合肥市服務業外包競爭力提升路徑探究

孫訓爽

摘要：全球經濟進入服務經濟新時代，服務業產業鏈跨國流轉已成為經濟全球化的新模式、新特征，服務外包逐漸成為世界各國參與全球產業分工、經濟結構調整的新路徑。合肥市是“中國服務外包基地城市”和“中國服務外包示范城市”，其服務外包產業發展模式的良性循環，能夠在省際或城際區域內形成示范引領效應，有助于帶動其他各地積極發展服務外包，增強安徽服務外包產業的整體競爭力。

關鍵詞：服務外包;合肥;競爭力

2007年底，合肥市被商務部、信息產業部、科技部認定為全國第12個“中國服務外包基地城市”。隨著信息科學技術的發展應用，合肥市本土的服務外包產業呈現出多元化、智能化、數字化、融合化和高端化的發展趨勢。2009年，國務院辦公廳將合肥市認定為“中國服務外包示范城市”。2017年4月28日，商務部會同發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部等5部門制定了《國際服務外包產業發展“十三五”規劃》，提出了服務外包產業發展的主要目標、重點任務和重點領域。近年來，完成十三五規劃的合肥市服務外包產業提升迅猛，對應各類成果倍增。隨著“中國服務，合肥創新”頂層設計的出臺，合肥市服務外包產業堅持“以科技創新培育特色，以成本優勢承接轉移”。自此，合肥市緊抓服務外包加快發展的機遇，產業規模逐年擴大，2021年接包合同執行金額首次突破40億美元，達到48.8億元美元，執行額連續三年增長20%以上。

科創名城要素加快合肥市服務外包產業集聚，服務外包業呈現出更加健康的發展態勢。但比較“長三角”等我國發達地區，合肥市在建立領先服務外包城市的頂層設計方面仍存在諸多短板，在國內外市場競爭力方面還存在嚴重不足。有關合肥市比對“長三角”等其他示范城市針對服務外包競爭力問題的研究較為欠缺，對合肥市服務外包產業參與國際和國內市場競爭的優、劣勢的分析研究缺乏深層次豐富翔實的比對數據，多停留在宏觀層面，橫向比較和縱向對比的具體數據較少，難以對具體產業或企業的下一步發展提供有效意見和策略。本文將合肥市服務外包作為研究對象，深入探討合肥市服務外包競爭力的問題短板和發展趨勢，為提升合肥市服務外包整體水平給出了方向性建議。

一、合肥市服務外包取得一定成效

2021年10月，商務部公布的2019年度、2020年度我國服務外包示范城市綜合評價結果，合肥市在2019年度全國服務外包示范城市綜合評價中排名位列第10，中西部和東北地區位列第2;在2020年度全國服務外包示范城市綜合評價中位列第6，中西部和東北地區位列第1，取得前所未有的新成績，在全國37個服務外包示范城市中“位列靠前”，首次在中西部和東北地區的15個服務外包示范城市中處于領跑位置。2021年，合肥市千人以上規模服務外包企業接近60家，其中業務過億美元的企業有11 家，業務過千萬美元的企業有72家，過百萬美元的企業有124家，科大訊飛、國創軟件、安徽通服等11 家企業先后入選“2021中國數字服務暨服務外包領軍企業”榜單。

合肥市在2021年1-12月，承接服務外包合同金額96.1億美元，同比增加68.3%，作為全國服務外包示范城市，占全省服務外包合同總額的96%。目前，合肥市已形成呼叫中心、軟件研發、數據處理、信息技術服務等5大領域為特色的服務外包產業集群。

二、合肥市作為服務外包示范城市競爭力尚待強化

合肥市作為服務外包示范城市之一，現有研究仍存在諸多欠缺，主要表現在：

（一）合肥市缺乏建立領先服務外包城市的頂層設計

服務外包頂層設計就是形成一套自上而下，考慮各層次、各要素的總體構想，是政府從宏觀全局出發，制定統籌內外政策和國家發展戰略的重要思維方法。合肥市建立服務外包城市的頂層設計有所滯后，其一是尚未建立健全城市服務外包系統制度，對知識產權的保護還不到位，造成發包方對核心技術和商業秘密安全性的擔憂，從而進一步降低服務外包企業的競爭力;其二是外包領域存在多頭領導現象，沒有形成統一領導、統籌協調，不同單位、不同組織發展目標存在差異，發展路徑、區域規劃區別較大，可行性方案的設計和實施千差萬別、多頭聯動，尚未做到統籌規劃和統籌實施;其三是城市外包服務缺乏長遠規劃，科學合理的規劃可以對外包工作起到引領和約束作用，而合肥城市外包服務工作目前仍處于探索提升階段，服務外包公司各自為政、各行其道，難以凝聚強大合力、形成一致的行業標準和發展規劃，影響了國際競爭力的提升，相關部門在開展外包服務工作時難以做到重點支持、有的放矢。

