政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理促進(jìn)共同富裕的路徑探討

楊 瓊

一、引言

“十四五”規(guī)劃提出，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持共同富裕方向，就要維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)人民福祉?；竟卜?wù)均等化作為增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，是健全國(guó)家公共服務(wù)制度體系的應(yīng)有之義。圍繞建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平是關(guān)鍵目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是根本手段，完善公共服務(wù)政策保障體系是重要支撐。

推進(jìn)共同富裕，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展，多元化供給的服務(wù)提供方式為公共服務(wù)質(zhì)量提升帶來(lái)了極大的改善，讓越來(lái)越多的基本公共服務(wù)輻射進(jìn)千家萬(wàn)戶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提升服務(wù)品質(zhì)的同時(shí)縮小了人民生活差距。2022年3月25日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，提出要進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革力度，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、教育公共服務(wù)等工作，并且要嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，尤其是合同管理和預(yù)算管理，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。這一政策有利于直接推動(dòng)發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升政府支出績(jī)效的積極作用，解決好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同管理不夠規(guī)范、績(jī)效管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)、購(gòu)買(mǎi)邊界把握不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。因此，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，全面實(shí)施績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)“物有所值”，不斷提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量和效益，有利于更好地滿足人民群眾的公共服務(wù)需求，推進(jìn)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的“雙富?！?。

二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀及取得的進(jìn)展

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在我國(guó)已有20多年發(fā)展歷史，經(jīng)歷了從正式起步到逐漸完善的過(guò)程。以提升公共服務(wù)質(zhì)量為根本目標(biāo)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理在發(fā)展進(jìn)程中也在不斷貫徹著“物有所值”的理念，主體參與、績(jī)效目標(biāo)、管理程序等方面都在不斷探索嘗試，搭建起更加有效完整的績(jī)效管理機(jī)制。

(一)參與主體趨于多元化

一是主體間協(xié)調(diào)配合增強(qiáng)。在目前的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理中，一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展了多元主體參與和協(xié)同績(jī)效管理的實(shí)踐，尤其是部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，通過(guò)組建項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組或多部門(mén)配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)了部門(mén)間的有效銜接和協(xié)調(diào)配合。例如，蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院項(xiàng)目中，建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、工商管理、食藥監(jiān)督等部門(mén)協(xié)同履職，共同監(jiān)督保障”的工作機(jī)制。

二是第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)日趨規(guī)范。不少項(xiàng)目引入第三方機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理，多以第三方監(jiān)督評(píng)估為主，有的引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)，如浙江省德清縣社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目組織成立了由德清縣財(cái)政局、民政局、司法局及中介組成的績(jī)效評(píng)價(jià)組，在項(xiàng)目結(jié)束后，縣司法局、財(cái)政局每年委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

三是社會(huì)性監(jiān)督越來(lái)越廣泛。目前的社會(huì)性監(jiān)督主要是通過(guò)信息公開(kāi)接受群眾的舉報(bào)投訴，如市民投訴熱線、微博微信公布信息接受監(jiān)督、政府門(mén)戶網(wǎng)站監(jiān)督渠道等方式。例如，在銅陵市城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中，常規(guī)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及群眾舉報(bào)投訴情況屬實(shí)的不合規(guī)行為，影響績(jī)效評(píng)估綜合得分。

(二)更加追求社會(huì)化成效

一是更加重視公眾需求做好科學(xué)決策。一些項(xiàng)目立足于保障民生、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾的精神需求以實(shí)現(xiàn)精神富裕。在實(shí)踐中，主要的需求了解方式包括社區(qū)走訪、基本信息搜集、需求狀況調(diào)研、現(xiàn)狀調(diào)研等，個(gè)別項(xiàng)目委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定服務(wù)需求類型和方式。

