鄉村振興戰略歷史淵源及實現路徑略論

王姝琪，謝安國，王曉霞

(1.西安財經大學公共管理學院，陜西西安 710000；2.安康學院馬克思主義學院，陜西安康 725000；3.陜南鄉村振興研究中心，陜西安康 725000)

2015年脫貧攻堅戰打響以來，在黨的帶領下，全國人民擰成一根繩，歷經5年不懈奮斗，到2020年，我國832個貧困縣全部“摘帽”，絕對貧困在中國土地上基本被完全消滅。脫貧攻堅戰的完美收官為新時代鄉村振興戰略的實施奠定了更高的歷史起點。溯源鄉村振興戰略的歷史淵源、探究鄉村振興戰略實現路徑，不僅有助于推進鄉村發展，提升廣大農民群眾的生活質量，也對于新時代推動農村經濟社會高質量發展具有十分重要的戰略意義。

1 鄉村振興戰略歷史溯源

馬克思主義反貧困理論是中國鄉村振興戰略理論的理論正源。馬克思對貧困產生的根源、消除貧困的路徑進行了透徹的分析，認為資本主義私有制是無產階級致貧的根源，消除貧困的辦法就是從根源出發，消滅資產階級私有制。從根本上來看，鄉村振興戰略致力于實現人民共同富裕，追求的是所有人民的共治共建共享，共治共建是途徑，共享是最終目標，從本源上消除貧困。從治理貧困的途徑來看，鄉村振興戰略深化馬克思反貧困理論，將長期目標與短期目標相結合，堅持以經濟發展推動鄉村發展。加強黨的領導，一方面發揮社會主義制度的優越性，凝聚各界力量，采用更為精準的策略；另一方面不斷培育農民的內生動力，在思想上進行轉變，在文化上進行傳播，在技術上進行升級，推動鄉村振興戰略穩步發展。

中國傳統文化中的貧困治理思想是鄉村振興戰略的文化根基。從先秦開始，就有很多思想家開始對貧困問題進行思考。對于歷史上的統治階級自身而言，皇位的交替需要“順應天命”，天子自身就需要“修德”，上以克制私欲，下以體恤百姓，如果天子“失德”就會受到來自天的懲處。人民作為統治的基礎，“水能載舟，亦能覆舟”，需要“德惟善政，政在養民”，在思想上要對百姓實施教化，遵從“禮”，具有一定的規矩意識；在民生上，要發展經濟，注重民生。百姓生活富裕就安鄉重家，生活貧困就會危鄉輕家；在貧困治理方面，“以政裕民”發展經濟，救濟窮弱，引入社會力量，思想教化，使人民安土重遷、禮儀有序，形成了一套中國傳統反貧困理論。鄉村振興就是從思想理念上傳承了“民本”思想，重視民生建設，在實現路徑上傳承“自強不息”的優良傳統，通過激發內生動力，最終實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標。

針對我國“粗放式”扶貧問題，2013年習近平總書記創新性地提出了“精準扶貧”概念。2015年，中共中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，脫貧攻堅戰正式拉開帷幕。隨后，我國扶貧工作邁入高速、高質量發展階段。關于脫貧攻堅的責任落實、目標導向、資金管理、易地搬遷、教育醫療等一系列政策陸續出臺，聚焦深度貧困地區，不斷加大對貧困地區的政策支持，下狠勁，咬硬骨頭。同時，創新組織形式以支持政策落實，創立“五級書記”負責制，創新精準機制，由村到戶，為每個貧困人口量身定制脫貧方案。一方面引導社會各界力量投入脫貧工作，確保政策、資金、人力的投入，另一方面激發農民內生動力，結合“扶智扶志”策略對農民進行思想教育，從根本上轉變農民“等、靠、要”的思想。積極根據區域產業需求對農民進行技能培訓，為農民提供就業崗位，構建大扶貧格局。2017年“鄉村振興戰略”的提出，確定了新時期我國農村工作的總抓手。2018年《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》的發布，進一步明確了鄉村振興的要求。隨著脫貧工作的開展，2019年以來，中央加強頂層設計規劃，將目光轉向“脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接”，2021年《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的意見》正式出臺，設立5年過渡期，著重從政策設計、機制創新、組織完善等方面將鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興進行有效銜接。

