基于評價成績的綜合應急救援能力提升內容溯源修改*

鄒逸江，斯港杰

(1.寧波大學 地理與空間信息技術系，浙江 寧波 315211；2. 寧波大學 “一帶一路”研究院，浙江 寧波 315211)

當突發公共事件不可避免或者已經發生后，及時、有效的綜合應急救援是唯一可以抵御突發公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[1]。盡管可以采取各種預防措施和管理手段來減少突發公共事件帶來的損失，但從國內外的實際情況來看，建立適合突發公共事件需求的綜合應急救援是減少災害損失的唯一選擇，而綜合應急救援能力提升建設是其中的重中之重[2]。因為綜合應急救援能力提升建設不僅是重大突發公共事件應急管理的重要環節，也是整個公共危機管理過程中最困難、最復雜、最難實施的階段，對掌控整個突發公共事件全局發展具有不可或缺的意義[3]。

一般來說，影響綜合應急救援能力提升的要素眾多，主要包括災種、主體、客體、承災體、環境、手段、信息等[4]。因此，為了切實提高綜合應急救援能力提升的質量和效果，每隔一段時間進行綜合應急救援能力提升評價就顯得至關重要。因為，通過評價能及時發現綜合應急救援能力提升建設中的不足之處和薄弱環節并及時進行修改，這能大大促進綜合應急救援能力提升建設。

目前，已有大量文章全面、科學、客觀、量化的對綜合應急救援能力提升內容多級評價指標體系及其評價結果計算模式進行了研究[5]。但是，不能基于評價結果的優、良、中、差等成績對綜合應急救援能力提升內容進行溯源修改，即精確查找到評價成績為優、良、中、差的能力提升具體內容，以便有針對性的根據評價成績對其進行修改完善，這嚴重影響了綜合應急救援能力提升水平。因此，急需進行綜合性的、科學性的、全面的、可量化的、在全生命周期內的基于評價成績的綜合應急救援能力提升內容溯源修改研究，以便能及時精準發現其能力提升內容的不足之處和薄弱環節，能對其進行修改完善，這是當前迫切需要解決的問題。本論文嘗試從新的理論視角解決這個問題，研究出基于評價成績的綜合應急救援能力提升內容精準溯源修改方法。

1 綜合應急救援全生命周期能力提升過程劃分

綜合應急救援全生命周期的準備、響應、處置、保障、善后等能力提升包括三大過程[1-2]：

全過程T：是指綜合應急救援全生命周期中的總過程，由5個分過程組合而成：T=(準備分過程T1+響應分過程T2+處置分過程T3+保障分過程T4+善后分過程T5)。

分過程Ti：是指綜合應急救援全生命周期中全過程的若干分過程，由上述5個分過程組成。

分過程子項Tij：是指綜合應急救援全生命周期中每個分過程中的若干提升內容子項組成：

●準備分過程T1子項=(法律法規T11，標準規范T12，規章制度T13，預案制定T14，管理體系T15，組織機構T16，運行機制T17，監測預警T18，培訓演練T19，宣傳教育T110，行為素養T111，教育科技T112，災害醫學T113，災害產業T114)，由14個子項組成。

●響應分過程T2子項=(快速反應T21，災害心理T22，災害識別T23，環境識別T24，社會動員T25，輿情監控T26)，由6個子項組成。

●處置分過程T3子項=(協同指揮T31，隊伍施救T32，施救裝備T33，醫療醫治T34，自救互救T35，基層治理T36，災民保護T37，社會治安T38，災情統計T39，信息發布T310，災金使用T311，捐贈管理T312)，由12個子項組成。

●保障分過程T4子項=(施救隊伍T41，救援技術T42，信息平臺T43，物質資源T44，航空基地T45，避難場所T46，媒體發布T47，災金籌集T48)，由8個子項組成。

●善后分過程T5子項=(損失統計T51，經驗總結T52，調查評估T53，救助安撫T54，心理干預T55，災金績效T56，恢復重建T57，體系調整T58)，由8個子項組成。

2 綜合應急救援能力提升內容評價過程通用表格描述

2.1 分過程子項能力提升內容評價過程通用表格描述

基于上述綜合應急救援全生命周期的能力提升過程劃分，可得出如下具體的分過程子項能力提升評價過程通用表1表示。

表1中，“Tij”代表分過程子項。“分過程子項Tij”“XXn”“XXnm”分別代表該子項能力提升評價一級、二級、三級等指標內容，“******”代表評價指標內容的詳細解釋；“(0～分值Ⅰ)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表該一級、二級、三級等指標內容的最小最大評價分值范圍，為非百分制的正整數。

