鄉村振興背景下我國聚集提升類村鎮空間形態演化趨勢分析

文／李 鈺 西安建筑科技大學建筑學院 副教授

高雯婷 西安建筑科技大學建筑學院 碩士研究生

王恬寧 中鐵電氣化局智慧交通技術分公司 助理工程師

1 村莊分類與研究需求

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出，要遵循鄉村地域系統演化規律，統籌謀劃鄉村資源配置、生態保護、產業發展等，分類推進鄉村振興[1]。2019 年中央五部委發布《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，要求結合村莊具體情況，將現有村莊劃定為集聚提升、城郊融合、特色保護及搬遷撤并四大類型村莊，每一類型包括若干子類，最終形成“四類十型”鄉村發展格局。

上述村莊分類的關注重點不是解釋鄉村“是什么”或“為什么”，而在于預測鄉村“怎么走”，尋求鄉村“怎么辦”，即強化鄉村發展未來與地方政策制定差異性之間的連接。因此，能否透過鄉村發展歷程回溯，找尋村莊發展的內生規律，探索其發展趨勢，進而預測不同鄉村潛力、愿景并匹配相應建設要求，已成為能否解決未來村莊（居民點）規劃、建設、管理工作的急迫所需。

據不完全統計，2019 年底全國村級自組織單位數17.8 萬個。其中現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊界定為“集聚提升類村莊”，占鄉村類型的大多數，也是鄉村振興的重點[2]。故而本文以集聚提升類村莊為例，通過分析案例近20 年的空間形態變化，探索其相應演進發展趨勢，以期為鄉村振興背景下的政策制定、規劃編制提供一定參考依據，并有序推進改造提升，激活產業、優化環境、建設綠色宜居、宜業、宜游的美麗村莊[3]。需要說明的是本文中的“鎮”，系指一般鄉鎮政府所在地街道或中心村，由于課題討論廣義的村級居民點空間形態變化，故將其單計一檔進行研究。

2 集聚提升類村莊典型研究案例遴選

2.1 研究對象空間界定

如何從全國31 個省級行政區劃中（港澳臺除外），選擇富有代表性且兼具多樣性的鄉村案例是保證研究科學性的重要因素之一。

本文以城鎮化率作為篩選案例的主要指標之一，其代表著區域社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，反映著農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移程度，也是區域在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的綜合標志。此外，樣本選擇需兼顧考慮地區經濟發展條件，既要包括經濟條件較強、發展潛力較大的地區，也要涵蓋經濟條件較弱的省份，同時還應考慮中國廣闊的國土空間，包含東部、中部和西部地區等多種不同區位、資源稟賦省份。

本文最終選取江蘇、山東等“四省一市一區”作為典型研究對象。其中，“高城鎮化率地區”包括江蘇、寧夏（2020 年城鎮化率排名5、11），“中等城鎮化率地區”包括山東、陜西、四川（含重慶）（2020 年城鎮化率排名12、14、20）。上述省區同時涵蓋了我國東南沿海平原、黃土高原內陸、西南山區、華北平原丘陵地區等主要地形地貌。鄉村產業方面，山東、陜西主要為農業，江蘇為漁業、農業混合，四川、重慶主要為農、林混合。鄉土文化方面，包括江浙、巴蜀、秦漢、齊魯、回族等多文化、多民族圈層，具有一定多樣性和代表性。

2.2 村鎮具體對象篩選

“四省一市一區”具體村鎮研究對象篩選遵循空間形態典型性與隨機抽樣兼顧原則。首先，自Google 歷年地圖中廣泛篩選空間形態變化較為明顯，空間要素較為齊備，具有一定研究價值的村莊案例。其次，根據地方統計年鑒、政府公報、規劃資料及其他相關評獎評優信息，綜合考慮所在地村鎮居民點規模（土地、人口）、經濟、社會、人文等條件，對第一階段形態選擇結果進行人工校正。第三，采取樣本框形式，對已收錄的村莊進行隨機選擇，最終在“四省一市一區”行政區范圍內提取聚集提升類村（鎮）研究對象共153 個（圖1）。

