淺談高校發展安全風險評估及預警機制建設

劉光輝 劉旭晗

濱州職業學院 山東濱州 256600

一、學校發展安全風險的評估(識別)

安全和發展是一體雙翼，安全是發展的保障，發展是安全的目的，安全風險評估(識別)，是對系統風險項目實施的風險損失和風險概率的評價與估計，高校發展安全風險源評估主要有以下幾項：

(一)學校戰略決策及制度建設方面風險評估(識別)

學校領導班子的發展戰略決策及學校制度建設，是學校健康穩定發展的方向和目標，學校管理制度和運行機制的合理性、可執行性是保障學校健康、穩定、可持續發展的根本。

(二)學生安全管理責任方面風險評估(識別)

學生安全管理是學校教育工作中最為重要的組成部分之一，根據我國《教育法》的界定，“學校依法對學生人身安全承擔著教育、管理和保護的責任”，學生安全越來越成為一個全社會關注的重要問題。

(三)突發類事件的風險評估(識別)

突發類事件風險是指由無法預測事件所可能引發的風險。這類事件表現在事件本身的非常規性和不可預測性，對學校教學秩序產生較大影響，主要分為下列幾項：

(1)消防安全管理事件。校園消防安全是學校安全管理的重點，需要管理者樹立高度的責任感和強烈的安全意識。出現事情具有突發性和不可預見性。

(2)自然災害類事件。指對學校教學秩序產生較大影響的地震、洪災、臺風、暴雪等自然災害，造成所在區域內的人員和財產遭受一定程度上的損失。

(3)人員安全類事件。師生人員和財產遭受較大損失，會對教學秩序產生影響的校園水電安全、供暖安全及校園消防安全等事件。

(4)網絡與信息安全類事件。學校所在區域內發生對學院聲譽及教學秩序產生較大影響的網絡安全、信息安全及網絡輿論等的突發事件。

(5)實驗實訓安全類事件。發生教學實習環節中的人員和財產損失的實驗實訓(頂崗實習)安全事件(科研儀器、材料、物品管理不善等)對學院教學秩序產生較大影響的。

(6)大型活動管理類事件。社會性是大型活動的重要特點，外在表象為公眾開放，公眾是大型活動的人群主體，這類活動人群密集、安全意識差，極易引發群體性事件，安全風險較大。

(7)外來務工人員管理類。外來務工人員所處的位置和所服務的對象決定了外來務工人員管理的復雜性。

(8)食品安全類突發事件。學校學生餐廳是人口密集的公共場所，食品安全尤為重要和敏感。但由于后勤社會化，有些環節在很大程度上難于監督，現實風險增加。

(9)校舍安全管理類事件。校舍建筑、修繕及設施陳舊、老化和設置(包括出口是否通暢等)或使用恰當與否等方面因素有潛在的安全風險。

除此以外，社會安全類事件還包括：防水用電安全管理事件、校園經營場所類事件、校辦產業經營類事件、體育課教學類事件、社會實踐活動管理事件、特殊人群管理事件等。

(四)利益糾紛類穩定風險的評估(識別)

(1)教職工內部管理矛盾類。涉及教職工聘用、職稱評定及福利待遇及人力資源管理工作等風險。主要包括學校制度管理(包括職稱評定、評優獎先、干部選拔、住房分配及維護、考核制度及部門利益分配)、教師內部等矛盾。

(2)財務安全管理類。涉及財務安全管理工作的糾紛事件風險，包括資金管理、財務審計、籌資、運營等。

(3)專業設置及教學管理。專業設置與區域產業對接是否恰當，直接影響到學校的招生、學生的培養和畢業生的就業，直接影響到學院的發展和生存。

(4)招生就業工作類。涉及招生、就業管理工作管理過程中，是否嚴格落實國家招生就業政策，以及招生程序、信息透明度等方面存在風險。

除此以外，利益糾紛類事件還包括科研工作管理、頂崗實習管理類、學生社團管理類等風險事件。

二、校園安全風險的預警機制建設

風險是某種特定風險事件發生的可能性和后果的組合，所以，把風險意識和風險預警列入每個人工作的議事日程，并且使其變成自己的自覺行為，從而改變個人對安全風險的觀念。現實中，只要問題存在，風險就永遠存在，認識學校系統發展風險，構建有效風險預警防控體系，有效地避免和減少風險發生，提高高校管理水平，是高校穩定安全發展的前提，也是高校建立風險預警機制的最終目的，其應對措施如下：

