中國隊老撾直接投資存在的問題及應對策略研究

TONHPHANITH OUMAPHONE（鄧小蝶） 宋良榮

摘要：自1961年中國與老撾創建友好關系以來，中國與老撾的國際合作越來越頻繁。雖說在二十世紀八十年代出現過分歧，但是中國與老撾的友好關系從未發生過變化，中國與老撾兩國在國家各個方面都開展了合作，成為國際上緊密的合作伙伴。本文分別對中國與老撾近些年經濟發展狀況進行了探討，發現了中國在老撾直接投資所面臨的各種問題，并提出了合理解決方案及應對策略。如若將老撾經濟發展所面臨的各種問題加以優化解決，那么中國對老撾的直接投資，將成為老撾經濟發展的加速器、促進經濟發展合作的引擎器，帶動老撾經濟高速有效發展。

關鍵詞：中國;老撾;直接投資;應對策略

中國與老撾自1961年建立外交關系以來，雙方在政治、經濟、文化、旅游等各個領域合作頻繁且順利。雖說在二十世紀八十年代，兩國間曾出現過微小分歧，但中老的友好關系從未發生根本變化，中老兩國比鄰而居、和睦共處、政體相似、社會形態相仿，在國家層面、部門層面、企業層面均合作緊密，成為國際上國家間合作伙伴的典范。近二十年來，老撾依托與中國各層面的緊密合作，經濟發展有了長足的進步。隨著中國資本的持續流入，老撾的國計民生有了很大改善，產業集群建立也初現端倪。在搭乘中國經濟高速增長快車的同時，老撾頒布了多部新的法律法規和多項新的政策，為中國技術、資本等多方面的投入創造更便捷的通道。

一、老撾國情簡介及經濟發展展望

老撾，地處中南半島北部，是東盟成員國，也歸屬亞太國家行列。在地理位置上，老撾東連越南，西接泰國，南與柬埔寨為鄰，北與中國、緬甸兩國為伴。老撾地緣關系相對簡單，與周邊國家都保持著友好的國際關系。

老撾氣候適宜，降雨頗多，是典型的熱帶、亞熱帶季風氣候。老撾國土面積23.68萬平方公里，全國行政區劃包括1個直轄市，1個行政特區和16個省。老撾是世界上欠發達國家之一，以農業為主，工業、服務業基礎薄弱。

近年來，中國對老撾的投資為老撾經濟快速發展提供了依托。通過對近些年老撾經濟發展研究，以老撾2013年經濟數據為依據，可以發現，當年老撾國內生產總值增長率為8.1%，達到了111.4億美元，其中人均國內生產總值高達1460美元。由于原油、原煤、電力、天然氣等全球不可或缺的生產資料在經濟大形勢下會出現價格曲線波動，但是老撾在2013年這些生產資料卻呈現上漲趨勢，單單只是通脹率就同比增加了1.19%，高達5.64%。

通過對老撾2016至2021年國內生產總值GDP和人均國內生產總值分析發現，老撾國內生產總值與人均國內生產總值整體呈現上升趨勢（見圖1、圖2），但是在2020年卻出現了短暫的下降，究其原因，主要受到全球疫情干擾，老撾國內經濟發展也受到了一定的影響。

在經濟全球化的大形勢下，老撾發現自身不足，對外學習其他國家的經驗教訓，對內通過調整產業結構，改革出新，制定并實施了多種經濟政策，多管齊下，推陳出新。

二、中國對老撾直接投資現狀及趨勢分析

（一）宏觀政策協調溝通是中國對老撾直接投資的保障

中國對老撾的直接投資，要加強宏觀經濟政策交流和協調配合，穩步推進。要堅持統籌發展并兼顧投資安全，中國的發展理念蘊含著對人類現實狀況和發展趨勢的深入思索，規劃的是未來國際社會正確的前進方向。