2 鄉村振興戰略實現路徑分析

鄉村振興戰略的總目標是一個完整生態系統，相互作用、密不可分。產業興旺是生活富裕的根本路徑，鄉風文明、生態宜居為多產業協同發展構筑良好環境，治理有效為產業興旺提供保障。黨的領導為總目標的實現提供堅強組織保證，指引發展方向，構建法理空間。在組織方面，不管是促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，還是鄉村振興所要求的產業可持續高質量發展、鄉村人才隊伍建設、傳統文化傳承保護、人民素質提升、生態環境改善、城鄉融合發展以及組織體系的完備等，涉及鄉村全面升級的問題，需要國家設置領導機構，制定政策法規以及有關規劃。國家鄉村振興局和地方各級鄉村振興機構的設立，完善了鄉村振興戰略的組織機構，為鄉村振興戰略的實施奠基了組織基礎。在法律方面，《鄉村振興促進法》的出臺從根本上明確了黨堅持依法振興的原則，為保障農業優先發展地位、完善“三農”法律體系提供了重要的法理支撐，為我國農業實現全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化建設提供了堅強的法律保障，夯實了各級政府和黨委的責任。

發展經濟是擺脫貧困最根本的道路，鄉村產業的發展可以最直接的作用于農民收入的提升，幫助農民拓寬收入渠道、穩定增收，實現美好生活。鄉村現代化的實現要以鄉村產業振興為基礎，要對脫貧攻堅戰所建設起來的以保障生活為目的的初級產業進行轉型升級，提高農產品的產量和質量，推動農業的多產聯合發展。規模化生產對提高土地的使用效率，促進農業機械化、現代化、數字化等新技術落地具有重大影響，其實現的前提在于土地制度的創新。產業振興路徑以此為突破口，積極推進土地“三權分置”，引入工業思維，不斷推行不同形式的農業合作化生產，創辦新型合作社，實現土地的靈活使用和保障農民的收入。新型農業農村合作社是集生產、加工、銷售、推介、分紅、發展等多功能為一體的農業新型經濟組織。在農民端，以提供必要生產物資等途徑吸引農民入社，為農民提供完整的生產指導服務，在促進農產品產量與質量提升的基礎上以新的入股方式對“靠天吃飯”的農民予以保障，促進農業產業的發展；在涉農企業行業為農民提供就業崗位，實現人力資源的充分利用，解決其他產業的用工難題，拓寬農民的收入渠道。在企業端，合作社以高品質農產品吸引采購商；促進企業與政府協同搭建示范區，舉辦各種形式的農產推介活動，樹立標桿，積極走聯合發展路線，推動農業全產業鏈發展，實現產品研發、標準生產、產業加工、貨品儲運、成品銷售、打造品牌、售后服務一條龍，充分挖掘農產品的附加值；通過企業實現農民與市場的對接，利用企業對市場的敏感特性掌握市場動態，暢通農民生產、銷售信息；以企業為橋梁，構建資源、農民、市場的統一，以市場需求為導向，實現農業供給側改革。

舒爾茨指出，物質資源投入與人才資源投入的不匹配是阻礙傳統農業破局的關鍵因素。鄉村振興靠的不只是物質資源的不斷投入，更為重要的是能將物質資源合理配置、產生最大效益的人力資源投入，人才是鄉村振興的根本，鄉村振興必須依靠人才。針對目前我國鄉村“老齡化”“空心化”現象加劇、農村發展內生動力不足等問題，要將人才振興的重點聚焦在長期培養與短期引進相結合、產業振興需要與人才振興培育相結合上。①“培”要加強。建立志智雙扶長效機制，把有勞動能力的農村低收入人口全部納入培訓范圍，深挖鄉村初、高中畢業生潛力，培養新的農業經營主體和新型職業農民；創新培訓機制體制和方式，開展個性化、靈活的實用培訓，積極推廣以工代培，消除農民擔心浪費生產時間而排斥培訓的心理，既提升了農民生產技能，又給予農民生活保障，讓農民從“會”種地到“慧”種地。將“扶志扶智”成效納入實績考核，促地方政府將培訓落到實處。②“引”要創新。充分發揮高校人才“蓄水池”的作用，過去條框束縛使農業專業科研人員難以投身于一線，通過改革高校的人才評價政策導向，鼓勵高校科研人員將科研做在“大地上”，鼓勵科研人員創業，投身農業一線，成為新時代的“農民”，充分釋放科研人員創新活力，提升農業科技成果轉化效率。促進農民職業化，推進智慧農業發展。③“留”是重點。人才振興需要“培得好、引得來、留得住”。農村生產生活環境的改善，基礎設施的完備，政策的傾斜，使新“鄉賢”群體落葉歸根。要加強農村農業信息化建設，“5G”網絡的下鄉使“知識下鄉”成為可能，各界精英不必親臨現場就可以與鄉村干部進行交流對接，指導農村發展規劃和農業生產經營。要創造條件，廣開思路，為鄉村多留人才。