(一)建立健全校園完善的安全法律體系

目前，日益復雜的校園安全狀況，使高校的安全管理體制要不斷地循序漸進完善補充，及時消除風險因素，有效預防問題發生，保障學校健康、穩定發展具有十分重要的意義。

(二)建立健全校園安全風險工作責任機制，明確職責

安全是人類生存的最重要和最基本的需求。師生的生命財產安全在高校發展中永遠是第一位，學校領導層必須把“安全穩定壓倒一切”的思想擺到學校發展更加突出的位置，形成安全風險全過程控制、全員參與、依法全方位風險管理、職責明確、管理防范更加有力的安全工作運行格局。建立健全校園發展風險管理的全方位機制和突發事件應急預案，真正做到有法可依、有章可循。最后，確定預警防控對象，明確責任單位，層層簽訂安全責任書，建立健全并落實校園安全管理工作責任追究機制。加強對規章制度執行情況的檢查、監督，對不能嚴格按規章制度辦事的責任人及相關領導等追究相關責任。在制度運行中做到獎罰分明，促使管理機制及管理責任落到實處。

(三)健全校園發展安全穩定風險防控機制，全面提升校園安全管理

校園應當是最陽光、最安全的地方，因此校園發展的安全穩定風險防范，是校園安全穩定發展的首要任務。但現在的高校校園建設覆蓋面大，并且個別的有分校院，且開放性比較強，社會人員流動比較大，因此，在學校發展過程中要樹立“居安思危，思則有備，有備則無患”的工作思路，對校園可能存在的安全風險源進行以點帶面，尋找內部控制中的薄弱環節，全面防控，在不同風險區域運用“人防、物防、技防、消防”手段，最大限度地實現對校區風險源的有效防控。

(1)牢固樹立風險憂患意識是規避風險的前提，建立健全管控制度是規避風險的關鍵，制訂風險管控預案是規避風險的手段。

(2)嚴格依法辦校、誠信辦學。發揮當地辦學優勢，挖掘當地辦學資源，樹立“以學生為本”思想、強化“三全育人”理念。以關心師生實際利益為宗旨，切實維護好師生的正當權益。

(3)依靠國家政策的引導，國家安全戰略和國家安全政策為出發點，全面維護國家政治安全，統籌細密地推進學校各項安全工作進展。

(4)發揮課堂主渠道作用，對學生安全教育要系統化、常規化，及時發現和糾正存在的問題；積極組織并指導學生開展安全演練；開展學生安全教育月活動、安全圖片展、專家輔導報告等活動，提高學生安全自護、自救意識和能力。完善學生反映信息的收集、反饋及處理機制，暢通學生信息渠道，充分接受學生反映的意見和建議，并及時分析、研判，掌握學生思想行為狀況并做好思想教育、思想疏導等工作，對可能引發學生群體情緒的輿情要密切關注，及時化解，避免激化。

(5)要加強校園智慧創安建設。統籌布局校園智慧創安建設，建立完善以校園警務110或校園智慧創安為中心，以及統籌協調、信息共享、分工責任明確、處置及時有效的校園安全穩定防控體系和聯動機制。

(四)完善學校發展安全風險巡查機制，對隱患事件進行及時排除

安全隱患是學校安全管理中面臨的一個突出問題。加強隱患檢查管理，是預防和減少問題發生的必要條件。

(1)建立健全學校安全風險管控及巡查制度，其中包含學校的整體發展規劃、教學、生活、治安、消防、學生管理、飲食、大型活動、校園網絡安全等一系列問題，使安全巡查常態化、無縫化、制度化。日常風險檢查是學校風險隱患預防，避免學校安全問題發生的重要環節，是減少或預防學校安全問題發生的一種極為有效的重要手段。

(2)統籌做好學校安全風險巡查計劃，制定好學校風險隱患檢查的標準，可通過自查自糾和重點時間節點整體檢查等多種方式，對影響或可能影響校園安全發展的風險隱患和矛盾糾紛進行常規的檢查排查。