（二）合肥市缺乏高技術領域的服務外包頭部企業

根據商務部“服務貿易統計監測管理業務系統”統計，截至2022年3月份，合肥市共有服務外包企業733家，從業人員28.96萬人，服務外包接包合同執行金額9.61億美元，同比增長37.04%，高于全國平均水平19.8個百分點。近幾年來，合肥市服務外包產業仍以呼叫中心后臺、信息技術和光電科技等服務外包為主，雖然重點優選和培育了像訊飛智元、科大國創、安通服和寶葫蘆、遠創人力、美亞光電等一大批本土服務外包龍頭企業，但是，僅靠幾家大型企業來帶動和引領合肥市大部分服務外包企業的發展趨勢，是遠遠不夠的。原因是：由于地理位置的局限和基礎創新能力的相對薄弱，合肥市具有較大規模高新技術領域的服務外包龍頭企業依然比較缺乏，包括網絡、通訊、計算機硬件、軟件、半導體、光電和生物科技在內的高新技術企業服務外包仍處于起步和上升階段，這些現狀都在一定程度上，制約了高端服務外包企業集群的崛起和發展，從而大大降低了服務外包示范城市的競爭力。

（三）合肥市缺乏建立高質量服務外包體系的綜合環境

外包體系的綜合環境包括：城市經濟發展水平和基礎設施建設、人力資源和人才培育機制、政策扶持和城市包容性等。與北京、上海、廣州、深圳等一線城市相比，合肥市的人力資源水平和發展潛力相對較低，經濟發展水平總體較弱，城市基礎設施建設還不夠完備，因此，嚴重桎梏和影響服務外包行業和產業的發展。如：服務外包產業發展需要資金、金融投資、人才引進政策、城市基礎設施等多方面支持，完善的基礎設施和配套措施能加速促進服務外包產業的發展進度，提高本地區服務外包業務承接能力。高質量服務外包體系需要高水平外包人才的支撐，而合肥外包人才的引進和培養意識不足，雖然外包從業者基數龐大，但外包高精尖人才十分缺乏，高質效的服務外包體系建設需要有良好專業基礎且能熟練掌握相關外語及IT應用技能的復合型人才。合肥作為國家級服務外包示范城市，雖然在宏觀層面上開始對外包行業予以關注和重視，但是在具體政策和執行方面仍處于起步和提升階段，仍有較大的提升空間，比如對知識產權法律規范的細化完善、對引進人才的包容和政策支持，對外包企業減稅降費政策的實施以及對國外先進技術的引進和本土化改造利用等等，而隨著政策的支持與放開，城市包容性也得以迅速提升，相應也有助于構建更為友好、更為和諧的服務外包企業綜合成長空間，從而大幅提升服務外包產業的核心競爭力。

三、提升合肥市服務外包產業競爭力的渠道

隨著信息科學技術的融合發展和廣泛應用，服務外包產業呈現出數字化、智能化、多元化、高端化和融合化的發展趨勢。自2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟產生了較大沖擊，然而，合肥市服務外包產業在后疫情條件下異軍突起，表現出超強的免疫力，為我國“穩外貿、穩外資”發揮了重要作用。針對服務外包產業領域發生的新問題、新動向、新成效，就如何提升合肥市服務外包產業競爭力問題，有以下幾點思考：

（一）以數字科技為引擎，做強外包服務，激發服務外包產業的內在潛力

信息化、數字化、科技化轉型已經成為當下世界各國進行戰略布局的高點，合肥市應瞄準高點，找準突破口，持續發力。

1.順應數字化科技發展趨勢，加快服務外包數字化進程。合肥市要順應數字化科技發展趨勢，搶抓數字化發展機遇，首先針對我國人才領域存在的短板弱項，優先出臺招賢引才和企業扶持政策，持續加強對外包服務企業在數字科技領域的研發、人才培養、技術培訓、產業帶動等方面的大力支持，為賦能外包服務企業提供人才支撐。其次是大力促進數字科學技術與產業發展深度融合。運用數字賦能手段，發展線上支付、網絡教育、線上辦展、遠程醫療、數字金融等領域服務外包，完善數字貿易支持政策，加強法律保障和制度供給，增強一批典型示范企業的專業服務、社交媒體等領域的業態創新和技術創新，探索形成以數字科技為核心、平臺基礎為支撐的服務外包產業發展新模式，全面提升技術創新和數字賦能能力，以加快服務外包企業的數字化進程。

