鄉村振興背景下甘肅省農產品流通困境及優化對策研究

胡莉莉 柳 江 路曉潔

（蘭州財經大學經濟學院 甘肅 蘭州730000）

隨著世界經濟由工業型經濟進入現代服務型經濟時代，我國流通產業也正在經歷歷史變革，處于由傳統流通產業向現代流通產業進軍的過渡階段。通過各類市場流通組織，以迅速發展的物流、電子商務、“互聯網+”為助力，實現農產品“從田園到餐桌”、從鄉村到城市、從國內到國際的流通，是農村經濟快速發展、農民增收致富的重要途徑，更是全社會建立高效、綜合流通網絡，實現國內外流通雙循環的重要基礎。在這種背景下甘肅省必須利用資源大省在農業、特色農產品上的比較優勢，集中探索建立健全農產品流通體系，疏通流通渠道，提高流通效率，探索多元化流通模式，以此有效穩定農產品價格、提升農產品質量，促進農業產業鏈的延伸和融合，切實助推區域經濟增長。

一、文獻綜述

近年來，眾多學者聚焦農產品流通的研究。基于流通效率的視角，楊維瓊、邰小珈利用PCADEA-Malmquist指數分析法，對京津冀地區農產品流通體系進行動靜態效率評價，發現農產品流通效率存在空間差異的原因主要是受技術進步的抑制，主張優化基礎設施，重點提升冷鏈物流技術水平[1]。劉升學、歐陽興文采用Tobit模型考察湖南省13個地級市農產品流通效率的影響因素，結果表明：資本和勞動力投入、基礎設施建設水平、信息化水平和居民消費水平都在不同程度上影響湖南省農產品流通效率[2]。岳一姬、肖亞成通過面板數據實證分析發現我國農產品流通整體效率不高且存在區域差異，以此為基礎提出國家應該在財政投入和投資政策兩方面進行針對性調整，完善農產品流通效率管理體制[3]。基于流通渠道模式的視角，李超凡通過梳理我國現行農產品流通的4種常見模式，從產業互聯網背景下的農產品流通數字化需要入手，提出針對性優化建議[4]。劉西濤、王盼基于鄉村振興視角對農產品全產業鏈的流通模式進行建構，并分析農產品全產業鏈運行過程中的現實困境，最后提出運行機制優化策略和協同發展路徑[5]。趙曉飛等認為我國農產品流通渠道變革必須以大數據應用為突破口，整合信息與整合渠道雙管齊下，實現全渠道鏈條化流通[6]。王春娟、賴陽通過演化博弈模型發現農產品流通渠道變遷的關鍵推動點在于流通成本的降低，提出傳統與現代流通渠道模式應相互結合的相應政策建議[7]。

在甘肅省農產品流通研究中，張金香以甘肅特色農產品流通模式的現狀為切入點，從“互聯網+”角度，提出創新流通模式，大力支持電子商務在農產品流通中的使用[8]。楊程基于供應鏈管理視角對甘肅農產品流通效率及存在堵點展開分析[9]。王思成以甘肅省宕昌縣25個鄉鎮中藥材種植流通為研究對象，提出堅持“四化”種植原則、加強信息建設、人才與科技戰略[10]。張菊霞、景喆認為市場主體的素質和相關制度建設是制約甘肅農產品流通的重要因素，應著重提高流通主體營銷能力，改變經營模式以適應市場變化[11]。胡渭川通過分析甘肅省馬鈴薯的流通現狀，強調農產品流通體系的功能建設[12]。

綜上所述，已有研究覆蓋了農產品流通效率、模式及渠道的較多方面，但在甘肅農產品流通的研究中，文獻較少且時間久遠，多集中于某一種農產品流通現狀的分析。因此，筆者在借鑒已有研究成果的基礎上，結合當前鄉村振興戰略對農產品流通提出的新需求，重新梳理甘肅省近年農產品流通在規模、渠道模式、技術設施等方面的現狀，重點研究甘肅省農產品流通存在的現實困境，因地制宜地提出優化對策。這對鞏固當地脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興具有重要意義，對反饋生產、整合農產品流通生產端、促進農業現代化發展具有重要作用。

二、甘肅省農產品流通概況

（一）流通規模

農產品作為流通的客體，其產量規模及變化不容忽視。目前甘肅省基本實現農產品供給總量平衡，特色農產品的全國市場占有率不斷增加，農產品總量中有70%~80%進入流通領域，流通損耗顯著降低。表1體現了甘肅省2010—2020年主要農產品產量值。可以看出11年來甘肅省糧食、中藥材、蔬菜、水果、肉類產量均實現不同程度的增長，油料作物產量變化幅度較小，棉花產量呈小范圍下降趨勢。

