河北省高耗能企業面臨的挑戰及對策

□文/張逸冰 巨淑平 鄭茹月

（東北大學秦皇島分校經濟學院 河北·秦皇島）

［提要］在碳達峰碳中和目標提出背景下，工業大省河北省也做出2025年全省單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標的預期規劃，能耗監管隨之趨于嚴格。本文結合統計局數據，對河北省高耗能企業的污染及其治理狀況、能源結構和資金狀況進行梳理，總結河北省高耗能企業面臨的挑戰，并從政府和企業互相支持配合、協力解決問題的角度提出相應對策。

隨著現代科技的發展，二氧化碳排放量過多成為危害全球環境安全的重要因素之一。2020年9月22日，習近平在第七十五屆聯合國大會上鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有利的政策和措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。其中，“碳達峰”是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長、達到峰值，之后逐步回落；“碳中和”是指國家、企業、產品、活動或個人在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式抵消自身產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現正負抵消，達到相對“零排放”。

國家統計局數據顯示，六大高耗能行業（火電、鋼鐵、非金屬礦產品、煉油焦化、化工、有色金屬）的總能耗占我國能源消費總量的50%以上，二氧化碳排放占比接近80%。因此，不斷擴張的高耗能產業將成為影響碳減排目標實現的重要阻力。河北省是我國重要的資源供給地和工業生產基地，高耗能企業在地方企業中占比較高，面臨的減排壓力較大。在“雙碳”目標下，河北省委省政府也出臺了相關實施意見，圍繞產業結構優化、運輸結構優化、低碳生活方式、示范區建設等方面做出任務部署，在加大節能減排力度的同時密切結合京津冀協同發展戰略，體現河北特色。

然而，對高耗能企業實施碳減排監管切不可一蹴而就，控制企業碳排放影響的同時也要考慮到它們轉型的壓力以及所需要的時間。從高耗能企業自身來看，它們正在面對諸多困難，行業產量過剩導致盈利空間不斷縮小，疫情反復沖擊生產經營，大宗商品接連漲價，能耗雙控、資源收緊，高耗能行業又被列入貸款限制類行業導致難以獲得貸款。如果一味對這些企業采取強硬的措施可能會導致大量企業倒閉，對行業生產造成沖擊。另一方面高耗能企業雖然有不利于經濟高質量發展的一面，卻也對經濟的增長做出了突出的貢獻。如何有效控制高耗能企業碳排放，同時打破企業面臨的困境實現“軟著陸”，是亟待解決的問題，既需要高耗能企業自身的思想轉變，也有賴于技術的進步，更需要政府在各種層面上的支持。

一、河北省高耗能企業現狀

高耗能行業是指生產過程中所消耗的一次性能源或二次能源比重較高、能源成本在產值中占比重較高的產業，包括黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業、電力熱力的生產和供應業、煤炭開采洗選業、化學原料和化學制品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工業等六大行業。截至2021年，這六大行業的企業單位數占全省規模以上工業企業單位總數的四分之一以上，對本省的經濟增長起到了比較突出的拉動作用。同時，河北省是能源消費大省，長期面臨產業結構偏重，能耗總量過大，碳排放過高，資源承載能力弱化等問題。因此，分析河北省高耗能企業現狀，既要關注到它們對社會環境責任的履行，也要關注到它們自身的結構特點和資金狀況。

（一）污染及治理狀況。研究表明，河北省高耗能產業對大量顆粒物及SO2等污染物的排放是導致地區空氣質量下降的根本原因。但隨著政府與企業逐漸認識到污染排放帶來的不利影響以及污染處理技術的不斷提高，工業污染排放量各項指標呈現逐年下降趨勢。如表1所示，2016～2020年主要工業污染物二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物的排放量均大幅度降低。其中，2019～2020年的降幅最為突出，減排政策初見成效。（表1）

