小農戶與現代農業有機銜接：日本的實踐經驗與啟示

李文婷，劉 輝

(湖南農業大學經濟學院，湖南長沙 410128)

小農戶是針對規模農戶而言的除專業大戶和家庭農場外的小規模農戶。全球小農戶占農戶總體的比例高達84.8%，是農業生產、經營的主要力量。受資源稟賦、經濟發展等多重因素的制約，我國小農戶數量更為突出，占總農戶數量的90%、農業經營主體的98%以上，占世界小農戶總量的38.6%，在我國農業生產中處于絕對主體的地位。由于小農戶規模極小，經營土地零星分散，且生產方式主要以傳統農業耕作為主，農業機械化程度很低，導致農業生產的高成本與低收益嚴重不對稱，不利于現代農業的發展，也成為我國農業現代化發展道路上的重大障礙。

日本作為農業現代化的先行國家，在農業資源、農業結構等方面與我國具有許多相似之處——人多地少的資源稟賦結構，分散化和零星化的土地布局，以小農戶模式為主的農業組織方式等。但是，日本有效地利用其獨特的地理環境和自然農業資源優勢，發揮小規模農戶生產經營特色，通過實施建設農協等社會組織的政策，將小農戶與現代農業進行了有效銜接，以不到中國1/3的人均耕地面積，實現了7倍于中國的人均農業增加值，成功實現了小農戶意義上的農業現代化，對我國小農戶與現代農業的有機銜接具有重要參考價值。

1 日本現代農業發展過程中小農戶的特點

現代農業與傳統農業相對而言，是指運用現代的發展理念、科學技術、物質條件以及現代經營管理方式實現的農業發展新形態，是農業現代化過程中傳統農業由量變向質變的新階段。日本作為以家庭經營為主體的小農國家，小農戶是農業生產的絕對主體，農業經營呈現超小規模化、兼業化、副業化的特點。在農業現代化過程中，利用自身資源優勢和組織優勢，較好地實現了小農戶與現代農業的有機銜接。

根據農業收入占家庭收入的比重，農戶可以分為非農經營戶(離農戶)和農業經營戶。其中，農業經營戶根據經營土地規模的大小可分為規模農業經營戶(專業大戶、家庭農場)和普通農業經營戶(小農戶)，不同國家不同時期的劃分標準有所區別，如圖1所示。

日本小農戶的界定標準隨著時間推移發生變化，戶均農地經營面積從1910年的1 hm提高到1961年的2 hm，2010年的10 hm，100年間增長了10倍。小農戶可分為專業(純)小農戶和兼業小農戶，后者又分為兼業1型和兼業2型，其中兼業2型小農戶比重最大。不同類型小農戶具有不同的特點、社會地位和影響(表1)。

自20世紀50年代以來，日本總農戶數量不斷下降，到2015年不足200萬戶。專業農戶數量下降更為明顯，到2000年左右處于穩定，約占總農戶的30%。但是兼業農戶數量從20世紀50年代開始持續上升，70年代開始出現拐點逐漸下降，到2015年約為100.6萬戶，占總農戶數的71.3%(圖2)。據統計，日本2017年戶均耕地面積不足1.1 hm，小農戶占絕對主導地位的同時，隨著產業融合以及農業機械化程度的提高，大量勞動力從傳統勞作中解放出來，大大提高了勞動生產率，兼業農戶大量出現，兼業化、副業化成主流。工資、紅利、利息及租金等非農收入以及政府補貼、社會保障金、退休金等轉移性收入成為小農戶家庭收入的重要來源。

圖1 小農戶相關概念界定示意Fig.1 Schematic diagram of concepts related with small-scale farmers