二是績(jī)效目標(biāo)更加關(guān)注提升人民生活質(zhì)量。一方面是“雪中送炭”，解決給人民群眾生活帶來(lái)實(shí)際困難的問(wèn)題，如殘疾兒童康復(fù)救助、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、未成年人保護(hù)、犯罪心理和行為惡習(xí)矯正；另一方面是“錦上添花”，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，提升生活質(zhì)量，如購(gòu)買(mǎi)惠民演出活動(dòng)滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，購(gòu)買(mǎi)企業(yè)職工培訓(xùn)教育服務(wù)增強(qiáng)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，購(gòu)買(mǎi)園林綠化管養(yǎng)服務(wù)提升人民生活環(huán)境質(zhì)量。

(三)管理程序與內(nèi)容逐步完善

一是采購(gòu)方式逐漸多樣化。不同項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及承接主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性合理選擇采購(gòu)方式。例如，在大慶市第二次全國(guó)地名普查系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中，投標(biāo)環(huán)節(jié)采用綜合評(píng)分法，成立投標(biāo)委員會(huì)，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，最終確定承接主體。

二是監(jiān)督機(jī)制越來(lái)越完善。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督體現(xiàn)了全過(guò)程與多主體。例如，在吉林省柳河縣校車服務(wù)項(xiàng)目中，通過(guò)政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的形式，建立了網(wǎng)絡(luò)安全管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施情況，教育局協(xié)同交警、安監(jiān)等部門(mén)實(shí)施常態(tài)監(jiān)督與重點(diǎn)排查相結(jié)合，做好對(duì)校車服務(wù)供給的運(yùn)行監(jiān)控，防止服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。

三是監(jiān)督考核的內(nèi)容越來(lái)越全面。除了考評(píng)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度之外，日常巡查、隨時(shí)抽查檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)暗訪、調(diào)查問(wèn)卷等多種手段多管齊下，通過(guò)監(jiān)督考核進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全。

(四)監(jiān)督評(píng)價(jià)方式逐漸豐富

一是評(píng)價(jià)管理方式的豐富。在已有的發(fā)展模式中，逐步形成了多元主體參與的綜合評(píng)審機(jī)制、貫穿于管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督模式、激勵(lì)與懲罰融合的應(yīng)用管理模式等多種模式。例如，濰坊市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)簽訂合同推行承接主體動(dòng)態(tài)化管理，相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布公告，使其接受監(jiān)督，同時(shí)，著眼于完善準(zhǔn)入及退出機(jī)制，對(duì)中標(biāo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。

二是結(jié)果應(yīng)用與公開(kāi)程度的提升。一些地方已經(jīng)開(kāi)始將項(xiàng)目結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，一方面是在相關(guān)工作完成后公開(kāi)承接主體、合同簽訂、考核評(píng)價(jià)情況，同時(shí)公示有資質(zhì)條件要求的服務(wù)對(duì)象；另一方面是將績(jī)效結(jié)果隨年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算項(xiàng)目目錄在市政府、財(cái)政、民政等網(wǎng)站和媒體上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)制定績(jī)效得分和績(jī)效等級(jí)。例如，石家莊市道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)考核結(jié)果定期公開(kāi)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、淘汰末位，《法治日?qǐng)?bào)》、《河北法制報(bào)》、《河北青年報(bào)》、《石家莊日?qǐng)?bào)》、石家莊電視臺(tái)等新聞媒體對(duì)石家莊市交調(diào)委的事跡進(jìn)行了多次報(bào)道。

三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

相較于僅有20多年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)展歷史，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，在實(shí)踐過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，尤其是主體協(xié)同、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等方面，影響了公共服務(wù)供給質(zhì)量，不利于縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，不利于共同富裕總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)主體能力建設(shè)與協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)

一是承接主體能力不足無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)。承接主體能力不足導(dǎo)致一些可以推向社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)難以找到合適的社會(huì)組織承接，而有些社會(huì)組織承接項(xiàng)目后，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，組織規(guī)模和服務(wù)能力有限(曹美琴等，2017)，掌握的資源較少，高素質(zhì)專業(yè)人員缺乏，帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量不盡如人意的問(wèn)題。