表1 甘肅省2010—2020年主要農產品產量（萬噸）

為進一步剖析11年來甘肅省主要農產品產量的變化值和增長率，特將2010年與2020年農產品產量做重點對比，如圖1，可直觀看出11年來，甘肅省農產品產量絕對數最多的是蔬菜、水果和糧食，而發展速度最快的當屬中藥材、水果和蔬菜，相較于2010年各增長154.22%、143.33%和96.42%。可見，甘肅省主要農產品供應量大幅增加，這與甘肅省大力發展特色農業產業，打造“甘味”品牌的理念相合，中草藥、高原有機蔬菜、優質園林水果的大面積種植與大范圍銷售，有力帶動甘肅農產品流通規模持續擴大。

圖1 甘肅省2010年和2020年農產品產量(萬噸）及增長率（%）

（二）農產品流通的主體

目前，甘肅省農產品流通的主體有農戶、農民合作社、農產品流通企業。農戶是農產品流通的最基本單元，是農產品的直接供給者。由于我國長期實行家庭聯產承包責任制，在人多地少、一家一戶的生產方式的制約下，大部分地區農產品流通呈現出規模小、分散化的特征，甘肅省也不例外。據統計，2020年，甘肅共有農戶515.3萬，農村從業人員1133.5萬人，其中從事第一產業的只有638.9萬人。隨著城鎮化的推進，農村人口流動性增大，穩定從事農業生產的勞動力呈逐年減少趨勢。面對增加的農產品產量，僅靠農戶將眾多數量的農產品推向“大市場”是遠遠不夠的，傳統的農戶直銷流通方式早已不能滿足現代化“大流通”的需要。

為打破“小農戶”盲目生產、碎片化流通等諸多限制，農民專業合作社應運而生。農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是鞏固和完善農村基本經營制度的重要途徑。農民合作社以抱團發展、規模種養為特征，將小農戶與現代農業緊密銜接，其發展一定程度上體現出農產品流通主體組織化程度提高，是促進產銷對接的重要一環。一方面，農民合作社集結農戶統一規劃生產，共享技術資源，提升農產品質量；另一方面，組織化特征使農民在整個供應鏈更具議價權，通過增大流通量實現增收。2019年底，甘肅省農民合作社超過10萬家，帶動全省超過60%的農戶[13]。

農產品流通企業主要是指農產品批發和零售企業。表2列出了2010—2020年甘肅農產品企業按批發和零售分類的企業個數。根據數據可得，批發企業涵蓋農林牧漁，食品、飲料及煙草制品，米、面制品及食用油批發三個方面，零售企業主要統計食品、飲料及煙草制品類的企業個數。總體來看，2010—2020年四個類目的批零企業數量整體呈增長趨勢，食品、飲料及煙草制品的批發和零售企業數量增長尤其明顯，相比于2010年，2020年農林牧漁批發企業數量增長率為185%，食品、飲料及煙草制品批發和零售企業數量各增長269%和287%，米、面制品及食用油批發企業增長率為90.9%。可見甘肅省農產品批零企業發展迅速。農產品批零企業在農產品流通中扮演重要角色，是產品深加工、標準化生產和產品營銷的重要渠道。甘肅省立足國家政策，多年來致力于培育壯大一批龍頭企業，帶動農業產業化，做強產業鏈。以蘭州市為例，2019年全市市級以上農業龍頭企業共186家，其中國家級龍頭企業新增1家，省級龍頭企業新增7家，市級龍頭企業新增17家。

表2 甘肅省2010—2020年限額以上農產品批零企業匯總（個)

（三）流通渠道模式

目前，甘肅省農產品流通的渠道模式主要有：農戶+農戶經紀人、農戶+批發市場、農戶+農民合作社+龍頭企業（批零企業）、農超對接、新型電商模式（表3），其中分布最廣、集散功能最成熟的是批發市場。甘肅省積極打造市縣鄉三級批發市場，2020年甘肅省已建成10大商品交易市場，交易額達到240億元；二級批發市場即在農產品主產區開展農產品產地批發市場建設，至2017年底實現主要縣區全覆蓋；三級批發市場是在重點鄉鎮開展便民市場，逐漸構建起農產品骨干流通網絡。值得一提的是農戶+農民合作社+龍頭企業模式，該模式是甘肅省脫貧攻堅、推進鄉村振興的重要抓手。據統計，2017至2019年底，全省75個貧困縣共引進培育龍頭企業594家，累計達到2746家，龍頭企業總產值達到1000億元以上。通過采取訂單收購、入股分紅、進企務工、集體資產入股二次分紅等利益聯結方式，在帶動合作社及貧困戶、吸收貧困人口就業方面作出突出貢獻，這將是甘肅省未來繼續深挖培育的農產品流通方式之一。