表1 小農戶的分類和特點

圖2 日本農戶數量變化趨勢Fig.2 The trend of the number of Japanese farmers

日本作為以小農戶為主要生產經營方式的島國，在自然資源稟賦極其有限的條件下，為了發展農業和促進農業現代化，高度重視小農生產，為小農戶提供農機購置費補貼，提升農業機械化水平，降低農業生產成本；免費提供科技培訓、技術咨詢等提升農戶農業技能和專業化水平，促進農戶參與分工協作，提高生產效率。通過政策支持、財政補貼、法律保障等提高小農的組織化程度，特別是以農協為代表的社會組織為日本農業現代化快速發展和高效運作提供了強大驅動力，成為小農戶與現代農業有機銜接的主要實踐模式。

農協不僅能克服傳統家庭小規模經營的局限性，彌補資源不足和小農經濟的缺陷，還能發揮中介和紐帶作用，提高農戶收益率。日本有99%以上的農戶加入了各種不同的農協，其中涉及一般農產品、園藝特產、奶農、牧野管理、農事廣播、農林工業等領域，涵蓋生產、經營、技術、金融保險、品牌文化等方面，貫穿產前、產中、產后等環節。在農協的組織下，小農戶的市場化和現代化程度日益提高，收益也不斷提升。日本通過農協組織的農產品交易量占全國交易總量的80%，使農戶從直接市場交易中解脫出來，有效化解風險，降低交易成本，全方位實現了農產品高質量高價格銷售，維護了農戶利益，保障農產品增值，大幅度提高了農業經濟效益。

2 日本小農戶與現代農業有機銜接的主要經驗

土地是農業生產的基本要素。為解決小農戶土地分散、規模小、利用率和農業機械化率低、生產效率不高的難題，日本政府通過加大對土地流轉和托管的支持，加大農戶規模化經營程度，以實現小農戶有效分化。一是通過財政補貼支持土地流轉，根據不同土地規模予以財政補貼；二是通過培育流轉中介，推動土地流轉和托管，使部分專業小農戶變成離農戶或兼業小農戶，少部分小農戶變成家庭農場主和專業大戶等新型農業經營主體，提升規模化經營程度，促進經營效率和農戶收入水平的提高。此外，通過政府主導的農地中間管理事業機構作為土地的中間托管單位整合土地，提高土地利用率。通過土地流轉和托管，促進小農戶進一步分化，提高規模化經營程度的同時，使小農戶逐步適應城鄉協調發展和農業現代化生產經營的需要。

特色農業是實現小農戶與現代農業有機銜接的產業支撐。為了支持小農戶發展，通過制度創新、政策支持，根據小農戶生產經營特點和優勢，充分挖掘農業自然屬性與多功能性，結合傳統農業、自然生態農業特色，以品牌為載體，融合社會、生態、政治、文化等功能，推進特色農業和多功能農業發展，促進一二三產業融合。一是利用本土自然資源和文化資源優勢因地制宜發展特色農業產品和產業，大力推進“一村一品”。日本于1979年開始以村為單位推進“一村一品”運動，通過加大財政直接投入、財政補貼、稅收優惠，加強農業農村基礎設施建設等方式引導、鼓勵小農戶挖掘、聚焦區域內優質資源，發展特色產品，形成區域特色品牌，促進農業向規模化、品牌化、特色化發展。目前，區域共培育出336種特色產品，其中有129種產品年產值達100萬美元以上，占到近40%。二是以“一村一品”為基礎，鼓勵小農戶圍繞“一品”延長產業鏈、供應鏈、價值鏈，充分挖掘農業的多功能性，集綠色、環保、體驗、休閑和示范于一體，推進產、加、銷、旅游一體化，開展觀光休閑農業、創意農業、體驗農業等，增強產業融合能力，大大提升農產品附加值，增加小農戶收入來源。

日本農協即日本農業協同組合是打通小農戶與大市場對接通道的重要載體和推動力。政府從法律上通過頒布《農業協同組合法》明確農協的地位、性質和作用，從政策上通過制度、補貼等方式來規范農協的運行，通過基層農協、農業聯合會和中央聯合會的3級組織結構對小農戶予以生產經營、資金流通、社會化服務、農產品流通等全方位指導和幫助，促進小農戶進行專業化、集約化經營。2017年，日本全國共有專業農協1 594家，其中出資農協831家。全國幾乎100%的農戶都加入了農協，1950年就有高達99%的加入率，并且每個農戶可以根據自己的不同需求加入各種不同的農協，在農協的作用下，小農戶與現代農業發展密切銜接，與大市場的矛盾有效化解，有利于小農戶由傳統向現代轉變。

