協(xié)會(huì)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，開(kāi)展了崗位需求調(diào)研、校企人才輸送、實(shí)訓(xùn)基地共建共享、共建共享師資、社會(huì)服務(wù)共擔(dān)共贏機(jī)制的探索和應(yīng)用，推行“雙導(dǎo)師”制、制訂行業(yè)人才培養(yǎng)訂單、建立多方參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系等[10]。

但在職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作過(guò)程中，存在著激勵(lì)機(jī)制不清晰、主導(dǎo)地位不明確、激勵(lì)反饋機(jī)制不明確等問(wèn)題。

3.1 行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的合作機(jī)制不清晰

行業(yè)協(xié)會(huì)一部分屬于民間自發(fā)組織，一部分是在政府部門(mén)引導(dǎo)下成立，一些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)自身的定位和發(fā)展并不清晰，多停留在為協(xié)會(huì)內(nèi)部的企業(yè)會(huì)員服務(wù)的層面上。雖然平臺(tái)已經(jīng)成立，但是平臺(tái)內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)尚未及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制和合作指導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)缺乏必要的動(dòng)力，參與職業(yè)教育的積極性不高，導(dǎo)致校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作流于表面[11-12]。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的主導(dǎo)地位不明確

部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏開(kāi)拓和前瞻精神，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學(xué)方式和內(nèi)容缺乏了解，對(duì)多層次和不同主體之間的需求不清楚，這導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的主動(dòng)性不足。

雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)行業(yè)或社會(huì)組織積極參與職業(yè)教育的政策與法規(guī)，其中規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的義務(wù)，但在行業(yè)協(xié)會(huì)如何參與職業(yè)教育的具體辦法上缺少可行性意見(jiàn)。這就導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會(huì)在高職院校的教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)計(jì)以及專(zhuān)業(yè)設(shè)置等活動(dòng)中被動(dòng)參與，無(wú)法有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)的功能。

3.3 行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的激勵(lì)反饋機(jī)制不明確

行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的人員組成與現(xiàn)行職業(yè)教育的匹配度不夠，行業(yè)協(xié)會(huì)成員來(lái)源較復(fù)雜，部分人員是企業(yè)或事業(yè)單位的離退休人員，對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不足，參與度較低，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展指導(dǎo)缺乏實(shí)質(zhì)性幫助。并且，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展大多依賴(lài)于政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持，對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)缺乏管理，這造成企業(yè)等育人主體參與職業(yè)教育的效果較差。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作費(fèi)用多來(lái)自企業(yè)會(huì)員，其參與職業(yè)教育并不能給自身帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，或者給企業(yè)解決企業(yè)的用人難題，這勢(shì)必會(huì)大大降低行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)職業(yè)教育的積極性。缺乏統(tǒng)一的保障與激勵(lì)機(jī)制不利于調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，還會(huì)影響會(huì)員企業(yè)與高職院校的合作進(jìn)度和深度。激勵(lì)機(jī)制不符合會(huì)員的相關(guān)利益，造成行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校三者之間的不對(duì)等狀態(tài)。

4 基于協(xié)同理論的行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的對(duì)策建議

辦學(xué)機(jī)制是高等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，“雙師型”教師隊(duì)伍和學(xué)生的發(fā)展是高等職業(yè)教育的核心，校企合作是高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵。諸多學(xué)者都在關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)如何參與職業(yè)教育，如何引導(dǎo)企業(yè)參與到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中，容易忽略了行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和政府之間的協(xié)同關(guān)系。圖1給出了“行企校政”的協(xié)同組織關(guān)系。

圖1 “行企校政”協(xié)同組織關(guān)系

校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，是技能型人才培養(yǎng)的時(shí)代訴求。通過(guò)對(duì)“行企校政”合作影響因素的分析，對(duì)政府部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的定位進(jìn)行明確，以推動(dòng)職業(yè)教育的更好發(fā)展。

4.1 政府部門(mén)的政策引導(dǎo)、法律支持和制度保障

政府部門(mén)政策引導(dǎo)的不足或缺失會(huì)直接影響校企合作的深入程度、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的效果，有力的引導(dǎo)政策可為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)提供積極參與的良好氛圍和行為保障。首先，政府逐步完善法律法規(guī)，為“行企校”深度融合提供空間和指引。可在企業(yè)積極參與職業(yè)教育的產(chǎn)教融合方面實(shí)施財(cái)稅減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校企工廠等培養(yǎng)單位的法人屬性做出清晰界定，明確產(chǎn)教融合容錯(cuò)機(jī)制。其次，積極推動(dòng)并強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建學(xué)分銀行等學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。從國(guó)家層面，集各行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家和教育專(zhuān)家為職業(yè)教育對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)及實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等做好頂層設(shè)計(jì)。最后，政府可依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建獨(dú)立于企業(yè)、高職院校之外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)教育的服務(wù)職能[13-14]。

4.2 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)

縱觀德國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展模式，可看到行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮協(xié)作作用[15-16]。建議行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，搭建“政校企”三方的信息平臺(tái)，作為溝通中介，向各方及時(shí)傳遞有效信息，如招聘信息、就業(yè)信息和行業(yè)先進(jìn)技術(shù)等信息，協(xié)調(diào)校企雙方的合作關(guān)系。同時(shí)，制訂企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策，積極參與高職院校的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論教育的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)會(huì)員企業(yè)的員工技能提升提供指導(dǎo)。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)跨校組合專(zhuān)業(yè)職業(yè)群，聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)中心，為職業(yè)院校間的合作和企業(yè)的人才培訓(xùn)提供幫助。

4.3 拓寬校企合作途徑，實(shí)現(xiàn)深度融合

高職院校是為職業(yè)人才提供知識(shí)的地方，而企業(yè)是接收職業(yè)人才的場(chǎng)所。高職院校和企業(yè)屬于供需雙方，需在政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)下，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)和職業(yè)教育師資力量建設(shè)方面深挖合作意向和拓寬合作途徑。用人企業(yè)可聯(lián)合同行業(yè)企業(yè)成立企業(yè)聯(lián)盟，克服單個(gè)企業(yè)用人需求量小的缺陷，促進(jìn)校企學(xué)徒制的發(fā)展，圍繞提升職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量積極參與職業(yè)教育。同時(shí)，高職院校之間可成立高職聯(lián)盟，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地共享、“雙師型”教師的統(tǒng)籌培養(yǎng)，提升師資整體水平[17]。

5 結(jié)語(yǔ)

高職教育發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，單靠政府和學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要社會(huì)各主體的積極參與。行業(yè)協(xié)會(huì)是高職教育中校企深度合作的重要力量，行業(yè)協(xié)會(huì)本身的性質(zhì)決定了它是職業(yè)從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定者，行業(yè)協(xié)會(huì)需要擔(dān)當(dāng)產(chǎn)教融合的溝通橋梁，不斷完善自身機(jī)制，為高職教育校企合作發(fā)展助力。