二是多元主體的整體參與度有待加深。第三方參與評(píng)價(jià)的項(xiàng)目依然較少，多數(shù)項(xiàng)目由預(yù)算主管部門(mén)通過(guò)自評(píng)打分完成，容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性強(qiáng)、總結(jié)不全面的問(wèn)題(姜愛(ài)華等，2020)。在社會(huì)監(jiān)督方面，主要的社會(huì)監(jiān)督力量來(lái)自媒體，一些項(xiàng)目接受來(lái)自公眾的電話和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，但有時(shí)公眾并不知曉，無(wú)法參與到監(jiān)督評(píng)價(jià)中。

(二)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置有待細(xì)化明確

一是目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置不夠規(guī)范具體。一方面，對(duì)公共服務(wù)需求論證不夠充分，決策過(guò)程未完全立足于實(shí)際需要，導(dǎo)致偏離公眾實(shí)際訴求，對(duì)項(xiàng)目決策的績(jī)效管理不足；另一方面，一些項(xiàng)目未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，也未將績(jī)效目標(biāo)單獨(dú)列出，設(shè)定了績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目目標(biāo)不夠清晰具體，并未區(qū)分年度目標(biāo)、階段性目標(biāo)等，難以作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些地方只關(guān)注預(yù)算執(zhí)行這一目標(biāo)，有些地方績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)未能完全聯(lián)系。例如，某地殘聯(lián)殘疾人托養(yǎng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目前期規(guī)劃與準(zhǔn)備不充分，影響了財(cái)政資金支出實(shí)現(xiàn)率，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率僅為77.8%，財(cái)政資金結(jié)余較多，在一定程度上造成財(cái)政資金的沉淀。

二是缺乏對(duì)成本壓力的關(guān)注。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一項(xiàng)公共財(cái)政支出事項(xiàng)(黎熙元，2011)，并且有些服務(wù)的立項(xiàng)目標(biāo)之一便是節(jié)約成本，那么在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，這類服務(wù)還需要關(guān)注成本問(wèn)題。但在當(dāng)前的發(fā)展中，不少項(xiàng)目暴露出資金壓力大、運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題，影響了組織和人員的積極性。

(三)管理鏈條與過(guò)程有待強(qiáng)化

一是績(jī)效管理鏈條需貫穿全過(guò)程。多數(shù)項(xiàng)目的績(jī)效管理鏈條不完整(鄭方輝等，2020)，或注重項(xiàng)目實(shí)施完成后的事后績(jī)效管理，或重視采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，或重視根據(jù)合同開(kāi)展日常監(jiān)督管理，但很少有項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從需求決策到結(jié)果應(yīng)用貫穿全過(guò)程的績(jī)效管理，即績(jī)效管理鏈條完整性不足。例如，某社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目中，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展了事中和事后兩次評(píng)估，但事前評(píng)估欠缺。

二是主體參與不夠多元化。引入第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督的項(xiàng)目還是很少，多數(shù)項(xiàng)目依然以主管部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)為主，第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督也主要集中在采購(gòu)環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理或績(jī)效考核環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)引入很少。例如，在某公園養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)項(xiàng)目中，成立了公園考核領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“日常巡查”“集中檢查”“社會(huì)督查”等方式，多角度全方位進(jìn)行考核，建立了完備的考核機(jī)制，但并未引入第三方評(píng)價(jià)，也沒(méi)有各類社會(huì)主體的參與，從采購(gòu)招標(biāo)到績(jī)效考核主要由購(gòu)買(mǎi)主體進(jìn)行。

(四)結(jié)果應(yīng)用與信息公開(kāi)有待提高

一是評(píng)價(jià)結(jié)果披露與公開(kāi)不夠充分。一方面是結(jié)果披露不清晰，公開(kāi)的內(nèi)容不規(guī)范，績(jī)效結(jié)果披露只是簡(jiǎn)單的成效總結(jié)和文字描述，缺乏客觀數(shù)據(jù)佐證。另一方面是公開(kāi)透明度不足，公開(kāi)的績(jī)效結(jié)果不夠透明詳細(xì)，公開(kāi)范圍和渠道有限，無(wú)法讓社會(huì)性主體參與到監(jiān)督中。