除農協外，日本政府還通過制定財政補貼等措施鼓勵各地組建農民合作組織和村落營農，不僅合作組織內農戶共同經營土地、共同出資、共同使用農業機械設備等，而且為其他兼業型農戶提供耕作委托等農業社會化服務。2005—2020年，每年在村落營農中進行農業生產托管服務的土地約8萬～12萬hm，有效地推動了農業結構改革和規模化經營，進一步提升了小農戶組織化程度，形成良性循環。

科技進步是農業現代化的強有力支撐。雖然小農戶作為農業生產的絕對主體，農業經營規模相對偏小，但是日本政府高度重視小農戶的文化素養和生產技能，助力于實現其現代生產水平的提高。一是構建由政府與農協主導的雙軌協同體系，加大對小農戶農業科技推廣普及的力度。一方面，由政府主導的農業知識普及體系以農協為載體，政府及科研機構給予農協技術指導和高級咨詢服務。另一方面，以農協為主導的營農指導體系，通過基層農協和專業營農指導員給予小農戶免費技術服務，如耕種、農機、經濟與管理服務等。二是通過免費培訓提高農戶素質和技能，增加農業機械使用程度和智慧農業推廣普及度，特別是推廣以生物技術為主、小型機械化設備精耕細作為輔的生產經營模式，通過對各類田間機器人的使用助力耕作現代化和精細化，以增強小農戶生產能力和特色，推動小農戶健康可持續發展。三是大力發展農業電子商務，搭建農業科技信息聯網系統，實行從中央到地方農業科研機構、農業改良普及中心全部聯網，為農戶提供及時、準確、全面的農業科技信息和農業發展動態。日本還建立了農業科技開發區及農業技術示范區，不斷提高土地生產率，促進現代農業發展。此外，實施“高度信息化農村系統”計劃以及設立“農業數據聯合基礎協議會”，免費為農戶提供各類信息，助力小農戶對接大市場。

3 日本小農戶與現代農業有機銜接對我國的啟示

實現小農戶銜接現代農業發展是我國農業現代化的必經階段和重要內容，發展小農戶、助力小農戶是鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興需要著力解決的關鍵問題。基于我國地少人多的資源稟賦和實現全面小康社會后實施鄉村振興戰略的現實國情，我國可以通過借鑒日本的先進經驗，逐步實現小農戶與現代農業的有機銜接。

小農戶與現代農業有效銜接的核心是在推進適度規模經營的基礎上實現兼業小農戶和離農戶的有效分化。隨著我國人口基數不斷增加，人多地少的矛盾將更加突出，小農戶小規模經營將是長期客觀存在的國情。目前，我國戶均耕地面積不足0.67 hm，土地零星分散，農地細碎化、農戶老齡化、農村空心化問題嚴重。特別是南方地區多丘陵，西部偏遠地區多山地，不利于大規模生產和機械化耕作。為了解決以上問題，首先要發揮小農戶的靈活性、自主性、特色性，因地制宜，通過土地流轉、土地托管等實現適度規模經營，使兼業小農戶和離農戶從純農戶中分化出來，通過鼓勵其多元化發展，實現小農戶的有效分化。近年來，土地托管作為一種新興模式在實現土地規模經營到服務規模經營的轉變過程中做出了有益的探索，值得進一步推廣。此外，在適度規模經營的基礎上，通過農業補貼、貸款支持等方式鼓勵小農戶運用現代經營理念，優化農業結構，提高農產品品質，提升小農戶經營質量，促進農業生產提質增效。