其中，評價一級指標內容分值計算公式為：分值Iij=分值II1+分值II2+……+分值IIn；評價二級指標內容分值計算公式為：分值IIn=分值IIIn1+分值IIIn2…+分值IIInm；評價三級指標內容分值計算公式為：分值IIInm=(0～1)，即為專家評價分值。其中，i、j、n、m代表正整數。

可以對分過程中的所有子項能力提升內容進行評價，其評價成績“分值Inm”抽象表示如表2表示，其中“分值Inm”為非百分制的正整數。

需要將上述表格中的“分值Inm”轉換成百分制的“成績Inm”，其轉換公式為：成績Inm=分值Inm×100/分值In。因此，得出的分過程子項能力提升內容評價成績表示如表2所示，其中n、m為正整數。

2.2 分過程能力提升內容評價過程通用表格描述

基于上述綜合應急救援全生命周期能力提升過程劃分，可得出如下具體的分過程能力提升過程評價通用表3表示。表3中，“Ti”代表分過程。“Tij”代表該分過程子項，“分過程Ti”“ 子項Ti1一級指標內容集合”“ 子項Ti1二級指標內容集合”“ 子項Ti1三級指標內容集合”分別代表該分過程能力提升評價一級、二級、三級、四級指標內容，“******”代表指標內容的詳細解釋；“(0～分值)”“(0～分值I)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表一級、二級、三級、四級等指標內容的最小最大評價分值范圍，為非百分制的正整數。

表1 分過程子項能力提升內容評價過程通用表格描述

表2 分過程子項能力提升內容評價分值/成績表格

表3 分過程能力提升內容評價過程通用表格描述

其中，評價一級指標內容分值計算公式為：分值i=分值Ⅰi1+分值Ⅰi2+……+分值Ⅰij； 評價二級指標內容分值計算公式為：分值Ⅰij=分值Ⅱi1+分值Ⅱi2+……+分值Ⅱij；評價三級指標內容分值計算公式為：分值Ⅱij=分值Ⅲi1+……+分值Ⅲij；評價四級指標內容分值計算公式為：分值Ⅲij=(0～1)，即專家評價分值。其中，i、j代表正整數。

可以對所有分過程的能力提升內容進行評價，其評價成績“分值nm”抽象表示如表4表示，其中“分值nm”為非百分制的正整數。

需要將上述表格中的“分值nm”轉換成百分制的“成績nm”，其轉換公式為：成績nm=分值nm×100/分值n。因此，得出的分過程能力提升內容評價成績表示如表4所示，其中n、m為正整數。

2.3 全過程能力提升內容評價過程通用表格描述

基于上述綜合應急救援全生命周期能力提升過程劃分，可得出如下具體的全過程能力提升過程評價通用表5表示。

表4 分過程能力提升內容評價分值/成績表格

表5 全過程能力提升內容評價過程通用表格描述

表5中，“T”代表全過程，“Ti”代表“分過程”，“Tij”代表分過程子項。“全過程T”“分過程Ti”“子項Ti1一級指標內容集合”“子項Ti1二級指標內容集合”“子項Ti1三級指標內容集合”分別代表該全過程能力提升評價一級、二級、三級、四級、五級指標內容，“******”代表指標內容的詳細解釋；“(0～總分值)”“(0～分值)”“(0～分值Ⅰ)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表一級、二級、三級、四級、五級等指標內容的最小最大評價分值范圍，為非百分制的正整數。

其中，評價一級指標內容分值計算公式為：總分值=分值1+分值2+……+分值i；評價二級指標內容分值計算公式為：分值i=分值Ⅰi1+分值Ⅰi2+……+分值Ⅰij；評價三級指標內容分值計算公式為：分值Ⅰij=分值Ⅱi1+分值Ⅱi2+……+分值Ⅱij；評價四級指標內容分值計算公式為：分值Ⅱij=分值Ⅲi1+……+分值Ⅲij；評價五級指標內容分值計算公式為：分值Ⅲij=(0～1)，即專家評價分值。其中，i、j代表正整數。

可以對全過程的能力提升內容進行評價，其評價成績“總分值m”抽象表示如表6表示，其中“總分值m”為非百分制的正整數。

表6 全過程能力提升內容評價總分值/總成績表格

需要將上述表格中的“總分值m”轉換成百分制的“總成績m”，其轉換公式為：總成績m=總分值m×100/總分值。因此，得出的全過程能力提升內容評價總成績表示如表6表示，其中m為正整數。