圖1 “四省一市一區”研究對象數量統計

3 聚集提升類村鎮空間形態發展趨勢分析

3.1 研究內容與時段

本文采取定量為主、定性為輔的分析方法。量化部分通過采集村鎮社會經濟數據、功能時空用地數據、外部空間發展數據、內部空間發展數據，較為準確且全面地刻畫出村鎮空間形態特質。在此基礎上，對村鎮社會經濟數據和空間形態數據進行相關性分析和回歸計算，重點解析城鎮化率與鄉村外部空間形態、內部空間形態和功能用地變化的內在關聯，進而通過定性分析方法預判當代村鎮空間形態發展的趨勢。

研究時間范疇方面，通過梳理學術文獻、回溯政策可知，2000 年之前的我國鄉村規劃管理較為薄弱，相關資料匱乏。近20 年來城鎮化與鄉村經濟社會發展進入加速階段，村鎮整體空間形態演化較為突出，鄉村規劃建設管理工作也日趨規范。綜合以上要素，本文選取2000年至今為鄉村空間演化研究時段。

3.2 聚集提升類村（鎮）空間形態發展特征分析

研究數據（表1、表2）顯示，2000—2015年期間，聚集提升類村莊呈現出快速發展勢頭，鄉村“撤村并點”、中心村建設等一系列“村莊整治”工程的實施推進居民點面積普遍擴大、土地與人口迅速集聚。2006—2010 年期間，村莊居民點用地面積達到最高峰，約是五年前的1.2 ～2.3 倍不等。

表1 聚集提升類鄉村空間形態演變

表2 聚集提升類鎮空間形態演變

2016 年后，受多層村居改造、危舊房改造等政策作用，加之村莊合并節奏放緩、農村人口外流等客觀因素影響，大部分村莊居民點用地增速放緩或出現縮小趨勢，進入相對平穩時期。同時鄉村規劃的普遍實施，使得村落內部填充日益密集，路網密度增大、房屋布置更加規整緊湊，村莊邊界趨于順滑完整，一定程度上證明了鄉村居民點用地集約發展已普遍取代了早期的粗放式發展方式。開敞空間方面基本持平，說明村落廣場等集中空間格局總量變化不大。街巷里程方面，在建設總面積增速較小或縮小的情況下街巷總里程尚有明顯增加，證明硬化路網密度、長度均有較大提升，原有“村村通”已逐步發展至“組組通”“戶戶通”。

鎮政府所在村或街道與一般村相比而言，由于承載了更多功能集聚作用，企業多、人口更稠密，其各項指標均全面超越一般村。其緊湊度隨年份遞減，證明鄉鎮規劃控制作用較為明顯。集中開敞空間指標基本與村持平，說明鎮級活動空間存在一定發展不足，集聚、輻射的積極作用尚未能完全發揮。

就鄉村空間形狀特征而言，線狀和面狀發展型村莊數量超過案例總數的70%。其中41%的線狀居民點/鎮區用地沿河流水系、道路等交通節點呈帶狀布局、線性擴張，更利于產業的對外交流、高效組織農業。31%的面狀村莊發展采取用地逐漸向外推進，空間以自組織發展為主，呈現出基于原有村落骨架的蔓延式發展特征。

研究數據顯示，四川、山東兩省份鄉村各項指標變化較為明顯，村鎮空間形態出現高度向交通性干道靠攏或布置的特征，新規劃路網更多采用“十”“井”字形路網，間接證明了當地政府政策、規劃介入力度大于其他調研省份。

此外，聚集提升類村鎮在鄉村振興四種類型中的空間形態指標變化較為明顯，說明在聚集提升類村鎮中，由于建設力量較為集中，有利于市場要素的集聚，發揮更大效力，因此發展活力更為充沛。