帶動小農戶轉型升級，實現傳統農業向現代農業轉型是小農戶與現代農業有效銜接的目標之一。我國小農戶數量多，地域性強，生產方式相對傳統、簡單，信息獲取和傳播渠道窄，新興產業發展和產業融合能力不足。如何提高小農戶與現代農業銜接的積極性，拓寬增收渠道是關鍵，推動多元化發展是根本途徑。日本因地制宜，依靠資源稟賦實行“一村一品”為我國小農戶發展提供了很強的借鑒意義。緊緊抓住鄉村振興的政策機遇，充分利用當地自然資源優勢，發展特色產業，打造特色品牌，實現農產品品質化，并充分挖掘其多功能性，延長產業鏈條，促進一二三產業融合發展。此外，引導和幫助小農戶借助農村電子商務平臺，利用現代化農業經營方式，助力新興產業和新興業態發展，促進農業結構優質化、農產品流通順暢化，帶動小農戶轉型升級，加速與現代農業的融合。

實現小農戶與現代農業有機銜接的本質在于促進小農戶和新型農業經營主體融合發展。我國新型農業經營主體包括家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等，而農民合作社作為小農戶和現代農業發展銜接的組織載體，在現代農業生產中發揮著關鍵作用。小農戶在現代農業生產中作為基本單位發揮著基礎性作用。

截至2021年4月底，我國依法登記的農民合作社達到225.9萬家，農民合作社將分散經營的小農戶進行有機整合，實現小農戶的相互合作、自我管理、自我負責，在建設現代農業、推動鄉村振興中發揮了積極作用。但是目前我國農民合作社存在規模小、實力弱、功能不健全、服務不到位等問題，不利于小農戶與現代農業的有機融合。為促進小農戶與現代農業的有效銜接，首先需要規范農民合作社發展，健全農民合作社的規章制度，加強內部管理，創新激勵方式，如探索實施股權激勵方式來激發小農戶參與合作社的熱情，提升農民合作社的農業服務水平。其次，賦予農民合作社較大的自主性，并給予指導監督、政策和資金扶持，確保其可持續發展，為小農戶和現代農業有機銜接提供助力。再次，創新和推廣銜接模式，比如根據各地資源稟賦條件采取“農民合作社+小農戶”模式、 “龍頭企業+農民合作社+小農戶”模式、“企業+農業合作社”模式、“農業社會化服務組織+小農戶”模式等，增強小農戶抵抗風險能力和盈利能力。

完善農業科技服務體制機制，加強對小農戶的科技支撐，為提升小農戶現代化水平，增強小農戶銜接能力提供基礎條件。受資源制約和傳統耕作方式的影響，我國小農戶對農業科技成果認識不足，應用不廣，發展水平相對較低，這是制約小農戶與現代農業有機銜接的主要障礙。為克服以上障礙，首先需要圍繞小農戶經營模式及特點，完善農業科技服務，從政策安排、資源要素整合、科學技術服務等方面由政府科技部門、農業科研機構和高等院校、基層農技推廣部門等從產前、產中及產后各環節提供強有力的科技支撐，提升小農戶運用現代科技的積極性以及科技水平。通過建立專門的農業科技開發區以及技術示范區，促進現代農業發展，如專門針對小農戶進行新技術推廣應用的培訓和咨詢服務，鼓勵小農戶采用農業新技術，解決小農戶在農業現代化轉型升級中存在的技術難題，促進農業生產效率的提高。其次，加大對智慧農業科技創新的支持力度。我國智慧農業仍處于起步階段，《中國數字經濟發展白皮書(2020)》顯示，截至2020年3月，我國農業數字經濟滲透率僅為8.2%，小農戶信息手段能力不強，獲取信息能力不足。在加快農業信息基礎設施建設，推進農業信息化分享，培育智慧農業類市場主體，進一步激發市場活力的同時，為小農戶在農業政策、農技推廣、市場價格等方面提供圍繞產前、產中、產后的全產業鏈信息服務。如通過互聯網云農場把分散的小農聯合起來合理進行生產規劃并配置生產要素，通過農村電子商務把小農生產的產品直接對接市場。