新常態(tài)下丹陽(yáng)縣域融入蘇錫常都市經(jīng)濟(jì)圈的路徑探索

湯子暄

(中共丹陽(yáng)市委黨校，江蘇 丹陽(yáng) 212300)

全面對(duì)接蘇錫常、成功融入蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈，一直是丹陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好訴求和愿景。丹陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃提出了努力打造“強(qiáng)富美高”新丹陽(yáng),到2035年，丹陽(yáng)要率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排名中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。因此，對(duì)接蘇錫常, 對(duì)于志在領(lǐng)跑鎮(zhèn)江、爭(zhēng)先蘇南的丹陽(yáng)來(lái)說(shuō)有著重要的意義。

此外，融入蘇錫常都市圈對(duì)蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)和長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣大有裨益。蘇錫常都市圈發(fā)展到一定程度，必然遭遇用地緊張、產(chǎn)能淘汰、用工緊張、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)給不足等諸多瓶頸，那么，丹陽(yáng)作為臨近地區(qū)的老字號(hào)制造工業(yè)名城，如果能夠充分對(duì)接、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給，就能發(fā)展成蘇錫常都市圈的“經(jīng)濟(jì)后花園”，為都市圈發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，丹陽(yáng)市應(yīng)提前謀篇布局，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)盡快對(duì)接和融入蘇錫常都市圈。

1 丹陽(yáng)市對(duì)接蘇錫常都市圈遭遇的“瓶頸”

1.1 受到本地政策支持的限制

丹陽(yáng)市作為百?gòu)?qiáng)縣，年均GDP排在全省縣市的前列，但是產(chǎn)業(yè)政策在針對(duì)性和優(yōu)惠力度上很多都不及蘇錫常，導(dǎo)致招商引資力度不足。很多民間企業(yè)在綜合對(duì)比之下，大多會(huì)選擇蘇錫常地區(qū)進(jìn)行投資；甚至丹陽(yáng)本地發(fā)展不錯(cuò)的企業(yè)也會(huì)受到其他企業(yè)和地區(qū)的影響而外遷；加之在以往招標(biāo)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不良情況，如過(guò)多的考慮本地人情、慣性思維，有部分實(shí)力派企業(yè)也被競(jìng)爭(zhēng)出局，沒(méi)有得到妥善安撫?？梢哉f(shuō)，在對(duì)接蘇錫常都市圈相關(guān)政策的制定過(guò)程中，大破大立的“魄力”和“步子”邁得還不夠大、不夠堅(jiān)定；“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”情況依然存在；全面對(duì)接蘇錫常的系統(tǒng)性政策還未完全成熟。面對(duì)新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)，丹陽(yáng)市一直猶豫不決，容易錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，陷入惡性循環(huán)，形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”。

1.2 受到特殊地域范圍的限制

雙都市圈夾縫中的丹陽(yáng)位于鎮(zhèn)江東南部，地處長(zhǎng)江三角洲、上海經(jīng)濟(jì)圈腹地；東鄰常州市武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)，西接句容市、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，南與金壇區(qū)接壤，北接鎮(zhèn)江新區(qū)，并與揚(yáng)中市隔江相望?？梢哉f(shuō)，處于寧鎮(zhèn)揚(yáng)和蘇錫常的交界地區(qū)，處理得好可以形成貫穿“東”“西”，貫通寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶，若處理不得當(dāng)，沒(méi)有及時(shí)抓住機(jī)遇，就會(huì)成為“兩不靠”地帶。而且，蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈中，從地理粘連性來(lái)說(shuō)，與蘇州、無(wú)錫兩市仍有一段距離，在交流發(fā)展上會(huì)受到限制，更多的是單邊向常州靠攏發(fā)展。所以，在對(duì)接無(wú)錫、蘇州都市圈過(guò)程中會(huì)遭遇地緣阻力，丹陽(yáng)市需要提供其他更加有力的對(duì)接和融入誠(chéng)意，尋求對(duì)接合作的契機(jī)。

