供給側(cè)改革背景下地方高校提升人才培養(yǎng)服務(wù)保障能力探索*
——基于成都市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)和人才緊缺數(shù)據(jù)

成都工業(yè)學(xué)院產(chǎn)教融合與校地合作辦公室 李羽佳，王樂佳，王飛

2016年國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等基本要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。教育作為國之大計、黨之大計（以下簡稱“兩個大計”），高校作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)和供給的主陣地，積極實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大教育資源供給服務(wù)范圍，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的人才供給和智力支撐勢在必行。

一、高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵

高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才、促進(jìn)科技創(chuàng)新和提供社會服務(wù)等重要職責(zé)，是間接推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是當(dāng)代信息技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力和增長點。“兩個大計”揭示了教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位和戰(zhàn)略意義，為新時期推進(jìn)教育，尤其是高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展提供了根本依據(jù)。高等教育供給側(cè)改革以經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革為理論依據(jù)，以提升有效人才的供給數(shù)量和質(zhì)量、提高科技服務(wù)契合度和成果轉(zhuǎn)化效率、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為核心宗旨，旨在通過優(yōu)化教育資源配置和教育服務(wù)供給，解決新時代人民對高質(zhì)量教育日益增長的需要和教育供給不平衡不充分之間的矛盾，有效服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、地方高校供給側(cè)改革的必要性

（一）我國高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化新階段

1949年，我國高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%，在學(xué)總規(guī)模11.7萬人。到2019年，全國的高等教育毛入學(xué)率已突破50%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4002萬人，這標(biāo)志著我國高等教育進(jìn)入普及化階段。“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，我國高等教育，尤其是本科教育已進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心任務(wù)的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求跳出教育看教育，不能老強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)部規(guī)律。

（二）教育部引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》明確了地方高校應(yīng)用型的類型定位，并明確提出要建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革等14條轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)，配套了6條政策和推進(jìn)機(jī)制作為保障支撐，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了路徑。深化產(chǎn)教融合模式下的應(yīng)用型人才培養(yǎng)和科技服務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)質(zhì)量提升，成為地方高校的一致共識。

（三）地方高校差異化發(fā)展的自身需求

地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高等教育供給提出的必然要求，也是地方高校與傳統(tǒng)大學(xué)差異化錯位發(fā)展、解決資源不足等老大難問題的自身需要。主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、社會服務(wù)等方面更加突出區(qū)域特征，更加側(cè)重為地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)特色人才、提供決策咨詢，解決制約地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。

三、成都市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和人才緊缺情況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)

受2020年公共衛(wèi)生安全事件影響，各產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與預(yù)期發(fā)展有差異，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)受影響嚴(yán)重，所以本文選擇成都市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)2019年數(shù)據(jù)結(jié)合2020年目標(biāo)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，詳情如表1所示。電子信息產(chǎn)業(yè)以23.45%規(guī)模占比占據(jù)了成都市“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系絕對主導(dǎo)地位，也是首個產(chǎn)值突破萬億元的產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值總量累計達(dá)64.94%，占成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對主體地位。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比第三（17.59%），增速第一（26.67%），若無受公共衛(wèi)生安全事件影響，產(chǎn)值預(yù)計逼近裝備制造業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)、新經(jīng)濟(jì)2019年暫未查詢到官方數(shù)據(jù)，2020年有發(fā)展目標(biāo)數(shù)據(jù)，說明兩個產(chǎn)業(yè)正在逐步形成一定規(guī)模，且新經(jīng)濟(jì)體量預(yù)計達(dá)到3300萬億元，可想而知對高科技人才的需求也會爆發(fā)。

表1 成都市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（單位：萬億元）

（二）產(chǎn)業(yè)人才緊缺數(shù)據(jù)

成都市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)人才緊缺情況統(tǒng)計如表2所示，電子信息產(chǎn)業(yè)崗位緊缺指數(shù)排名第一，占比18.97%，與其產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主導(dǎo)地位相匹配；排名前四的均屬于先進(jìn)制造業(yè)，崗位緊缺指數(shù)累計達(dá)到50%。也就是說，先進(jìn)制造業(yè)的人才需求存在較大缺口。此外，文旅產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值規(guī)模較大（排名第三），但是從崗位緊缺情況來看，僅排名第六（占比6.03%），且人才數(shù)量缺口不明顯，也就是說其產(chǎn)業(yè)規(guī)模與人才規(guī)模的正相關(guān)性較弱，說明文旅產(chǎn)業(yè)屬于勞動非密集型產(chǎn)業(yè)，且高校對相關(guān)人才培養(yǎng)的供給情況相對充足。

從緊缺崗位的學(xué)歷要求來看，僅“5G+”產(chǎn)業(yè)對碩士及以上學(xué)歷的人才需求最高，占比達(dá)50%；其余產(chǎn)業(yè)對本科學(xué)歷人才的需求均占據(jù)主體地位（≥50%），其中，電子信息等7個產(chǎn)業(yè)的崗位最低學(xué)歷需求為本科及以上，累計崗位數(shù)量占比54%；相對來說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才的學(xué)歷要求稍微低一些，會較高比例地開放到大專及以上，但是本科學(xué)歷要求仍然占據(jù)主要需求。