表3 甘肅省主要農產品流通模式的比較

農超對接是農產品流通現代化的必經之路。2012年開始以蘭州市為試點，逐漸輻射天水、白銀、酒泉、嘉峪關、金昌、定西等市，現已在全省建成多個生鮮配送中心和產地集配中心，著力打造生鮮農產品生產基地直接對接農民及合作社的方式，減少流通環節，保障城鄉居民商品供應和食品安全，促進農民增收。新型電商模式也嶄露頭角，2021年，靜寧蘋果首次通過跨境電商B2B模式出口，2020年甘肅省商務廳與拼多多簽訂合作協議并上線甘肅優品館，越來越多的甘肅農產品入駐新電商（淘寶、1688、微店等），百合、黃芪、羊肉、玫瑰、牛肉面等甘肅的地道產品相繼展現在更多消費者的視野中。

（四）流通技術設施

流通技術設施主要是指支撐流通體系有效運轉的基礎設施建設，包括交通運輸、倉儲物流及信息化發展水平。交通運輸是保證農產品流通效率的最基本設施，多年來甘肅省不斷優化全省鐵路、公路、民航質量和覆蓋里程，至2020年，鐵路營業里程達4454公里，公路里程15.6萬公里，高速公路里程5072公里，同比增長率分別為5.8%、3.0%、13.9%。2021年全省農村公路總里程達到12.49萬公里，公路的定期養護和向城市延伸都有較快發展，這為農村物流基礎網點的進一步擴展打下良好基礎。

農產品具有鮮活易腐的特征，農產品的生產具有很強的季節性、地域性和分散性，因此農產品的流通離不開妥善保鮮與儲存。2018至2020年，甘肅省統籌內貿發展資金，累計扶持建設100個農產品冷鏈物流項目，建成運營60個產地批發市場，全省冷鏈庫容由640萬噸達到810萬噸。一些大型連鎖超市和部分有實力的龍頭企業也逐漸開始通過自建物流配送體系來提高農產品流通效率，延伸供應鏈。

在農產品流通領域，互聯網、物聯網等技術的廣泛運用使生產者和消費者兩端能隨時掌握市場動態，反饋供應鏈的上下游，不斷提高流通效率和質量。硬件設施方面，甘肅省2020年4G移動電話用戶2175.4萬戶，移動電話普及率為101.0部/百人；固定互聯網寬帶接入用戶931.4萬戶，全年移動互聯網用戶接入流量31.9億GB，同比增長40.5%。甘肅省經濟相對落后一定程度上限制了互聯網基礎設施建設的推進，相較于沿海省份仍然有很大差距，尤其在農產品流通電子商務平臺的打造、大數據的管理以及互聯網監管等方面還有很大發展空間。

三、鄉村振興背景下甘肅省農產品流通困境

（一）流通主體組織化程度整體偏低，產銷對接難

根據甘肅省農產品流通渠道模式，流通過程涉及的主要主體分別是農民經紀人、農民專業合作社以及批零企業。農民經紀人作為農產品銷售的中間人，根據自身知識和經營技巧，幫助農民分析市場信息，規避市場風險，通過收取中介費盈利。農產品經紀人在甘肅大多都是通曉當地農產品渠道和部分市場信息的“能人”，他們獨自經營，組織性不強，難成規模。

甘肅省農民專業合作社規模不斷壯大，但通過調查發現，大部分合作社或多或少存在問題，例如財務管理不規范、成員參與力度不足、利益聯結機制松散、內部監管機構形同虛設、資金缺口大、融資困難等等，至于合作社內文化娛樂活動的舉辦、農業科技培訓的開展等，就更加參差不齊。總的來看，甘肅省農民專業合作社社會服務效果整體較弱，盈利能力不突出，組織化程度不高。

甘肅省批零企業數量縱向比較增長幅度高低波動，橫向比較絕對數少，流通企業整體實力不強，盡管有重點培育的龍頭企業大力帶動，依然改變不了多數批零企業規模小、競爭力不足的現狀。尤其在經濟欠發達地區，企業活力低、對外拓展業務能力弱，長此以往會導致企業內部管理懈怠、經營單一、缺乏激勵、流失大量專業人才。