1.3 受到隸屬行政轄管的限制

從行政隸屬關(guān)系看，丹陽(yáng)處于鎮(zhèn)江行政轄管，丹陽(yáng)市與鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一脈相承、緊緊相連。丹陽(yáng)市在制定本地發(fā)展規(guī)劃和政策的時(shí)候，要充分遵從和考慮鎮(zhèn)江市制定的既定方向和路線，政策要保持一以貫之的連續(xù)性和統(tǒng)一性。但是，蘇錫常都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)宏觀政策會(huì)因行政屬性的不同，呈現(xiàn)出與寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的不同步和側(cè)重點(diǎn)不同；此外，因?yàn)樾姓忞`屬的影響，蘇錫常都市圈在產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中，在同等情況下，會(huì)優(yōu)先考慮本都市圈地區(qū)的發(fā)展，大部分都在本轄區(qū)發(fā)展充分以后才有可能和意愿將更多的合作機(jī)會(huì)與其他行政轄區(qū)共享。因此，丹陽(yáng)市在對(duì)接蘇錫常都市圈的過(guò)程中，因?yàn)樾姓`屬關(guān)系，有時(shí)不可避免地會(huì)陷入進(jìn)退兩難的窘境，出現(xiàn)一些不匹配的難點(diǎn)和尷尬點(diǎn)。

2 深度挖掘丹陽(yáng)對(duì)接蘇錫常的融合要素

融入困難并不意味著不能實(shí)現(xiàn)蘇錫常的有效融入。深度思考丹陽(yáng)本地融入蘇錫常的可能性，深度挖掘主客觀融合要素，也能為融入蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈提供依據(jù)和方向。

丹陽(yáng)位于寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化板塊的外圍和邊緣，但又緊鄰蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈，處于兩大經(jīng)濟(jì)圈的交匯地帶。從表面看，丹陽(yáng)的處境很尷尬，但換個(gè)角度看，這正是丹陽(yáng)所具有的最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。丹陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要“埋頭耕耘”，更要“抬頭看路”。要精準(zhǔn)的定位丹陽(yáng)的歷史和現(xiàn)狀，尋求與蘇錫常都市圈共舞的機(jī)遇。

2.1 挖掘有歷史淵源的屬地關(guān)系

歷史上丹陽(yáng)與相鄰的現(xiàn)在常州市轄區(qū)的武進(jìn)、金壇、鎮(zhèn)江轄區(qū)的丹徒等地在行政區(qū)劃分上曾多次出現(xiàn)過(guò)交叉，特別是在新中國(guó)成立前后。1949年4月成立鎮(zhèn)江專區(qū)，下轄鎮(zhèn)江市和丹徒、揚(yáng)中、丹陽(yáng)、江寧、句容、溧水、武進(jìn)、溧陽(yáng)、金壇、高淳11個(gè)市縣。1958年8月，鎮(zhèn)江專區(qū)改名為常州專區(qū)，專署由鎮(zhèn)江市遷至常州市。1959年9月，又改為鎮(zhèn)江專區(qū)，專署又回遷至鎮(zhèn)江。正是基于千絲萬(wàn)縷的屬地關(guān)系，與常州部分地區(qū)相鄰的地緣位置與“同在一個(gè)鍋里吃過(guò)飯”的兄弟縣市情誼，為丹陽(yáng)進(jìn)一步挖掘政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)人文的共通性，成為貫通兩大經(jīng)濟(jì)圈重要紐帶提供了前提條件。

2.2 挖掘“吳頭楚尾”的文化紐帶

丹陽(yáng)是吳文化的發(fā)祥地，與楚文化又自然相融，呈現(xiàn)“吳韻楚風(fēng)”之特色。丹陽(yáng)方言有“四門十八腔”之稱，究其原因是吳楚文化相互碰撞、相互交融，仿佛江海交匯處所產(chǎn)生的景觀，呈現(xiàn)千姿百態(tài)之萬(wàn)象；此外，由于文化的粘連性和通貫性，丹陽(yáng)地區(qū)的語(yǔ)言體系、生活習(xí)俗和風(fēng)土人情都頗為相似，加之地區(qū)人口流動(dòng)和發(fā)展，這些都讓丹陽(yáng)與蘇錫常地區(qū)有皆是一家人的心理認(rèn)同。丹陽(yáng)市要想融入蘇錫常都市經(jīng)濟(jì)圈，就不可忽視人文與經(jīng)濟(jì)之間相得益彰的促進(jìn)關(guān)系，丹陽(yáng)文化的這種特殊性也為丹陽(yáng)對(duì)接蘇錫常提供了獨(dú)特的文化條件。

