親歷者講述《南海各方行為宣言》出爐秘聞

今年是《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）簽署20周年。近日，在由中國外交部邊界與海洋事務司主辦，武漢大學中國邊界與海洋研究院、中國南海研究院協辦的一場紀念研討會上，中國國務委員兼外長王毅、柬埔寨副首相賀南洪、馬來西亞外長賽夫丁·阿卜杜拉、緬甸外交部常秘千埃等來自中國與東盟國家的政要官員發表重要講話，肯定了20 年來《宣言》為維護南海和平穩定所發揮的重要作用。

在這場別開生面的研討會上，親歷者回憶了20 年前《宣言》的出爐過程。與會嘉賓一致認為，《宣言》道出了各方的共同心聲，同時表示了對早日達成“南海行為準則”（以下簡稱“準則”）的殷切期待。

近日，紀念《南海各方行為宣言》簽署20 周年研討會在京召開

“榮幸且自豪”

20 年前，時任外交部副部長兼特使的王毅親自參與、見證了《宣言》從無到有，并作為中方代表簽署《宣言》。王毅在研討會上發表視頻致辭：“《宣言》是中國與東盟國家在南海問題上簽署的首份政治文件，確立了各方處理南海問題的基本原則和共同規范。20 年來，我們借助《宣言》框架，鞏固了中國東盟政治互信，推動了中國東盟關系蓬勃發展?！?/p>

簽署人和親歷者泰國前副總理、前外長素拉杰·沙田泰在曼谷以視頻方式參會，他回憶說，最開始進行關于《宣言》的磋商時，簽署國之間持有不同觀點。但各方表示愿意通過對話，以和平的方式解決問題。“這釋放出一個重要信號：地區國家有強烈的意愿保證南海真正成為和平、自由和繁榮的海洋。”素拉杰說，“20 年間，國際局勢波詭云譎，《宣言》經受住重重考驗，至今仍具有現實意義，守護著南海的和平與安全。作為參與到這一歷史進程中的一員，我感到榮幸且自豪?！?/p>

老撾前副總理兼外長宋沙瓦·凌沙瓦是出席當天研討會的另一位親歷者。代表老撾政府簽署《宣言》，他的感受是“既高興又光榮”。宋沙瓦提到，回首過去20 年，東盟國家和中國在政治、經濟、安全、社會、文化等方方面面的合作均取得重大進展，這些都離不開《宣言》所奠定的重要基礎。

聽了老朋友們的發言，全國人大外事委員會副主任委員傅瑩的思緒也跟著回到20 年前。時任外交部亞洲司司長的傅瑩也參與了《宣言》磋商和落實的過程，她介紹說，冷戰結束之后，中國開始與東南亞一些國家恢復或建立外交關系。在此過程中，針對南海一些島、礁、灘、沙及相關權益的分歧和爭議成為比較大的問題。如果沒有一個好的處理辦法，這些問題就會總懸在我們頭上，干擾推進合作關系的努力?！缎浴返暮炇鹗沟眠@些問題被納入合理管控的框架內，讓中國與東盟國家能夠放手在各個領域開展合作。這也為中國與東盟國家實現這20 年跨越式的發展構建起堅實的基礎和保障。

喝啤酒、打高爾夫……“非傳統外交方式”派上大用場

讓11 個簽署國照顧各方關切，最大程度凝聚共識并非易事。在此過程中，“非傳統外交方式”起到關鍵作用。菲律賓前副外長勞羅·巴哈在當天的研討會上率先發起關于“非傳統外交方式”的話題。

有一次，巴哈和傅瑩共同參加一場活動。他們站在會議室的角落里“聊開了”，討論了《宣言》、“準則”還有很多其他話題，不知不覺聊了一個半小時。談判并不僅僅發生在談判桌上，在一些看似隨意的場合，東盟國家和中國的代表們可能會進行深度商談，也會相互交流看法，詢問彼此的觀點和意見。這便是《宣言》遵循的“非傳統外交方式”。

巴哈透露說，經過多年磋商，東盟國家和中國終于擬定一份《宣言》草案，正是有了草案之后才開始正式的外交談判。但是，如何在措辭方面讓各方都能接受也著實考驗了各個國家的智慧。他舉例說，比如《宣言》第五條中提到的“不在目前無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上采取居住的行動”，沒有使用“占據”這種帶有強制色彩的表述方式，而是使用了“采取居住”的客觀描述，這讓《宣言》的措辭更具有中立性。

“角落長談”讓傅瑩收獲了關于東盟國家“非傳統外交方式”的寶貴經驗?！霸跁錾?，遇到分歧的時候很容易談崩。而東盟國家多種多樣的‘非傳統外交方式’，往往能夠幫助制造氣氛、打破僵局。”傅瑩稱，比如白天爭論了一天，晚上一起吃飯喝啤酒，或者改天一起打場高爾夫球等，都是很有效的方式。在這個過程中，很多事情都能聊開，一些問題也就釋然了。

相約達成“準則”那天，一起喝酒慶祝

在研討會上，與會中外嘉賓表達了對早日達成“準則”的殷切期待。賀南洪表示，柬埔寨作為2022 年東盟輪值主席國，希望東盟國家和中國能夠在遵循《宣言》的基礎之上，早日達成“準則”。他認為，“準則”應該是一個實質性的，由直接當事方達成的協議，它可以保證本區域享受持久的和平、安全、穩定和繁榮。

中國外交部邊界與海洋事務代表、落實《宣言》聯合工作組中方組長檀勍生多次參與過“準則”的談判與磋商。他在接受采訪時說：“‘準則’并非新生事物，而是在《宣言》框架下，構建南海地區規則和秩序的延伸，《宣言》和‘準則’的聯系密不可分?！?/p>

在研討會的茶歇期間，與會中外嘉賓三三兩兩聚到一起，如老友般親密交談，暢聊參會感受。一位中方人士舉起手中的咖啡開玩笑說：“看，這就是‘非傳統外交方式’?！绷硪晃粊碜詵|盟國家的嘉賓則大笑回應：“等達成‘準則’那天，我們再一起去喝啤酒慶祝！”