以上流通主體組織化程度偏低，直接影響產銷對接，流通企業的發展即“銷”的能力跟不上農產品日益增加的供給量，出現結構性“賣難”困境。

（二）農產品流通技術設施相對落后，流通效率低

目前甘肅省流通技術設施問題給農產品流通效率帶來的困境主要表現為：第一，農產品產地大多數在農村，相對于城市而言，農村交通運輸網絡建設缺乏系統性和輻射性，部分地區線路單一、交通工具選擇少，公路鐵路等物流配送系統銜接不暢，導致農產品不能及時運送，降低了流通效率。第二，果蔬、肉類、水產等重點農產品的冷鏈流通比例較低，農產品產地冷藏保鮮設施建設是農產品流通中急需突破的問題。目前甘肅省冷鏈庫容、冷鏈技術和冷鏈龍頭企業發展勢頭迅猛，但是距形成線上線下融合的冷鏈物流新業態還有很大差距。產地保鮮庫覆蓋面小、冷鏈技術引進緩慢、冷鏈龍頭企業扶持效果不顯著，導致農產品損耗大、農產品品質受影響，降低了流通效率。第三，互聯網對農產品流通的促進作用還沒有完全發揮。未來“互聯網+農業”是大勢所趨，但是農村地區互聯網使用率偏低，農戶或農業合作社對于電子商務技能掌握不熟練，對加入電商平臺拓寬流通渠道、線上運營推廣營銷農產品意識淡薄，因此在農產品流通環節中議價能力和抗風險能力都比較弱，經常處于被動地位。批零企業有較好的互聯網基礎但相互之間信息共享少，“各自為政”容易使市場交易信息出現失真，難以精準把握當地供需。因此農產品流通的線上平臺建設緩慢也是目前甘肅省農產品流通效率不高的重要制約因素。

（三）流通觀念陳舊，農產品走出去難

在農產品流通行業存在少數主體稟行生產決定流通的原則，而忽視了現代化農業中流通對生產同樣具有的決定性作用。農業供給側結構性改革強調從農民角度出發，將過去追求產量、被動供給轉變為根據市場調整種植結構，提高農產品品質。因此，在農產品流通中農民的流通觀念也起到至關重要的作用。只有通過流通這座橋梁，農民才能真正實現以市場為導向，增質增收的良性循環。但是目前在甘肅，農村數量眾多、分布廣，農民整體的文化素養不高，對農產品流通的認識還很欠缺，很多農民只顧鉆研種地，卻忽略了如何將農產品通過最少的環節、以最低的費用流通到消費者手中。正是因為自身流通意識欠缺，在與企業、組織交易時，總是依賴于對方對市場需求、市場風險的研判，這種信息不對稱將不利于整個農產品流通市場主體的均衡發展。同時，農民的流通觀念較為落后，極大地妨礙了互聯網背景下各種新型線上流通平臺的滲透，影響農產品更多更好地走出去。

（四）流通監管缺位，農產品流通市場隱患多

甘肅省缺乏省級層面農產品流通統一運行規范和相關法律條例，農產品市場流通秩序時有混亂，流通渠道不暢和環節較多的情況下容易滋生農產品質量安全、農民合法權益受損、市場主體利益沖突等問題。一是一些農戶盲目跟風市場導向，過量使用農藥化肥或激素類藥物，而批零企業和監管部門對此審核不嚴，最終造成農產品質量不過關，農產品品牌口碑差，消費者利益受損，農民利益也受損。二是農民作為弱勢群體，在整個農產品流通鏈條中處于最上游，由于市場上流通主體多元，流通渠道長并有重復，加上監管不嚴，最后農民真正的盈利相對其他主體最少，不利于其生產積極性。三是甘肅省甚至全國農產品流通都存在政出多門、缺乏協調的問題，農產品流通管理過程涉及多個部門，經常互為掣肘，難以形成合力。農產品流通業的復合性行業特征進一步加重垂直管理的難度，以罰代管和地方保護主義盛行，難免出現流通主體市場利益沖突的局面。