表1 河北省廢氣中主要污染物排放量一覽表（單位：萬噸）

從工業污染治理投資完成情況來看，投資規模在2020年以前始終處于增長狀態，且大部分投資用于治理廢氣，可見近年來污染治理力度加大。而在2020年，投資規模大幅度縮緊，可能無法滿足降低污染負荷的需要。（表2）

表2 河北省工業污染治理投資完成情況一覽表（單位：億元）

總結來看，河北省地方政府及各企業單位的污染治理意識逐漸增強，污染物排放情況有所改善，但在增加污染治理投資方面仍有進步空間。

（二）能源結構。河北煤炭資源比較豐富，開采歷史悠久，煤炭品種齊全，為焦化、鋼鐵、化工和電力等行業發展提供了重要動力和原料。新中國成立70多年來，全省逐步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發展的能源工業體系。但與此同時，煤炭使用所帶來的氮氧化物、煙粉塵等污染物的排放會對土地資源、地下水資源、建筑物等造成一定損害。從2017～2019年的主要能源產品消費量來看，煤炭消耗量居高不下，每年接近三億噸。同時，天然氣和電力的消耗量也呈現逐年增加的趨勢。（表3）

表3 河北省主要能源產品年消費量一覽表

而在2020年，規模以上工業能耗同比下降5.3%，降幅比上半年和前三季度分別擴大2.2和0.3個百分點。非化石能源發電量增長25.3%。其中，風力發電、太陽能發電分別增長33.4%和6.6%。能源生產結構不斷優化，原煤、焦炭產量分別下降6.7%和12.7%。隨著生物質能和太陽能等新能源的快速發展及碳達峰、碳中和目標的提出，煤炭在一次能源消費中的占比逐漸下降，而新能源的消耗量逐年上升，能源結構的變化比較樂觀。

（三）資金狀況。黨的十八大以來，河北省各地加大投資結構調整力度，工業投資占比逐年下降。2021年1～12月固定資產（不含農戶）投資主要數據顯示，煤炭開采和洗選業固定資產投資同比下降21.4%，電力、熱力生產和供應業固定資產投資同比下降2.9%。從全省六大高耗能行業規模以上工業主要經濟效益指標來看，2019年和2020年兩年中，僅煤炭開采洗選業和石油加工煉焦及核燃料加工業的虧損比重增長幅度達到了5%或以上水平，其他行業虧損比重波動較為平緩。而到了2021年，黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業、電力、熱力的生產和供應業的虧損比重均有較大幅度的上漲。其中，電力、熱力的生產和供應業企業虧損增加最為明顯，比重上升了12.64%。（表4）

表4 河北省高耗能行業規模以上工業虧損企業比重一覽表（單位：%）

在2021年國家發改委公布的《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》中指出，在燃煤發電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%的背景下，高耗能企業市場交易電價被排除在外，不受上浮20%限制。這也意味著高耗能企業所用電價不受限，在電力供應緊張時段，這些企業的生產成本會有不少的增加。與此同時，“綠水青山就是金山銀山”的理念促進綠色經濟的高質量發展。綠色信貸政策（指利用信貸的金融手段實現節能減排目標而進行的一系列政策制度安排與實踐，是行政力量與市場機制協同作用下的環境經濟政策）提出至今已經十余年，而在如今的“雙碳”大背景下，政府不僅給予節能減排企業信貸優惠政策，也從嚴限制了對“兩高一剩”產業（高耗能、高污染的資源性行業及產能嚴重過剩行業）的融資支持。由此看出，隨著能源價格上漲和綠色監管力度的加大，規模以上高耗能行業企業的資金狀況不甚樂觀，而對于規模以下的中小高耗能企業來說，情況可能更加嚴峻。