優秀文化是一個民族世代傳承的靈魂，是本民族開拓進取的力量來源。任何缺少了文化內涵支撐的繁榮，都是無源之水、無本之木，文化振興將為鄉村的高質量發展注入活力。鄉村作為傳統文化的重要載體，在振興的過程中避免不了傳統文化和現代文化的碰撞，避免不了先進文化與落后文化的沖突。以社會主義核心價值觀為引領，傳播優秀的先進文化，剔除傳統文化中的糟粕，在保護傳統文化精華的基礎上，傳承其內在價值，是鄉村文化振興的重中之重。一是對傳統鄉村文化保護開發。各村落中的非物質文化遺產、古建筑等都蘊含著豐富的歷史價值，在現今鄉村旅游景區發展極其單一的背景下，走“產業+文化”的道路，將鄉村旅游景區規劃與當地“非遺”結合起來，淬煉特色文化品牌，將為景區注入活的靈魂，是鄉村旅游景區破局“同質化”的關鍵。結合傳統文化創建文創園區，創新鄉村旅游新形式，結合特定的節日舉辦各類文化娛樂活動，讓游客從單純的觀看模式轉變為實踐互動模式，結合線上直播打響景區品牌，為鄉村旅游業注入新活力。二是提升村民文化素養。對一些不良的生活習慣、封建糟粕進行摒棄，組織村民開展各種各樣的文化節，豐富農民群眾的農閑生活，提高村民文明素養，推進鄉村精神文明建設。積極進行各類文化體育設施的完善，開展多種“好人”“道德模范”的表彰評選活動，通過義榜宣傳、頒發獎狀、新聞推送等手段激發榜樣的正能量，讓農民主動發現身邊的榜樣并樂于向其學習，激發村民主體意識，逐步實現鄉風文明。

從“村容整潔”到“生態宜居”，再在2021開始實施的《鄉村振興促進法》將生態保護作為單獨一章，黨和政府愈發重視農村生態環境，愈發強調農村生態保護和環境建設。脫貧攻堅戰勝利收官，鄉村環境面貌得到了巨大提升，但建設“美麗鄉村”還需努力。鄉村振興要從3個方面推動生態發展：一是推動農村產業綠色發展。通過規劃先行，開發多條綠色發展路徑，堅持“生態+產業”農業發展方向，緩解環境治理與產業發展的矛盾，促使二者協調推進。環境治理為農村旅游產業打好基礎，旅游產業又反哺環境建設。打造綠色農業產業集群，建設現代農業產業園區、農業科技園區，推進農業產業體系、生產體系、經營體系的綠色變革，將農業生產變成一條綠色產業鏈。休閑農業、康養農業、生態旅游業的發展變革了傳統單一的農家樂發展模式，結合自然教育、歷史傳承，推動農業產業實現多業態集成創新。二是加強農村生態文明建設。建立農村生態文明建設配套制度，用制度來保障農村生態發展。對黨員干部進行宣傳教育，樹立生態紅線意識，對不能開發、需要恢復的土地進行嚴格保護。三是樹立生態文明意識。不斷完善鄉村基礎設施建設，推進生活方式變革。通過建立“幸福功德銀行”等形式，將環保觀念具象為生活瑣碎，融入農民生活的方方面面，用環保行為換取“銀行”積分，以積分兌換商品，在改善環境的同時給予農民福利，從而培育農民保護生態的意識，樹立環保觀念，促進鄉村崇尚綠色生態環保，實現生態宜居。