二是評(píng)價(jià)方式與內(nèi)容不夠全面規(guī)范。第三方評(píng)價(jià)開(kāi)展較少，尤其是試點(diǎn)地區(qū)以外的地區(qū)；績(jī)效指標(biāo)運(yùn)用也較少，多為描述性總結(jié)，未能做到定性與定量相結(jié)合；事前評(píng)估不足，事中現(xiàn)場(chǎng)核查力度不強(qiáng)。

三是監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不強(qiáng)。沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)果反饋形式與監(jiān)督渠道，極少部分地方公開(kāi)了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況還未完全應(yīng)用于下一年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算中，評(píng)價(jià)結(jié)果也未能充分反映通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)提供的公共服務(wù)是否比政府直接提供更加有效。

四、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理促進(jìn)共同富裕路徑及建議

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，“我們追求的富裕是全體人民共同富?！?1)中共中央宣傳部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì). 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要[M]. 北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2022:60.。這就需要貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推動(dòng)建立合理的分配秩序，完善公共服務(wù)政策制度體系促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一。具體落實(shí)到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理中，需要將高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹績(jī)效管理始終，在績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)中納入共同富裕相關(guān)內(nèi)容，在績(jī)效評(píng)價(jià)中將共同富裕作為考核因素，真正通過(guò)績(jī)效提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。通過(guò)梳理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，不難看出，這些問(wèn)題不同程度地存在于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的不同環(huán)節(jié)，通過(guò)分環(huán)節(jié)制定不同的管理程序，實(shí)施更嚴(yán)格的績(jī)效監(jiān)督與評(píng)價(jià)，更有利于防范并解決這些問(wèn)題。

(一)構(gòu)建績(jī)效管理促進(jìn)共同富裕路徑

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為增強(qiáng)人民獲得感與幸福感的重要內(nèi)容，必須通過(guò)績(jī)效管理加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量把控。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》以及財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，結(jié)合中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議對(duì)共同富裕的闡釋，本文構(gòu)建了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理促進(jìn)共同富裕的具體路徑，如圖1所示。

圖1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理促進(jìn)共同富裕路徑

第一條路徑是以共同富裕為目標(biāo)實(shí)施績(jī)效管理路徑。從績(jī)效目標(biāo)管理到績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，再到績(jī)效評(píng)價(jià)管理，最后完成績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將共同富裕的理念和目標(biāo)滲透到績(jī)效管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，并通過(guò)完整的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理路徑，在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域來(lái)提升公共服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，提高人民生活水平和人民獲得感、幸福感，真正做到增進(jìn)人民福祉?！翱?jī)效目標(biāo)管理”環(huán)節(jié)，主要包括設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、開(kāi)展立項(xiàng)論證、嚴(yán)格預(yù)算編制、管理決策過(guò)程、制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容?！翱?jī)效運(yùn)行監(jiān)控”環(huán)節(jié)，主要包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、合同履約情況、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容。“績(jī)效評(píng)價(jià)管理”環(huán)節(jié)，主要包括事前事中事后評(píng)價(jià)、定期檢查與抽查、自評(píng)與第三方評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)控等內(nèi)容。“績(jī)效結(jié)果應(yīng)用”環(huán)節(jié)，主要包括結(jié)果反饋與公開(kāi)、激勵(lì)與問(wèn)責(zé)、績(jī)效改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范等內(nèi)容。