2.轉變數字化技術交付模式，助推服務外包業態轉型。采取各種切合時宜和行之有效的方法，加快發展數字貿易新業態、新模式。在數字貿易業態方面拓展創新，如：發展遠程醫療教學、遠程研究交流、遠程設備實戰培訓和遠程維修等新模式。加快推進服務外包與國際互聯網、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等信息科技的深度交融。憑借我國現有的5G通信技術支撐，推動服務外包企業發展眾包、云外包、平臺分包等新領域、新模式、新業態，推動工業互聯網、物聯網科技創新與服務外包實踐應用深度融合，在信息技術和云服務等領域積極擴大出口，增強醫療、金融、教育與數字科技深度融合及相關服務外包的出口能力，促進一批服務外包平臺轉型升級，形成科技化、信息化高新制造產業，使外包制造、外包交付等服務模式發生新轉變，以更好促進服務外包與制造業融合發展，更好促進服務外包企業轉型升級。

3.提升服務外包綜合能力，打造價值鏈閉環體系。當前，數字貿易已經成為全球貿易增長的新熱點、新引擎，針對高速發展的信息科技，合肥市需從自身實際出發，瞄準高端制造、云外包等高新領域，充分利用區塊鏈、云計算等技術手段，科技強企、數字賦能，立足變革服務型制造水平、制造業創新能力和全球價值鏈、產業鏈分工分級分層等方面，加大宏觀統籌，突出投入重點，強力發展維護維修、技術服務、工業設計、檢驗檢測、商務服務、供應鏈研發、維護、咨詢、人力資源、培訓、品牌運營和管理等相關領域的服務外包，增強在制造業價值鏈升級、研發創新、品牌塑造、閉環運營和境外服務外包等方面的支撐，提升外包企業和產業的國際競爭力。引導本土企業擴大規模、轉型升級、提升服務外包的綜合能力，打造價值鏈閉環體系。

（二）以品牌創立為龍頭，強化品牌效應，增強服務外包企業的競爭能力

企業服務外包競爭力的提升，必須立足于創新和打造自身特有的國際品牌，只有利用品牌的倍增效應，才能在國際市場上有效提升服務外包企業的綜合競爭能力。

1.發揮大型外包企業的引領作用。采取政策扶持和金融支持等辦法，引導大型企業向國內中型和小微企業分包或轉包外包業務，引領中型和小微企業在全球外包服務價值鏈中分擔業務。或通過業務培訓和實踐的方式，有效提升中型和小微企業承接服務外包業務的規范化、專業化和特有化水平，不斷地在業務領域提質增效，打造自身特有的“專精特新”服務技能，增強中小企業參與全球產業鏈、價值鏈分工的綜合服務能力。

2.增強服務外包企業的競爭優勢。支持本地服務外包企業走出去，參與國際市場的發包業務競爭，在實踐中提升競爭能力，包含品牌、技術、渠道和標準等方面的綜合競爭優勢。全面提升服務外包企業運營管理的國際化水平，綜合提升服務外包企業或集團對價值鏈、產業鏈、供應鏈、服務鏈等相關系統的掌控能力，進而全面提升企業或集團國際市場的綜合競爭優勢。

3.提升服務外包企業的綜合競爭能力。鼓勵中、小型服務外包企業加強行業聯手并積極對標國際標準，引進研發并高效提升我國在云計算、人工智能、5G、大數據、物聯網等領域的數字技術能力和專項技術，并及時應用于實踐，以加速我國服務外包行業的交付水平和提升相關產業的交付標準，進而提升我國科技化、數字化和信息化服務的國際貿易規則、國際標準和人才培訓培養水平，有效提升研發設計、咨詢、維修、檢驗檢測等生產性外包服務的標準化建設，提升綜合競爭能力。

4.打造服務外包企業的品牌效應。打造中國服務外包自身品牌，需不斷強化品牌研究、設計和管理，合肥市應立足于已有的行業和產業發展優勢，遴選并認定一批技術能力強、服務水平高、交付質量好、誠實守信的服務外包企業，打造成“中國服務”合肥標識，提升“中國服務”合肥外包企業專有品牌的知名度、信譽度和美譽度;鼓勵境外投資或開展境外服務的外包企業，主動進行專利和商標注冊，打造國際品牌，拓展品牌效應。