中國與老撾恢復建交以來，一直保持著友好的貿易合作伙伴關系，而且國際合作越來越頻繁。中國與老撾同為社會主義國家，中國對老撾直接投資，仍然要在共產黨的領導下。只有這樣，中國與老撾的合作伙伴關系才能更加穩固，貿易合作才能更加長遠。中國對老撾的直接投資不只是資金上的簡單投資支持，更為重要的是從老撾的政治、經濟、教育等等各個方面進行合作互動，加強兩國經驗交流，以“一帶一路”為契機，以共建中老命運共同體為橋梁，堅持社會主體意識形態，開放融通，互惠互利，以博鰲亞洲論壇的召開為新起點，中國與老撾共同發展，即使在疫情的強大沖擊下，中老關系仍然會穩步向前。

（二）中國穩居對老撾直接投資的前列

從1989年-2021年，中國作為老撾的友好鄰邦，在這三十二年當中，共投資項目821個。僅僅只是2021年一年就有20個項目，現實價值超過了10億美元。這不僅為老撾的發展提供了資金、項目援助，也解決了老撾許多人民的就業問題，進一步維護了老撾社會的穩定。

中國對老撾的直接投資涉及各個領域，包括農林業、采礦業、加工業、電力、燃氣、建筑、批發零售貿易、汽車摩托車維修、運輸和倉儲、住宿和餐廳、信息和通信、金融和保險、房地產、專業技術、支持和管理服務、教育、關于人類健康和社會工作的活動、藝術、娛樂等其他各個服務領域。具體投資金額見表1。

2021年，老撾與中國貿易總額呈現兩位數字的增長，全年達到43.5億美元，同比增長了21.4%。其中，中國對老撾出口貿易總額是26.8億美元，同比增長了28.2%;進口貿易總額為16.7億美元，同比增長了11.9%。雖說受疫情影響，中國仍然是老撾的主要貿易伙伴，進出口貿易穩步上漲。然而，中國對老撾的直接投資卻呈現下降趨勢，2021年1至6月，中國在老撾簽署的承包合同額減縮，僅僅為7.6億美元，下降了55.1%。“一帶一路”倡議提出，中國對老撾投資總額持續穩定增長，為老撾經濟發展提供了強有力的保障（見圖3）。

三、中國對老撾直接投資存在的問題

在經濟全球化與區域一體化并存的今天，中國對老撾的直接投資，需要關注以下諸多問題。

（一）投資領域需要慎重選擇

在老撾境內，國民收入貧富差距較大，不同人群收入不平等。中國對老撾的直接投資可能會加重這種貧富差距的影響，老撾國內更多的經濟效益會壟斷在少數人手里，以至于使國家長期收益增長能力受到損害。同時，外部經濟環境不穩定、貨幣不穩定、資本流動等等都會對本國的經濟產生一定的沖擊。在中國對老撾的直接投資過程中，勢必會帶來許多問題，這些問題的源頭在于老撾自給自足的能力有限，對外依存度太高。例如，原煤、原油、鋼鐵、糧食等具有戰略安全性的商品，如果過度依賴外部供給而本國不能解決根本國內生產不足問題，在面臨自然災害、國內外沖突等影響時，將會對國家產生重大的利益損失。

在全球經濟發展下，被歸類到世界經濟體當中的190個國家中，中國對老撾投資僅僅排名在第154 位。如若中國在老撾開辦新企業，其困難程度是非常巨大的。即使在老撾人口數量眾多的首都萬象市，要想投資開辦企業，全球排名也在181位。在其他的經濟形式下，中國投資老撾，辦理施工許可證排名為99，獲得電力難易程度排名為144，財產登記和注冊排名為88，獲得信貸的難易程度排名為80，少數投資者保護程度排名為179，納稅排名為157，跨境貿易排名為78，執行合同難易程度排名為161，破產保護排名為168。可見，不管是從人口數量、開辦企業，還是保護投資者等等各個方面，中國對老撾的投資都面臨著種種困難。