基層組織是鄉村振興的組織者，是鄉村振興戰略實施的領導者、推動者。在脫貧攻堅中，我國積極進行制度創新，統籌社會力量，構建大扶貧格局，堅持以人民為中心，團結人民群眾，激發內生發展動力，脫貧攻堅戰的完美收官，足以證明組織振興是鄉村工作的核心，是推進鄉村發展的基本保證，是鄉村振興實現的根本保障。要夯實基層黨組織建設，不斷提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。農村基層黨組織及其工作人員的工作效率，對政策的理解以及作用的發揮最直接體現于鄉村，對鄉村振興戰略的推進有著重大影響。因此，要整體優化提升從事農村工作黨員干部的水平，優化基層干部選、育、管、用的相關制度措施，提升基層黨員干部的依法行政能力、為民服務能力、發展經濟能力、突發事件應急管理能力、平安社會建設能力等，明確基層黨組的職責，以農民的滿意度為標尺，加強基層政權治理能力建設，壓實各級黨委和政府的責任。鄉村治理現代化的實現，要加強農民群眾的思想引領、知識素養，培育農民“主人翁”意識的同時提升農民群眾參與村務治理的能力，逐步完善鄉村法治保障、德治機制和自治體系。

脫貧攻堅戰基本完全消滅了中國的絕對貧困，但是相對貧困的問題仍然存在并呈現出愈發復雜、多維、流動的嚴峻態勢，接下來需要鄉村振興接過這個“接力棒”，重點解決相對貧困問題。這就要求實現脫貧攻堅工作與鄉村振興工作的有效銜接，若出現紕漏，使得大規模返貧致貧現象出現，不僅極大影響我國脫貧成效、影響村民的幸福生活，還將成為建設社會主義現代化強國的一大桎梏。針對這一情況，日后我國鄉村工作的一大主要發力點是治理相對貧困，構建與之相適應的長效機制是解決相對貧困、促使脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要法寶。與絕對貧困相比，相對貧困的內涵、成因更為復雜多變，任何貧困標準的變化或者農民主體的流動都可能導致相對貧困的出現。基于此，一要建設防止返貧的動態監測機制，精準識別相對貧困衍生的可能，為之后幫扶機制定向出擊瞄準目標。首先落實扶貧干部責任機制。明確駐村干部、“第一書記”、村兩委的職責，嚴格遵守“四個不摘”。其次健全監測機制。通過人工入戶走訪排查篩選與部門數據比對篩選互為補充，打造監測的縱橫網絡。疏通農戶自主申報渠道，并由工作人員進行核實，收集材料，確保真實性后實施幫扶措施。開展村級定期摸排活動，要求各級干部實地走訪，充分利用脫貧攻堅建立的數據平臺，及時發現返貧線索，主動發現致貧風險，找準臨貧易貧群體。二要建設幫扶機制。首先是兜底保障方面，針對因病因災等突發不可抗力事件導致的臨貧人員，要及時給予一定的短期物質資助，增強群眾應對突發風險的能力，幫助其渡過難關。其次是能力建設方面，對于失業、因疫情無法出去打工這類具有勞動能力但缺乏就業機會的臨貧人員，要根據當地產業需要為其提供能力提升的機會以及相應的就業崗位。再次是心理建設方面。對于因倦怠等心理原因導致不愿工作的臨貧人員，要及時對其進行心理疏導，避免其喪失脫貧斗志。最后是助學防貧方面，對義務教育階段因心理原因不愿上學的孩子進行及時疏導，避免形成貧困的代際傳播。三是建設督導考評機制。把監測機制和幫扶機制的工作內容、鞏固脫貧攻堅成果的工作績效作為各部門的重要考評內容，定期評定相關人員的工作落實情況，批評督促業績較差人員，暢通業績突出人員的晉升渠道，完善相關的激勵機制。