（三）以統籌布局為支點，強化區域協同，拓寬服務外包企業的創新空間

1.突出區域布局的重點。合肥市要對標京津冀、長三角和珠三角等國內發達區域城市，以引領帶動全國服務外包行業和產業創新發展為目標。以“長三角一體化”發展為契機，比學江、浙、滬，粵港澳大灣區等具有一定基礎的重點區域和重點城市，突出區域布局的重點，以省會合肥市為中心，打造具有國際影響力的服務外包城市群，為中西部城市圈創新制造業轉型升級提供支撐，為服務外包產業轉型升級提供支撐，并注重加強同長三角、珠三角和京津冀區域間在教育、培訓、工業設計、文化創意、商務服務等服務外包領域的深度合作，以強化區域協同和互促互進。

2.發揮重點區域的優勢。省會合肥市區域位置優越，承東啟西、連南接北，依山抱湖、臨江近海。以合肥為圓心、500公里為半徑，基本涵蓋東、中部7 省1市、近5億人口，是經濟發展和消費最具活力的區域之一，且合肥市是長三角世界級城市群副中心和綜合性國家科學中心，正在加快打造具有國際影響力的創新之都。合肥市應克服自身開放基礎設施不足、交通物流成本較高、創新驅動起步較晚等短板。以穩居中部城市群副中心為支點，充分發揮本地現有的人力資源豐富、數字科技發達、設施基礎便捷、性價比高，對外貿易發展潛力巨大等優勢，以服務外包產業為引擎。依托互聯網、物聯網和數字科技，加快服務外包產業的轉型升級。

3.助推區域協同和強強聯合。合肥市要注重助推東西部與中西部的區域協同和強強聯合，立足國內區域城市間的產業互補基點，與長三角、珠三角和京津冀等發達地區構建成協同發展、互惠互利、上下游一體的服務外包體系。支持科大訊飛、科大國創等本土龍頭企業在“長三角”等一線城市或中西部城市中心設立服務外包交付基地，與周邊區域城市間形成橫貫東中西部、縱貫南北的各城市間密切配合、強強聯合、主附一體、協同分工、布局合理的生產制造和外包服務產業集群。

（四）以充實要素為根本，夯實制度保障，為外包服務產業提供有力支撐

1.優化服務外包企業的營商環境。合肥市要緊盯重點服務外包企業和重點事項，大力充實各項保障要素，出臺便企利民各項政策規定，通過政策引導，鼓勵服務外包企業對標國際國內行業標準和國際供應鏈一體化服務水平，在服務管理、業態創新、模式轉型和科技創新能力等方面不斷提升，并加大對外包服務企業的稅收減免、金融扶持、政府采購、項目獎補等政策支持，增強外包企業把控核心技術的能力。激勵外包企業增強首創和研發精神，鼓勵企業主動參與國際和國內重大項目招投標，引導民間資本、社會資本、風投和產業基金等進入服務外包領域，為外包企業提供資金支持。并依托信息科技，持續推動跨境數據流動，實現數據資源共享，完善數字知識產權保護、應對數字貿易壁壘等工作，為企業走出去保駕護航，營造安全可靠優質的營商環境。

2.完善服務外包產業的人才體系。專精人才隊伍是服務外包產業高質量發展的關鍵。2020年初，商務部等8部門發布《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》，該意見對人才體系建設方面給予了方向性指引，對鼓勵大學生就業和創業、引進和培養中高端人才、深化產教融合發展等層面加大了政策支持力度。對此，合肥市務必從頂層設計方面予以高度重視，要以《意見》為依據，以現有優勢資源為依托，采取有力措施，將服務外包中高端人才引進納入人才發展計劃，為各類人才提供更有吸引力的管理機制、科研機制、知識產權保護、薪酬待遇和生活保障等配套政策，并及時向服務外包企業兌現人才引進、培訓和就業獎補等政策。同時鼓勵符合條件的服務外包企業對重要技術人員和管理人員實施股權激勵等，以形成持續、優越、包容的人才引進良性機制，確保各類人才能夠引得來、留得住、起作用。

3.完善服務外包業務平臺設施。合肥市應以“合肥聲谷”、“自貿區”建設為契機，持續發力，加大對服務外包企業布局的統籌規劃、科學施策，進一步深化“放管服”改革，持續推出稅費減免、免申即享、即申即享等利企惠民獎補政策，為服務外包企業發展提供支持，并充分利用外經貿發展專項和地方政府配套資金，為區域內服務外包企業搭建服務平臺，建設一批網聯全省乃至全國的外包服務公共平臺，同時加大服務外包科創平臺、產業園區、創客空間和孵化器等基礎設施投入，為服務外包產業發展、企業成長提供優越的營商環境。

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