（二）需要重點關注老撾的投資環境

1.老撾國家法律法規不完善，執法存在盲區。老撾國家的法律政策、法律文件、規章制度已經趨于完善，可是在社會生活中，卻存在著各種法律盲區，仍然存在有法不依、執法不嚴的現象，需注意法律風險。老撾社會整體穩定，很少有恐怖、暴力事件發生，但是針對外國投資企業存在盜竊、搶劫等事件時有發生，為投資者帶來經濟損失與安全問題。

2.中國企業對老撾直接投資后期管理服務工作繁重。中國對老撾的直接投資，從內部管理到外部各種關系的協調和資金等的注入方面，要想獲得高額回報，就要付出很多努力，首先要幫助國家發展、企業成長、事業提高，這就使得中國在老撾的直接投資，不但是資金的注入，還有先進的經驗、人才的培養、醫療團隊的引入等各個方面的注入。

3.老撾企業管理團隊缺乏經驗。由于老撾處于發展中，在管理方面，很多企業團隊缺乏成熟的管理、經營、投資經驗，包括市場營銷管理和資金管理等等各個方面。這樣使得老撾對中國直接投資所帶來的各項經濟效益難以把控。在中國投資老撾企業的長期發展中，沒有成熟的管理經驗，企業的發展也會受到阻礙，單一的產品也將日漸被社會淘汰，甚至影響新產品的開發，造成市場營銷不力。

（三）老撾吸納投資的配套措施、資源相對缺乏

老撾位于中南半島北部，國內人口稀少，經濟市場落后，機械化水平低，人員分散程度高。在進行工業、制造業投資過程中，要想生產出工業成品或者半成品，工廠大規模化生產基本不能實現。工廠生產線水平相對落后，工人技術水平偏低，需要進口大部分物資，提高了物價成本。給成本調查、核算、預算過程帶來了各種問題。

老撾國內近些年雖說已經發展起來，但是一些基礎設備設施建設仍然相對落后，工業難以配套生產，在物流運輸中，運送時間不僅長，而且成本高。在基礎原料方面，極度缺少原煤，雖然擁有豐富的水利和電力，但是缺少電網建設。

老撾國內嚴重缺少勞動力，已有勞動力也需要提高自身技能素質，更為嚴重的是老撾當地雇員一般不愿加班，在面臨工期緊、人員少、投資大、時間緊缺等各種項目時，給投資者管理加大了難度。

四、中國直接投資保障了老撾經濟的可持續發展

（一）電力及電力設備產業受益于中國直接投資

為吸引更多的資金進入電力產業，老撾政府不斷完善相關投資法律，鼓勵更多國家、私營企業和外資企業進行投資開發。目前老撾共有電站89座，其中水電站78座，年均發電量達到743億千瓦時。老撾政府制定了到2030年實現全國戶戶通電的目標。目前，各個省會城市已經實現電力供應，全國95%的家庭實現通電。

近年來，中國企業與老撾電力行業不斷加強合作，助力老撾能源發展和出口。2021年9月，由中國電建投資開發的老撾南歐江第七級水電站實現了全流域投資發電。老撾南歐江第七級水電站以50億千瓦時的功率為老撾中北部地區提供了將近半數發電量，以127.2萬千瓦的總裝機容量服務于老撾電力系統。南歐江水電站旱季發電量占老撾中北部地區近50%，全流域發電裝機占當前老撾全國電力總裝機的12%。

老撾電力系統的快速發展，也使輸送周邊友好國家成為現實，為老撾輸出電力提供了發展平臺，但電力輸配系統仍然相對薄弱。中國投資的老撾國家輸電網公司，是由中國南方電網公司和老撾國家電力公司一同成立，于2021年三月，正式與老撾政府簽署協議。該項目的建立，將會為中國投資老撾打開新的道路，為老撾實現能源投資，帶動老撾經濟發展提供了可能。

順應全球綠色低碳發展趨勢，老撾將有力推動水電可再生能源開發，持續加強國際能源合作，共同推動區域能源可持續和綠色發展。加強中國對老撾投資的外貿企業的活力和韌性，開發出新形勢下中國投資老撾的新管理模式，加快中國與老撾外貿的穩步發展。