第二條路徑是績(jī)效管理促進(jìn)共同富裕路徑。從本質(zhì)上說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重大舉措，這種方式創(chuàng)新不僅能夠轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金使用效率，而且通過(guò)多元化供給有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量、提高公眾滿意度，進(jìn)而提高人民生活水平，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)共同富裕。一是在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┛?jī)效管理來(lái)保障多元化公共服務(wù)供給方式持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕。二是通過(guò)多元化公共服務(wù)供給提高基本公共服務(wù)均等化水平，發(fā)揮分配的功能與作用。三是以完善的公共服務(wù)體系增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)精神生活共同富裕。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理促進(jìn)人民享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，從而促進(jìn)共同富裕，尤其是精神層面的富裕。

第三條路徑是保障機(jī)制保障績(jī)效管理實(shí)施路徑。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理并不是孤立發(fā)展的，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、國(guó)家治理現(xiàn)代化等的大背景下，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理也是順應(yīng)國(guó)家治理完善和財(cái)稅體制改革而進(jìn)行的，服務(wù)于國(guó)家治理。一是制度規(guī)范保障績(jī)效管理的順利實(shí)施，保障共同富裕滲透到績(jī)效管理中。二是流程規(guī)范保障績(jī)效管理的有序開(kāi)展。績(jī)效管理流程的規(guī)范依賴于購(gòu)買(mǎi)流程的規(guī)范，必須使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)流程完整化。三是信息公開(kāi)保障績(jī)效管理的有效監(jiān)督。

(二)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)提升富裕程度

多元主體協(xié)同開(kāi)展績(jī)效管理有助于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，充分利用市場(chǎng)力量和社會(huì)力量。通過(guò)發(fā)揮多元主體協(xié)同力，共同作用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的不同績(jī)效管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的提質(zhì)增效，提高人民生活水平。

1.明確主體職責(zé)界定主體目標(biāo)

購(gòu)買(mǎi)主體在主體協(xié)同中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要由政府及其職能部門(mén)構(gòu)成，需要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需求統(tǒng)籌規(guī)劃購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，制定相關(guān)制度要求，確定資金撥付與用途，組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督等，尤其應(yīng)該側(cè)重于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的項(xiàng)目和服務(wù)。承接主體配合監(jiān)管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一方面自我監(jiān)管合同履行情況和資金使用情況，另一方面積極配合購(gòu)買(mǎi)主體的實(shí)時(shí)抽查、實(shí)施主體的日常監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)等外部主體的監(jiān)督評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)和公眾應(yīng)加強(qiáng)參與，在績(jī)效評(píng)價(jià)中引入第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、社會(huì)公眾等都參與績(jī)效監(jiān)督，為自己所享受的公共服務(wù)建言獻(xiàn)策。

2.引導(dǎo)公民參與表達(dá)真實(shí)意愿

重視公民意愿，將公民的評(píng)價(jià)結(jié)果與意見(jiàn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要結(jié)論，在結(jié)果應(yīng)用過(guò)程與整改落實(shí)過(guò)程中予以應(yīng)用反饋。完善監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提高內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行能力，多元化監(jiān)督方式，建立預(yù)算聽(tīng)證制度，發(fā)展電子政務(wù)，保證公眾知情權(quán)。拓寬參與渠道，讓更多公民主動(dòng)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

(三)明確績(jī)效目標(biāo)納入共同富裕內(nèi)容

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)管理對(duì)后續(xù)的績(jī)效管理實(shí)施具有決定性作用，必須把好第一道關(guān)。要重視項(xiàng)目立項(xiàng)與決策，完善績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，制定購(gòu)買(mǎi)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量發(fā)展理念推進(jìn)共同富裕，創(chuàng)新供給方式來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量。

1.重視項(xiàng)目立項(xiàng)與決策，推進(jìn)共同富裕項(xiàng)目

一是評(píng)價(jià)決策過(guò)程的科學(xué)性與有效性。要保證招投標(biāo)過(guò)程的合法合規(guī)、公開(kāi)公正，嚴(yán)格社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，做好資質(zhì)審查，摸清組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和分工情況，監(jiān)督合同內(nèi)容是否詳細(xì)、公正。二是政府及職能部門(mén)可委托社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、街道辦等基層部門(mén)或者專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展“需求調(diào)查”，一方面實(shí)地走訪了解服務(wù)需求程度與服務(wù)需求者狀況，依據(jù)對(duì)公共服務(wù)的需求度與依賴度明確購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)供求的匹配；另一方面應(yīng)多推進(jìn)有助于促進(jìn)共同富裕的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，從服務(wù)層面實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