二、河北省高耗能企業面臨的挑戰

（一）高耗能企業生產及運營成本增加。能源價格上漲、電價大幅上調使得高耗能行業生產成本明顯增加，將給企業生產經營帶來壓力。同時，高耗能企業將面對愈發嚴格的環保要求。為滿足控制碳排放的需要，企業不得不在改善生產流程、更新生產設備或采購價格更高的環保型生產原料、放棄生產部分碳排放較高但卻能給企業帶來更高利潤的產品等方面付出努力。而配置較多環保設備和協同處置項目又會在一定程度上增加系統電耗，資金缺口也較大。未來高耗能產品需求必將持續下滑，進而導致市場供過于求，價格下降。而企業可能無力傳遞成本增加的負擔。

生產成本的增加在倒逼高耗能企業轉型的過程中也必將導致大量能耗高、效益低的中小企業被市場淘汰，規模以上企業也會在高成本和嚴監管之下面臨較大的壓力。

（二）高耗能行業缺乏適度的轉型時間規劃。隨著碳達峰、碳中和目標的提出，多項舉措并進，制度體系初步形成。河北省也提出到2025年全省單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標，非化石能源消費比重達到13%以上的目標規劃。因此，能耗控制指標日趨收緊、能耗監管日趨嚴格。然而，盡管有轉型升級的意愿，對于大多數企業來說，無論是通過技術改革和創新來淘汰落后產能，還是完成產業的升級都需要一定的時間。面對需要即時完成的減排和控制能耗的目標，它們往往來不及調整和升級。在沒有足夠的緩沖期完成技術迭代的情況下，無法達到能耗指標的企業將面臨限制或停止生產，對企業的經營、相關產品的生產以及經濟增長和社會穩定都將造成一定沖擊。

（三）高耗能企業面臨金融限制及融資困難。通過對河北省高耗能行業企業資金狀況的分析，我們可以看出，在能源成本、污染治理成本雙雙提高的壓力下，對高耗能企業的金融限制無疑使得它們的資金狀況雪上加霜。在節能減排大背景下，用于設備升級和技術升級的資金投入大幅上升，必然導致這些企業流動資金不足，現金流收緊。而由于行業屬性，銀行機構難以向其放出信貸，使得高耗能企業面臨資金難以周轉的局面。而這樣的融資限制對中小企業的打擊更是巨大的，貸款困難的問題將大大降低這些企業的節能減排意愿，造成一定的生存困難。

三、對策建議

（一）企業和政府都應借鑒國內外在支持能源轉型方面的先進經驗。一方面為可再生能源市場提供法律保障，促進能源盡快轉型升級，減輕對煤炭等化石能源的依賴；另一方面要加大政企校合作，為能源技術領域的創新與應用提供平臺、資金和政策方面的支持，盡快培養出新人才、發展新技術，攻克能源升級的技術難關。

（二）在避免“一刀切”地勒令企業關停關產的同時，對高耗能企業退出后的保障措施應盡快出臺落實。地方各級政府在制定政策的過程中應科學合理地統籌規劃，對高耗能企業予以一定政策支持并留存適當的過渡時間，處理好企業轉型和發展安全的關系，循序漸進地完成節能減排指標。而對于低效的高耗能企業，如果其不得不逐漸退出市場或面臨停產重組等局面，這些企業的未來走向和員工的安置問題都關乎民生保障和社會穩定，同樣值得重點關注。

（三）綠色信貸體系也應有所創新和發展，從而更好地解決高耗能企業加大節能減排投入與流動資金緊張之間的矛盾。比如，運用綠色再貸款引導銀行機構開發與碳足跡掛鉤的轉型金融產品，將貸款利率、延期期限等與碳排放預期掛鉤。同時，也應綜合運用財政補貼、融資擔保、稅收優惠等鼓勵政策，更好地滿足企業在節能減排和轉型升級方面的融資需求，適當加大綠色信貸的投放力度。

總之，地方政府應充分考慮地方行業情況，在了解高耗能企業轉型訴求的同時積極發揮作用，通過各種有效方式減輕節能減排壓力對企業造成的影響，并引導扶持企業完成技術升級、達到減排和能耗指標的要求，為國家碳達峰碳中和目標的實現與經濟高質量發展做出貢獻。