以老撾的少數民族聚居地賽孫本城市為例，賽孫本是典型的落后山區，但是隨著2013年中老合作南湃水電站項目由中國北方工業公司投資建成以來，為該省的發展帶來了新的機遇，也為老撾的發展帶來了明顯的經濟效益和社會效益，解決了周圍居民的務工問題，帶動了就業，為老撾人民的電力應用帶來了便捷，促進了周邊社會設施的建議與發展。

（二）中國直接投資推動老撾國內市場高效運行

要充分發揮老撾市場促進競爭、深化分工等優勢，進一步打通市場，提高勞動生產率、增加居民收入，壯大市場主體、提升供給側質量，努力形成老撾國內供需互促，產銷并進、暢通高效的中老合作大循環，擴大市場規模容量，不斷培育、發展強大中老建設，保持中老友好合作關系。

發揮出了市場的規模效應和集聚效應，經濟成本的減少更加促進老撾的快速發展。通過中國對老撾投資出現的問題，老撾可以自查管理，肅清老撾市場內的不正當競爭，加強反壟斷監管，優化市場資源，進行制度性輔助，促進現代流通體系建設，進一步規范老撾市場。

（三）中國直接投資帶動老撾科技創新和產業升級

發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，有效配置資源，開發新的產品，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創新和新興產業發展。

（四）中國直接投資改善了老撾營商環境

堅持中老合作，根據老撾市場需求，將老撾商業環境透明化，實現了經濟全球下的國際化老撾、法律監管下的法治化老撾、人民需求的市場化老撾。促進各個地區發揮優勢資源，因地制宜為各類市場主體投資興業營造良好的營商環境。

中國直接投資，將會加強老撾國際競爭合作新優勢。以國內大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，搭建全球國際市場同老撾國內市場的經濟橋梁，提升在國際經濟治理中的話語權。

中國對老撾的直接投資產生的影響是深遠的。以2019年中國和老撾貿易總額進行研究，老撾的經濟增長在東盟國家中躍居第四，以經濟高速進步打破了歷史紀錄。雙方貿易兩位數的增長達到了39.2億美元，同比增長12.9%。在中國對老撾直接投資額當中，高達11.5億美元。中國對老撾的投資涉及各行各業，刺激老撾經濟快速發展，到2019年中國對老撾的人員技術援助達到近2.5萬人次。

五、中國對老撾直接投資的策略建議

（一）立足內需，暢通循環，推動投資高質量發展

中國對老撾的直接投資要以高質量供給創造引領需求，使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通;要以建設國際國內大循環市場為目標，優化市場資源，使市場效率進一步提升。

老撾應從根本上需要多方面發展生產力。一是積極參與全球化。根據全球化需求，生產所需產品，獲得更大的市場，進而擴大生產規模，實現單位產品生產成本下降和生產率的提升。二是加強技術擴散和技術創新。老撾應充分使用中國的投資，從資金到技術，從技術到人才的引入，思想的交流，引進先進的技術，增加管理團隊的技術骨干。以研發新產品新技術為導向，以新產品開拓新市場，占據更大的市場份額，充分應用激勵效果，以創新帶動創新，科技發展科技，實現經濟利益的最大化，市場份額的全面化。三是生產優勢產品。老撾針對自身成本優勢產品，利用更多的基礎資源進行生產。同時用這些成本優勢產品換取成本相對更高的產品。四是擴大市場。每一個成品在生產過程中會經過多種手續加工，由原材料生產出成品的工序是復雜多樣的。市場的擴大，可能帶給企業不一樣的發展機遇。由原來市場需要成品，變成了各個企業需要半成品;由企業內部單一的生產線變為企業內部多部門的合作交流;由企業之間產品流通到企業合作互惠互利;從老撾國家內部生產向國際化大市場進行外貿進口與出口。企業的生產由計劃經濟變為了市場經濟，技術更加科技化，產品更加先進化，生產更加專業化，生產效率更加高效化。