從人才緊缺類型占比來看，裝備制造等6個產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量緊缺情況最突出，累計崗位數(shù)量占比達(dá)43%，具體表現(xiàn)為人才現(xiàn)有數(shù)量不足；“5G+”產(chǎn)業(yè)的人才供給緊缺情況最突出，累計崗位數(shù)量占比3%，表現(xiàn)為人才培養(yǎng)數(shù)量不足和招聘困難；電子信息等其余10個產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)緊缺情況最突出，累計崗位數(shù)量占比達(dá)62%，表現(xiàn)為人才素質(zhì)能力與需求有差距。總體來看，三種人才供需矛盾均較為突出，其中最為突出的問題表現(xiàn)為人才結(jié)構(gòu)緊缺，在三大產(chǎn)業(yè)的15個細(xì)分領(lǐng)域之中都明顯存在，也就是說，地方支柱產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量供給不足，且產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才的需求還沒有很好的得到滿足。

四、對地方高校提升人才培養(yǎng)服務(wù)保障能力的啟示

（一）瞄準(zhǔn)畢業(yè)生就業(yè)主要面向地的產(chǎn)業(yè)分布及變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“培養(yǎng)+就業(yè)”有機(jī)聯(lián)動、有序銜接

從“表1成都市‘5+5+1’產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”“表2成都市‘5+5+1’產(chǎn)業(yè)人才緊缺情況”可以看出，受國內(nèi)外環(huán)境影響，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)體系及其中各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模變動不一。高等教育的人才培養(yǎng)和效用發(fā)揮往往具有滯后性，要提高地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐度，必須瞄準(zhǔn)自身畢業(yè)生就業(yè)主要面向地的產(chǎn)業(yè)分布情況和變化趨勢，動態(tài)構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和信息技術(shù)創(chuàng)新相適應(yīng)、對接地方產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的動態(tài)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)布局，調(diào)整、增設(shè)相關(guān)應(yīng)用型本科專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打通從學(xué)校到行業(yè)企業(yè)就業(yè)的“最后一里”。

表2 成都市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)人才緊缺情況

（二）響應(yīng)緊缺崗位的高層次學(xué)歷需求，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)科和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

從“表2成都市‘5+5+1’產(chǎn)業(yè)人才緊缺情況”中的“學(xué)歷要求”，欄可以看出，絕大部分崗位學(xué)歷要求都達(dá)到了本科，甚至對研究生需求達(dá)到30%以上。因此，地方高校要加快應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位碩士點的申報，提升高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，既保證學(xué)生具有扎實的理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識，又加強(qiáng)其解決問題的實際能力，促進(jìn)高校學(xué)科和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，以點帶面推動學(xué)校整體發(fā)展。同時，要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，可以出臺相關(guān)教職工雙身份管理辦法，實施學(xué)校（企業(yè)）教師（職工）同時既是學(xué)校教師又是企業(yè)職工的雙重身份計劃，促進(jìn)校企技術(shù)、人才、服務(wù)等資源整合與融合，增強(qiáng)教育鏈人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)鏈人才需求側(cè)對接的有效性。

（三）提升產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)匹配度，加強(qiáng)實踐教學(xué)改革，助推學(xué)生自主搭建符合新工科全周期、綜合化培養(yǎng)要求的“能力+素質(zhì)+知識”整體框架。

從“表2成都市‘5+5+1’產(chǎn)業(yè)人才緊缺情況”中的“人才緊缺類型”，欄可以看出，人才“結(jié)構(gòu)性緊缺”矛盾最為突出，表現(xiàn)為人才素質(zhì)能力與需求有差距。需增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)崗位需求的匹配度，一是要快速反應(yīng)、精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，對標(biāo)行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)校實踐教學(xué)改革；二是要持續(xù)推進(jìn)專業(yè)的創(chuàng)新和改革，發(fā)揮好教學(xué)指導(dǎo)委員會、產(chǎn)業(yè)專業(yè)群建設(shè)委員會的指導(dǎo)作用，重構(gòu)以技術(shù)邏輯為核心的課程體系；三是要變焦學(xué)生考評的體制機(jī)制，以“工程能力評價”為導(dǎo)向?qū)嵤╉椖炕瘜W(xué)習(xí)考評，幫助學(xué)生自主搭建符合新工科全周期、綜合化培養(yǎng)要求的“能力+素質(zhì)+知識”整體框架。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體作用，深化產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)提升學(xué)生“雙創(chuàng)”意識和思維能力

強(qiáng)化企業(yè)主體作用，深化產(chǎn)教融合、校企合作，共同開發(fā)課程、編寫教材、建設(shè)項目案例庫、建設(shè)專業(yè)特色課程等，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計融入相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，提高專業(yè)課程的產(chǎn)業(yè)特征，提升學(xué)生對崗位的適應(yīng)能力，夯實學(xué)生未來發(fā)展的職業(yè)素養(yǎng)，深化“教學(xué)內(nèi)容與工程實際相融合”。充分利用合作企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)場地，共同組織技術(shù)、管理、生產(chǎn)骨干和專任教師開發(fā)基于真實產(chǎn)品的教學(xué)模塊，組建跨校企、師生共同參與的項目團(tuán)隊，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個真實的學(xué)習(xí)（工作）環(huán)境，完成企業(yè)項目、科研項目、競賽項目、畢業(yè)設(shè)計（論文），進(jìn)一步強(qiáng)化“教學(xué)過程與工作過程的融合”及“教學(xué)場所與真實工廠相融合”。

五、結(jié)語

本文結(jié)合成都市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)和人才緊缺情況數(shù)據(jù)，針對產(chǎn)業(yè)需求端的突出問題，對地方高校供給側(cè)改革進(jìn)行了探索，得出了幾點提升人才培養(yǎng)服務(wù)保障能力的啟示和建議。后續(xù)研究可以結(jié)合具體項目實踐，著力于人才培養(yǎng)過程中的各方要素投入、現(xiàn)實問題及對策、風(fēng)險防范等方面展開；也可以補(bǔ)充完善科技創(chuàng)新和社會服務(wù)相關(guān)的供給側(cè)改革探索。