2.完善績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)，設(shè)定共同富裕指標(biāo)

一是評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性和細(xì)化程度?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)兼具效率導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置必須具體、詳細(xì)，使承接主體有具體的執(zhí)行參照標(biāo)準(zhǔn)，也讓評(píng)價(jià)主體能夠有據(jù)可依。二是根據(jù)績(jī)效目標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合設(shè)置效率指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，指標(biāo)應(yīng)包含從需求管理到監(jiān)督管理的所有重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)注資金使用效率和成本節(jié)約情況，加大對(duì)服務(wù)滿意度的考察，增加服務(wù)質(zhì)量和滿意度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其要在一級(jí)指標(biāo)中就開(kāi)始體現(xiàn)，并對(duì)服務(wù)滿意度指標(biāo)賦予更大權(quán)重。三是在指標(biāo)設(shè)置中更多考察共同富裕實(shí)現(xiàn)情況，如建立總體富裕、發(fā)展成果共享、共享性、發(fā)展性、人民主體性、富裕共同度等一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)效益。

3.制定購(gòu)買(mǎi)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，衡量富裕程度

一是監(jiān)督檢查預(yù)算資金配置是否合理、詳細(xì)，涉及預(yù)算的各部門(mén)協(xié)調(diào)互通，協(xié)同完善全口徑預(yù)算工作，杜絕任何預(yù)算外資金的出現(xiàn)與使用，避免給尋租留下空間，加強(qiáng)收支管理。二是制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求評(píng)估規(guī)范，要有明確具體的項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)立不同階段的具體標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)符合政府購(gòu)買(mǎi)資格的服務(wù)需求者也進(jìn)行評(píng)估，提供針對(duì)性的公共服務(wù)，提高資金的使用效率。三是基于良性的互動(dòng)機(jī)制，與居民互動(dòng)了解需求，與社會(huì)組織互動(dòng)了解承接主體的發(fā)展行情和承接水平、供給能力。良性互動(dòng)機(jī)制的建立將提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)際效率，更好地實(shí)現(xiàn)公眾利益訴求，滿足人民需要。四是建立共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，明確主體參與度、就業(yè)穩(wěn)定性、城鄉(xiāng)差距等標(biāo)準(zhǔn)，用于衡量公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)績(jī)效。

(四)完善績(jī)效過(guò)程實(shí)時(shí)掌握服務(wù)質(zhì)量

完整的績(jī)效管理鏈條和完善的績(jī)效管理過(guò)程需要開(kāi)展實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。通過(guò)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，檢查跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，跟蹤監(jiān)控合同履約，并增強(qiáng)信息溝通與共享，動(dòng)態(tài)考察公共服務(wù)對(duì)人民生活富裕的貢獻(xiàn)度。

1.檢查跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

一是政府及職能部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)以及可能參與的其他評(píng)審性小組協(xié)同檢查項(xiàng)目階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，如果存在延遲要了解延遲原因，及時(shí)解決存在的障礙。二是會(huì)計(jì)審計(jì)部門(mén)定期審查賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告，檢查資金撥付和使用情況，其他評(píng)價(jià)主體也可對(duì)資金使用是否合規(guī)、融資現(xiàn)狀是否存在隱患等加以監(jiān)督，以提升預(yù)算執(zhí)行效率和預(yù)算精細(xì)化水平。