3.3 聚集提升類村（鎮）主要功能用地發展特征趨勢分析

村莊主要功能用地變化（表3、圖2、圖3）顯示，2000—2015 年聚集提升類村莊各主要類型用地面積普遍增幅較大。其中，居住用地規模從2000 年至2015 年經歷了快速攀升，2015 年后呈緩慢下降趨勢，這一現象也基本符合前述居民點用地整合的階段特征。產業用地自2000—2011 年發展增速較為明顯，2011—2021 年基本保持了較為穩定的態勢，充分體現了聚集提升類村莊發揮較好的資源、人口、產業優勢，不斷優化調整產業結構，促使產業用地面積增加。公共服務設施用地方面，由于村鎮通常人口規模較小、公服建筑或設施結構較為單一，因此總體發展較為平緩。鎮所在村或街道居住用地特征與前述稍有所不同，2000—2006 年居住用地面積降幅較為明顯，2016 年后呈緩慢增速發展，體現出鄉鎮對一般村人口的集聚能力增強。

圖2 聚集提升類村功能用地變化圖

圖3 聚集提升類鎮功能用地變化圖

研究發現（表4），既有鄉村空間形態主要指標與城鎮化率呈一定正相關性，集中開敞空間指數呈負相關。所在地區城鎮化率每提高1%，聚集提升類村莊住宅用地面積增加7268.25m2，產業用地面積增加2868.13m2，村莊公服用地面積增加1015.63m2。鎮政府所在地村或街道平均住宅用地面積增加9565.08m2，產業用地面積增加6224.0m2，平均公服用地面積增加1872.02m2。其中，新增用地中居住用地占比約30%，道路用地占比約20%，產業用地僅占比10%，呈現出鄉村建設過程中村民住房管理相對粗放，鄉村規劃質量及執行力度尚存在較大提升空間。

表4 聚集提升類村（鎮）各項發展指標與城鎮化率回歸表

4 結論

（1）“政策-組織-要素”對當代村鎮空間形態的影響、強度日益增強，村鎮建設受政策、建設模式、經濟水平影響因素明顯大于傳統地理環境影響。2000 年以來，隨著“社會主義新農村”“美麗鄉村”“鄉村振興”等一系列“國策”型政策，以及“撤村并點”、中心村建設、危舊房整治等一系列建設領域舉措，相關法律法規的公布實施，編制了不同層次的村鎮規劃，對各地集聚提升類村莊空間的形態發展方向、速度產生了重要影響。

（2）聚集提升類鄉村空間形態主要指標與城鎮化率呈一定程度正相關。2021 年末，中國常住人口城鎮化率為64.72%，2050 年我國城鎮化率將達到71.2%，二者相差約6.48 個百分點。如果繼續延續以往的鄉村發展模式，則單個聚集提升類村莊尚需新增各類建設用地約17.5 萬m2，因此執行精明、緊縮的土地規劃、建設、管理政策迫在眉睫，嚴格控制居住用地規模，提升品質，產業用地規模適度擴展，公共服務設施用地努力擴展，必須加大政策引導力度，加強組織、要素的精細化管理。

（3）受生產方式更新迭代影響，“擇田而居”的分散式居住形式將向集中居住轉變、空間分布趨向臨近優勢鄉鎮、縣城是大勢所趨。平原地區，線狀、集中式空間形態聚落將成為主流。未來鄉村將可能出現規模糧作村、專業化農業村、居住型村落等新類型，低等級小型鄉村聚落將逐步減少、高等級大聚落將逐漸增加。

（4）在聚集提升類村鎮中，產業用地是“心臟”，道路通道是“動脈”，居住單元是基礎“部件”，三者聯結構成村鎮地域系統的有機整體。產業用地的有效拓展、通道的有機伸展和居住單元的有序發展及其之間的內在統一和空間關聯，既是當代中國村鎮地域系統空間結構演變的基本趨勢，也成為中國政府和農村居民的共同追求。

圖表來源：

文中圖片、表格均由課題組自繪