3 基于評價成績的綜合應急救援能力提升內容溯源修改

基于上述表格中的綜合應急救援能力提升內容評價成績或總成績，若成績小于60分，則考核為不及格；若成績大于等于60分且小于70分，則考核為及格；若成績大于等于70分且小于80分，則考核為中等；若成績大于等于80分且小于90分，則考核為良好；若成績大于等于90分且小于100分，則考核為優秀。

若考核成績為不及格、及格、中等、良好，則說明描述該能力提升的內容肯定存在不同程度的不足或不切實際，完全或部分不能滿足實際綜合應急救援的需求。此時，應該能基于該評價成績，能溯源到具體需要修改完善的能力提升內容上，實現有針對性的對綜合應急救援能力提升內容進行修改完善，直至滿足實際應急救援需求為止。

3.1 分過程子項能力提升內容溯源修改

基于表2中的“某一級別行政區劃m”的分過程子項能力提升內容評價“成績Ⅰnm”，就可溯源出成績為不及格、及格、中等、良好、優秀的分過程所有子項，即“子項1、子項2、……、子項n”。針對這些溯源出的分過程子項，基于表1的描述，就可溯源出分過程子項的能力提升評價一級、二級、三級指標內容。由于該分過程子項評價一級指標內容由評價二級指標內容組合而成，評價二級指標內容由評價三級指標內容組合而成，因此只需最終溯源出該分過程子項的評價三級指標內容。

基于表1中的評價分值“分值Ⅲnm”，即可溯源出哪些評價三級指標內容需要修改完善：若“分值Ⅲnm”在0.9～1.0之間為優秀，實施最小程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.8～0.9之間為良好，實施一般程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.7～0.8之間為中等，實施中等程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.6～0.7之間為及格，實施較大程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.0～0.6之間為不及格，實施最大程度的修改。

3.2 分過程能力提升內容溯源修改

基于表4中的“某一級別行政區劃m”的分過程能力提升內容評價“成績nm”，就可溯源出成績為不及格、及格、中等、良好、優秀的所有分過程，即“分過程1、分過程2、……、分過程n”。針對這些溯源出的分過程，基于表3的描述，就可溯源出某一分過程的能力提升評價一級、二級、三級、四級指標內容。由于該分過程評價一級指標內容由評價二級指標內容組合而成，評價二級指標內容由評價三級指標內容組合而成，評價三級指標內容由評價四級指標內容組合而成，因此只需最終溯源出該分過程的評價四級指標內容。

基于表3的評價分值“分值Ⅲij”，即可溯源出哪些評價四級指標內容需要修改完善：若“分值Ⅲij”在0.9～1.0之間為優秀，實施最小程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.8～0.9之間為良好，實施一般程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.7～0.8之間為中等，實施中等程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.6～0.7之間為及格，實施較大程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.0～0.6之間為不及格，實施最大程度的修改。

3.3 全過程能力提升內容溯源修改

基于表6中的“某一級別行政區劃m”的全過程能力提升內容評價“總成績m”，就可溯源出成績為不及格、及格、中等、良好、優秀的全過程。針對這些溯源出的全過程，基于表5的描述，就可溯源出全過程的能力提升評價一級、二級、三級、四級、五級指標內容。由于該全過程評價一級指標內容由評價二級指標內容組合而成，評價二級指標內容由評價三級指標內容組合而成，評價三級指標內容由評價四級指標內容組合而成，評價四級指標內容由評價五級指標內容組合而成，因此只需最終溯源出該全過程的評價五級指標內容。

基于表5的評價分值“分值Ⅲij”，即可溯源出哪些評價五級指標內容需要修改完善：若“分值Ⅲij”在0.9～1.0之間為優秀，實施最小程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.8～0.9之間為良好，實施一般程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.7～0.8之間為中等，實施中等程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.6～0.7之間為及格，實施較大程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.0～0.6之間為不及格，實施最大程度的修改。

4 結語

通過本文的研究，得出研究成果：①創新出綜合應急救援全過程、分過程、分過程子項的能力提升內容評價通用表格描述，以便進行其評價成績計算；②創新出基于該評價成績的綜合應急救援全過程、分過程、分過程子項的能力提升內容溯源修改方法，以便根據優、良、中、差等評價成績溯源出需要修改完善的綜合應急救援能力提升內容。