(3)對排查出的風險和隱患，要認真研判，重點分析，及時有效地制定隱患排除的整改措施，并對隱患事件進行全面的梳理和問題整改，堅持檢查和整改相結合，整改是關鍵，既要重視學校風險檢查的過程，更要重視學校風險整改的結果。

(4)學校風險檢查要實行如實記錄在案制、檢查者責任制和限期整改責任制，然后用行政、經濟和法律等多種手段化解矛盾，消除不穩定因素。

(五)建立健全突發事件應急管理機制，提升風險應對能力，建立一套科學、實用的應急預案，是做好突發事件處置的工作基礎

(1)應急預案的規范性、全面性和實效性，預案的編制、修訂，應根據本學校實際情況，組織應急案件專家評審團或相關單位評估，建立“橫到邊、縱到底、相互銜接”的應急預案體系目標，并根據形勢變化、科技變化、科技進步等新形式及時進行修訂完善，使預案更具合法性、合理性、時效性、科學性、針對性。

(2)全面設立應對突發性公共事件的工作運作機制，對全方位應急事件處置工作隊伍要加強專業培訓和各種模擬及實戰演練，完善快速反應機制，提高應付的能力和水平。

(3)一旦突發校園安全風險事件，必須第一時間啟動校園應急救援和安全風險處置預案，學校各相關部門之間迅速實現協同運作，優化各種資源，發揮整體職能，同時撥打緊急救援電話，形成多層次、全方位、立體化的整體聯動防范格局，減緩或控制事態發展。

(六)建立健全校園風險預防教育機制，規避學校風險發生

(1)要認清維護高校和諧穩定的重大意義，把高校建設成為安定團結的模范之地。因此要持續弘揚主旋律，傳播凝聚健康向上的正能量，營造和諧穩定的校園文化氛圍。

(2)師生個體的安全不單單取決于校園環境安全，同時也取決于師生參加各種活動所獲得的安全知識積累，如校園安全會議、安全知識講座、主題班會、學生社團活動等，并且要因勢利導，在學生中開展風險預防等知識的宣傳教育活動。

(3)推進安全主題教育。本著預防為主，教育為先的原則，通過課堂授課和安全專家講堂等方式，將安全專題教育和日常學習生活相結合，將安全知識灌輸和主體活動養成相結合，將專項教育和滲透教育相結合，將學校教育和社會教育相結合。積極開展安全防范教育、法規法紀知識學習、心理健康疏導等內容，構成“三全育人”的安全教育體系。

(4)加強在校學生的心理輔導和心理危機干預，加強對大學生心理健康的指導與服務。隨著時代的發展，大學生正處在人生的生理、心理快速發展期，并與社會的發展密切相關。因此，需要加強輿論引導，傳授他們心理保健知識，建立心理預警機制，建立大學生心理檔案和預警指標，實施有效的心理干預措施，對保障大學生身心健康，具有積極的作用。

(七)建立健全“智慧校園”安全風險防控體系

以智能聯動、物物聯動、人人參與的模式，設計采用以數字視頻監控系統為主線，以各種智能子系統為輔助實現整個區域高效、科學的管理。學校監控系統包括視頻監控系統、安防報警系統、消防管理系統、車輛管理系統、門禁系統等多個子系統，將這些子系統結合在一個統一的平臺上管理，通過視頻點位的大面積覆蓋，能夠掌握校園大部分的實時情況，能夠實時監控，及時調取校園數據信息、圖像信息、人員信息等，對接常規安保、應急安保等工作，可以大大提高監管效率和應急處理能力。

三、綜述

維護高校安全穩定，是高校推進改革發展、履行辦學使命的重要保障。高校發展安全風險評估預警全面、真實地反映高校發展的整體風險預判，是應對不同穩定風險的有效措施之一；高校發展安全風險評估預警機制是為了減少或避免學校高速發展過程中出現的風險隱患，從而提高高校發展安全穩定的實效性。根據墨菲定律，“事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發生”，所以加深對高校風險評估及預警機制建設及管理，將可能出現的風險事件盡量減少或降到最低限度進行防范。將工作明確化、規范化，有法可依，該做的事情一定要規范地做好，并條理化、系統化、檔案化，達到安全風險最小化，這是校園安全管理者追求的最終目標。