2.3 挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化的潛力

在“十四五”開(kāi)局之年，丹陽(yáng)市提出“緊抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新帶發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、全面提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建10+X的產(chǎn)業(yè)鏈體系；圍繞九大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和立足制造業(yè)領(lǐng)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，探索了不同制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的差異化發(fā)展道路；提速發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展根基?！币环矫?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大沖動(dòng)和市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，都要求丹陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面絕不可故步自封，要以更積極的姿態(tài)，尋找與蘇錫常產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展的支點(diǎn)；另一方面，丹陽(yáng)是一座古老的工業(yè)名城，以眼鏡產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)驕人，這說(shuō)明丹陽(yáng)本身具有孕育高強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。因此，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和挖掘與蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，深度挖掘新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化潛力， 也是丹陽(yáng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的題中之義。

3 以大破大立精神，打通對(duì)接蘇錫常的“腸梗阻”

究竟如何才能夠把握蘇錫常的經(jīng)濟(jì)節(jié)奏, 與蘇錫常都市圈實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效對(duì)接，打破現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)對(duì)接和融入蘇錫常的窘境呢？筆者認(rèn)為,要有不破不立、破而后立的思維。

3.1 破除“舊制”建立“新規(guī)”，發(fā)揮“招引政策”先導(dǎo)作用

現(xiàn)階段，丹陽(yáng)對(duì)接“蘇錫?！钡南嚓P(guān)政策還處于探索階段，政策制定不能閉門造車，想要吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐丹陽(yáng)，必須要制定出實(shí)際的、優(yōu)于其他地區(qū)的優(yōu)惠配套政策：一方面，政策本身需要制定和調(diào)整。在“舊制改革”方面，要甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子。對(duì)于不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的舊的制度，要敢于及時(shí)調(diào)整和制定增補(bǔ)、修改方案；涉及因政策調(diào)整所帶來(lái)的企業(yè)不滿、部門不配合，或遭遇客觀阻力的時(shí)候，要多方積極協(xié)調(diào)、盡最大努力克服。在新政制定方面，要力爭(zhēng)進(jìn)入蘇錫常一體化合作峰會(huì)；定期組織由政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家參與的論壇，反復(fù)進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，對(duì)比分析各地招商引資政策，提供決策參考；另一方面，在招引對(duì)象上也要轉(zhuǎn)變思路。蘇錫常部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到領(lǐng)先水平，丹陽(yáng)本地類似產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和對(duì)接確有難度，但是可以轉(zhuǎn)變思路。蘇錫常地區(qū)也并不是所有產(chǎn)業(yè)都處于領(lǐng)先水平，部分次優(yōu)產(chǎn)業(yè)或者中等發(fā)展水平產(chǎn)業(yè)在丹陽(yáng)仍然處于高水平。因此，可以對(duì)接和引進(jìn)這些企業(yè)，實(shí)現(xiàn)丹陽(yáng)本地產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)。此外，需要多部門聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮最大效用。招引政策還涉及本地交通、工業(yè)用地、人才引進(jìn)等諸多配套政策，如規(guī)劃用于招引項(xiàng)目的專用地；積極主動(dòng)對(duì)接蘇錫常，攜手加快實(shí)現(xiàn)蘇錫?？炀€西延線丹陽(yáng)站的美好愿景；引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，變“駐扎式”引進(jìn)為“客座式”，最大限度促進(jìn)人才交流等。多部門需聯(lián)動(dòng)制定蘇錫常對(duì)接方案，打通各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。

3.2 破重“個(gè)體”輕“共贏”觀念，善用“文化共融”紐帶作用

丹陽(yáng)融入蘇錫常具有一定艱巨性和復(fù)雜性，究其根本，最大的難點(diǎn)在于認(rèn)可度問(wèn)題，即蘇錫常都市圈對(duì)于丹陽(yáng)實(shí)行“互聯(lián)互通”的情感意愿。實(shí)現(xiàn)了情感認(rèn)同，在遭遇急難愁盼的融合難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題上，蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈就能有更大的情感意愿和動(dòng)力克服，更有利于實(shí)現(xiàn)多地的發(fā)展“共贏”。