2.跟蹤監(jiān)控合同履約

一是跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，監(jiān)督合同履約情況，如出現(xiàn)不合規(guī)問(wèn)題或其他問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決。二是著重評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，多渠道了解公眾滿意度和人民生活富裕度。提升公共服務(wù)質(zhì)量是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的最終歸宿之一，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，應(yīng)按照績(jī)效目標(biāo)的具體條目和委托合同的相關(guān)條款衡量服務(wù)質(zhì)量，實(shí)時(shí)了解群眾滿意度，公共服務(wù)對(duì)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的改善情況，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的服務(wù)質(zhì)量具體指標(biāo)進(jìn)行打分與量化，并運(yùn)用相關(guān)數(shù)理模型數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量績(jī)效，以更加客觀和全面的方式評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量和滿意度。三是監(jiān)控承接主體履責(zé)情況，考察承接主體使用資金、履行合同、完成服務(wù)的績(jī)效，考察購(gòu)買(mǎi)主體及相關(guān)職能部門(mén)的行政效率、執(zhí)行效率、驗(yàn)收效率、問(wèn)題處理能力、部門(mén)間溝通與協(xié)調(diào)能力。考察各主體社會(huì)效益的完成情況，更好地履行公共服務(wù)職能。

3.增強(qiáng)信息溝通與共享

一是承接主體通過(guò)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及時(shí)共享履約信息和進(jìn)度，購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象、外部主體等根據(jù)合同、績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)控履約情況，同時(shí)承接主體做好日常管理，做好自我檢查與監(jiān)督。二是拓寬參與渠道，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)線上線下平臺(tái)接受更多公眾對(duì)服務(wù)供給過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

(五)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估群體富裕程度

績(jī)效評(píng)價(jià)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，其評(píng)價(jià)結(jié)果不僅決定了項(xiàng)目是否合格，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，財(cái)政資金是否達(dá)到了“物有所值”的目的，更決定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否有效。因此，評(píng)價(jià)方式、內(nèi)容、方法都十分關(guān)鍵，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)有利于評(píng)估掌握群體富裕程度，更好地發(fā)揮共同富裕的分配功能，供給高質(zhì)量服務(wù)調(diào)節(jié)人民生活差距，一定程度上有助于縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距。

1.豐富考核評(píng)價(jià)方式

一是擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍，更多發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，同時(shí)也應(yīng)促使人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等積極參與，通過(guò)更廣泛的群眾參與反映人民生活實(shí)際滿意度，了解群體富裕情況。二是主觀打分統(tǒng)計(jì)與量化分析結(jié)合，綜合效率評(píng)價(jià)模型和質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，使用專業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法和評(píng)價(jià)模型衡量績(jī)效。三是依據(jù)購(gòu)買(mǎi)與評(píng)價(jià)鏈條的時(shí)間序列，設(shè)立動(dòng)態(tài)追蹤與監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督與評(píng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，短時(shí)間難以解決的問(wèn)題記錄下來(lái)投入下一次評(píng)價(jià)循環(huán)解決(楊燕英等，2020)。

2.細(xì)化考核監(jiān)督內(nèi)容

一是將績(jī)效管理貫穿購(gòu)買(mǎi)流程，覆蓋至決策管理、采購(gòu)管理、過(guò)程管理、監(jiān)督管理、項(xiàng)目產(chǎn)出與效益、服務(wù)滿意度等環(huán)節(jié)，不同主體在不同環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。二是細(xì)化考核內(nèi)容，績(jī)效管理不僅是對(duì)預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益的考核，還需要考核需求調(diào)研、成本節(jié)約、項(xiàng)目臺(tái)賬、信息公開(kāi)、精神富裕、城鄉(xiāng)差距、主體參與度等多方面內(nèi)容。三是建立以財(cái)政部門(mén)為主體、專家隊(duì)伍為核心、評(píng)估機(jī)構(gòu)為依托、服務(wù)績(jī)效為目標(biāo)的第三方評(píng)審制度，依據(jù)合同與項(xiàng)目預(yù)算表逐項(xiàng)審核承接主體資金使用情況與服務(wù)提供情況，統(tǒng)計(jì)匯總并評(píng)價(jià)資金使用效率，依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。四是第三方會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職業(yè)精神與獨(dú)立地位，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)賬目進(jìn)行仔細(xì)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，從量化角度更加客觀地監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效果。