（二）立破并舉，完善制度、保障投資的有效擴展

中國對老撾的直接投資要從制度建設著眼，明確階段性目標要求，穩妥推進統一市場建設，同時堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，強化市場公平競爭，統一市場規范，破除各種封閉小市場、自我小循環。

中國對老撾的直接投資需要有效市場、有為政府。中國在老撾的投資市場要發展法治化原則，加強政府的宏觀調控，發揮政府的行政職能，加快轉變政府職能，用足用好超大規模市場優勢，讓需求更好的引領優化供給，讓供給更好的服務擴大需求，通過市場調節，合理利用資源，加強創新機制，合理分工，市場化透明管理，公平競爭，刺激經濟長期有效發展。

中國對老撾的直接投資要加快構建新發展格局，建設中老統一大市場，全面深化改革開放。堅持創新驅動，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足老撾人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌安全和發展，促進投資，加快中老統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、中老友好的經濟大市場。

（三）系統協同，穩妥推進，保證投資項目的經濟、社會效益

中國對老撾的直接投資要老撾積極配合，制定完備的法律法規體系，保障中國投資商的權益。切實做到有法可依，有章可循，宏觀把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進度，堅持放管結合、放管并重，提升政府監管效能，增強在開放環境中動態維護市場穩定，經濟安全的能力，有序擴大統一大市場的影響力和輻射力。

中國對老撾的直接投資，要將產權保護制度落到實處。在市場透明化的基礎上，以國有制經濟為主，多種所有制經濟協同發展。健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，強化執法司法部門協同，進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序，對執法、司法部門嚴格要求，雙管齊下，制定合理機制體系，雙向管理。依法保護企業產權及企業家人身財產安全。推動知識產權訴訟制度創新，完善知識產權法院跨區域管轄制度，暢通知識產權訴訟與仲裁、協調的對接機制。

（四）改善基礎設施，保障投資項目順利推進

老撾在經濟全球化的推動下，應大力發展多種經濟，增強經濟活力，不斷突破和削弱國家各個企業間的壁壘，推動自身經濟高速有效發展。首先，老撾交通的短缺和通信技術的落后限制了老撾本國的經濟發展，而老撾在中國直接投資的影響下，交通與通信得到了良好的改善，多條鐵路的建設與通信技術的提高加強了老撾經濟的快速發展。其次，老撾落后的經濟政策在中國投資老撾的過程中得到了良好改善。再次，老撾不完備的執法體系在中國投資老撾環境下得到了有效提高。在2012年，老撾加入世界貿易組織后，老撾的發展發生了翻天覆地的變化。不只是降低了老撾關稅水平，更重要的是減少了非關稅壁壘。“一帶一路”的建設，解決了老撾經濟交通問題，并隨之帶來鐵路周圍沿線的經濟發展。

老撾為了解決經濟限制，修建了橋梁、機場、公路等其他眾多交通基礎設備設施，以推動各個地區互聯互通為目標，促進老撾經濟高效有效發展。在中國未大力投資老撾之前，交通問題一直制約著老撾經濟的快速發展。共建“一帶一路”，中老鐵路建成通車，老撾人民在實現了鐵路夢的同時，也為經濟的高速發展開拓了新的契機。例如，2021年12月中國幫助老撾新建并開通的一條160時速的高鐵，更是帶動了老撾經濟的高速發展。

另外，在最近幾年，中國對老撾的直接投資，更加促進了中老在各個領域的合作，以中老鐵路的建成等一系列基礎設備設施的投入運行為開端，將為老撾經濟社會發展注入強勁動力。

六、結論

中國對老撾直接投資，與老撾互惠互利，合作共贏，更要培育新的貿易增長點，深化多領域合作、形成多點開花的合作新格局，深化在通信、農業、旅游等領域合作，充分開發出當地金屬礦產價值。

如若將老撾經濟發展所面臨的各種問題加以優化解決，那么中國對老撾的直接投資，將成為老撾經濟發展的加速器，促進經濟發展合作的引擎器，帶動老撾經濟高速有效發展。老撾在實現經濟騰飛的同時，更向現代化的進程邁進了歷史性的一步，未來可期。

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