四、鄉村振興背景下甘肅省農產品流通優化策略

（一）提高農民組織化程度，規模化流通農產品

在流通主體方面，相對于企業和經紀人，農民合作社是最基本且未來作用空間最大的群體，值得深耕。甘肅省應注重農民合作社的質量，通過一定的資金支持、示范社的效應，以當地知名特色農產品為依托，在市縣鄉逐漸成立并發展一批初具規模、帶動能力強，具有市場談判能力的農民合作社，嚴格把關合作社的注冊成立。對于現有合作社，應重點鞏固其內部成員之間風險共擔、收益共享的聯結關系，通過當地相關機構在社內推廣現代化農業科學技術，引導農民提高市場意識，以質量第一為宗旨，加以適當宣傳，積極舉辦農產品展銷會，逐漸打響特色農產品品牌，增強市場競爭力。對于示范社，要繼續加固其與農業企業、大型連鎖超市之間建立的供銷關系，尋找多方合作伙伴，將農產品訂單模式推廣到外省、全國。對于組織散漫、名存實亡的合作社，要嚴肅勒令其限期整改或與其他合作社進行合并重組，若限期無實質性進展應強制注銷，將名額和資金及時分配給需要的合作社。

（二）加大支撐體系建設力度，提升農產品流通信息化水平

第一，甘肅省要繼續增加農村交通基礎設施建設投入，重點加大農產品產量大但欠發達地區的公路、鐵路、機場等農產品專業運輸線路及工具的建設，打通農產品運輸的“第一公里”。第二，應繼續完善以省會為中心、輻射全國的物流體系，對于大型配送中心，落實資金去向，配備先進專業設備和網上物流管理系統，做到進出有序、高效運轉，為本地大宗特色農產品建立專門倉儲基地和運輸通道，同時加快全省中小物流中轉中心的健全和管理，形成四通八達的運輸網絡。第三，搭建農產品流通信息服務平臺，從信息收錄、信息處理到信息共享形成完整綜合的服務平臺。一方面，平臺將收集的市場信息、消費者偏好信息、物流信息等反饋給生產者，作為農戶改進生產的依據；另一方面信息處理中心集中處理訂單、生產、運輸等信息，宏觀調控區域供需平衡，同時根據消費者瀏覽記錄等數據預測消費者意向，為其匹配適宜商品，節約搜尋時間，提高成交率。第四，大力發展新型電商模式，以互聯網為中心，鼓勵農民開網店，探索農產品流通新模式；各級政府帶頭做好當地特色農產品線上售賣平臺（扶貧產品網、農產品特產網、甘味宣傳網等），支持農戶、企業加入網上店鋪、展銷會等，共同壯大農產品銷售網絡平臺，拓寬農產品流通渠道。

（三）加強農產品流通專業人才的自培與引進，提高市場活力

鄉村振興戰略指出實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。在此背景下，甘肅省應從以下幾個方面著手，盡快培訓加引進一批專業知識過硬、適合本土發展的流通從業人員。第一，加強培訓，對廣大基層農戶、農民經紀人、農民合作社展開流通知識綜合輪訓，編寫通用基礎教材和大綱，從源頭上更新農民主體的舊觀念。第二，對農產品經紀人，政府應盡快出臺相關法律法規以確定其法律地位，明確資格認證制度并加大宣傳力度，鼓勵有知識懂經營的個體、團體加入經紀人隊伍，保護農民經紀人的合法權益。第三，省內高校要有規劃地增加和重點發展流通、農貿等相關專業，加大政策傾向、校企聯合、專項資金投入；高校和職業院校積極引導學生就近就業，服務于當地農產品流通行業，培養優秀本土人才。第四，大力引進全國農產品流通設計人才，根據甘肅省現狀，因地制宜規劃農產品流通產業布局，尋找農產品全產業鏈協同發展路徑，實事求是解決甘肅農產品流通痼疾。

（四）加快完善農產品流通監管體系，保證農產品流通質量

長效穩定的農產品流通體系離不開有效監管，這也正是鄉村振興戰略中保障農產品安全的題中應有之義。第一，甘肅省需盡快完善流通主體市場準入制度，建立農資和農產品生產企業信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒。第二，加快實施食品安全戰略，細化食品安全標準，完善農獸藥殘留限量標準，建立起農產品生產、流通至消費者全渠道監管追溯系統。一方面，追溯系統的完善代表甘肅農產品流通環節的可視化程度，流通中的物流、質檢等信息越詳細，代表甘肅省流通信息化水平越高；另一方面全渠道追溯系統可以提高基層監督能力，隨時反饋農產品質量安全信息，落實責任。第三，多措并舉，實現農產品流通多平臺、多單位合力監管。甘肅省政府、消費者協會、農產品質量安全檢測中心、食品行業協會等部門或機構應各司其職，完善農產品質量追溯流程，暢通投訴、舉報渠道，公開處理，加強宣傳，共同助力農產品流通監管體系的構建。