(六)重視結(jié)果應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展成果共享

績(jī)效結(jié)果應(yīng)用是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的，只有結(jié)果得到運(yùn)用，才能推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體的提升與進(jìn)步，推動(dòng)人民生活物質(zhì)與精神的“雙富裕”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果的共享。這一環(huán)節(jié)需要做好對(duì)整改落實(shí)的督促，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，并建立起激勵(lì)相容機(jī)制。在這一環(huán)節(jié)，共同富裕的共享理念顯得尤為重要，通過(guò)結(jié)果應(yīng)用達(dá)到成果的共享、服務(wù)的共享、改進(jìn)的共享，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

1.督促反饋促進(jìn)整改落實(shí)

一是對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果中所提出的改進(jìn)措施，應(yīng)該有相關(guān)部門(mén)繼續(xù)跟進(jìn)，檢查改進(jìn)效果，社會(huì)性主體也應(yīng)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)以市場(chǎng)化方式提供該項(xiàng)服務(wù)和政府直接提供該項(xiàng)服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行比較，檢驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)績(jī)效，衡量社會(huì)效益。二是對(duì)于服務(wù)質(zhì)量未達(dá)到合同要求或服務(wù)對(duì)象不滿意的情況，責(zé)令社會(huì)組織重新提供服務(wù)并更換服務(wù)人員，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)不合格的服務(wù)人員再次開(kāi)展培訓(xùn)，塑造服務(wù)能力。三是對(duì)于資金使用情況出現(xiàn)問(wèn)題的組織，開(kāi)展多方審核賬目，并且針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的賬目舉行質(zhì)詢會(huì)議，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追究。四是對(duì)于發(fā)生重大違約行為的社會(huì)組織或個(gè)人，可訴諸法律進(jìn)行解決，并永久取消承接公共服務(wù)資質(zhì)。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

一是完善監(jiān)督機(jī)制，多元化監(jiān)督方式，使社會(huì)公眾真正融入預(yù)算編制和預(yù)算管理過(guò)程，保證公眾的知情權(quán)。二是提高預(yù)算透明度，完善信息披露制度，為評(píng)價(jià)主體了解政府決策與實(shí)施情況提供途徑。三是充分調(diào)動(dòng)輿論媒體的力量，利用大眾媒體和社交平臺(tái)，形成廣泛參與和多方關(guān)注，給社會(huì)組織帶來(lái)壓力的同時(shí)，能夠監(jiān)督管理社會(huì)組織提供質(zhì)量更好的服務(wù)，也拓寬了民眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道。四是設(shè)置政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收支管理記錄，設(shè)立統(tǒng)一記錄標(biāo)準(zhǔn)，詳列服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)支出與資金來(lái)源，政府及職能部門(mén)在預(yù)算資金還未批復(fù)下來(lái)時(shí)協(xié)助社會(huì)組織進(jìn)行融資，并確保融資渠道的規(guī)范與融資風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

3.建立激勵(lì)相容機(jī)制

一是綜合階段性評(píng)估結(jié)果，對(duì)承接主體進(jìn)行一定的激勵(lì)措施與懲罰措施，約束承接主體的服務(wù)供給行為和管理流程，績(jī)效結(jié)果應(yīng)與下一年度預(yù)算掛鉤，與承接主體最終的資金支付掛鉤，同時(shí)績(jī)效結(jié)果可影響到社會(huì)組織下一次的資質(zhì)認(rèn)定與評(píng)級(jí)。二是對(duì)于服務(wù)供給質(zhì)量較好的社會(huì)組織，給予一定榮譽(yù)激勵(lì)，可在下一次招標(biāo)中優(yōu)先考慮，或簽訂更長(zhǎng)期的合同，激勵(lì)社會(huì)組織不斷提升服務(wù)供給水平，加強(qiáng)自身建設(shè)。