丹陽(yáng)是一座歷史悠久的文化名城，有著6000多年的文明史，在今天江蘇常州西北與江蘇丹陽(yáng)東北一帶，關(guān)于“齊梁故里”文化歸屬地的爭(zhēng)論持續(xù)了多年。最激烈的時(shí)期，甚至出現(xiàn)了跨城辯論法院訴訟等，由此引發(fā)的丹陽(yáng)、金壇、武進(jìn)老百姓之間的口誅筆伐、相互謾罵敵對(duì)，民間輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)……這些對(duì)丹陽(yáng)融入蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈都產(chǎn)生了不良影響。

其實(shí)，“齊梁故里”在常州西北、丹陽(yáng)東北，屬于兩地交界的地方，這本也是丹陽(yáng)和常州同為“吳楚文化”的見(jiàn)證。

因此，如若能摒棄地方文化的“個(gè)體化”保護(hù)思維，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維去看待這個(gè)“齊梁文化”之爭(zhēng)，或轉(zhuǎn)“封疆為界”為“合作共贏”。

一是可以主動(dòng)與常州攜手，通過(guò)借助于常州在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)比較成功的經(jīng)驗(yàn)，與其攜手開(kāi)發(fā)打造“齊梁文化”旅游品牌，與常州、江陰聯(lián)合打造季子文化的旅游線路，再配合講好丹陽(yáng)故事，以“文化共融”理念拉近與常州的距離，借此提升丹陽(yáng)文化旅游的知名度和發(fā)展水平；二是要正面引導(dǎo)民間輿論，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督和管理，對(duì)消極言論積極引導(dǎo)；加深兩地的文化交流，開(kāi)發(fā)更多的異地文化平臺(tái)和形式，增進(jìn)互通；三是倡導(dǎo)形成上下同心、團(tuán)結(jié)向上的地域發(fā)展觀，不盲目攀比和相互詆毀，讓“同源同根”的價(jià)值思維深入人心，凝聚起更加磅礴的基層力量。

3.3 變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，巧用“個(gè)性化定制”

為進(jìn)一步增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性和協(xié)同性，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，目前全國(guó)多地都已出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定的相關(guān)辦法，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”，政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范已基本確立。

第一，事前問(wèn)計(jì)，征詢企業(yè)個(gè)性化意見(jiàn)。設(shè)立涉企政策制定企業(yè)家代表庫(kù)。統(tǒng)計(jì)各個(gè)行業(yè)的企業(yè)家代表，選取具有業(yè)界影響力和代表性的企業(yè)家，邀請(qǐng)其進(jìn)入政府資政企業(yè)家代表庫(kù)。定期組織座談會(huì)和意見(jiàn)交流會(huì)。在政府的相關(guān)政策出臺(tái)以后，企業(yè)家代表們可以根據(jù)自身需求，及時(shí)提出不同的修改意見(jiàn)和個(gè)性化需求，遵循求同存異的原則，制定更完備的不同招引政策。

第二，事中反饋，解決企業(yè)個(gè)性化問(wèn)題。在招引過(guò)程中，不同企業(yè)在具體政策落實(shí)中，可能會(huì)出現(xiàn)一些前期不可預(yù)知的困難點(diǎn)。此時(shí)可以及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展近況，組織現(xiàn)場(chǎng)走訪和交流會(huì)，了解和掌握企業(yè)在本地的運(yùn)營(yíng)情況和發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)自身實(shí)際，對(duì)于企業(yè)的特殊需求可以針對(duì)性溝通，在政策允許范圍內(nèi)，個(gè)性化問(wèn)題進(jìn)行個(gè)性解決。

第三，事后宣傳，要注重招引口碑的打造。丹陽(yáng)市在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面依然任重道遠(yuǎn)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，丹陽(yáng)對(duì)接蘇錫常都市圈是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，不可一蹴而就。丹陽(yáng)市在新領(lǐng)域初探、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)過(guò)程中，要理性客觀地認(rèn)識(shí)看待引進(jìn)的全過(guò)程，不能一味追求大而多，切記貪多嚼不爛，注重口碑的營(yíng)造。對(duì)每一個(gè)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，都要密切關(guān)注，以真誠(chéng)、務(wù)實(shí)的招引態(tài)度，打造本地招引的良好口碑，擴(kuò)大招引的影響力。讓每招引一個(gè)企業(yè)，就成為一張城市招商引資的成功名片，努力實(shí)現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，讓丹陽(yáng)的招商引資進(jìn)入良性循環(huán)。