長江大保護背景下的濱江地區更新思路探索
——以南通市港閘區①為例

文／丁 琳 江蘇省規劃設計集團城市規劃設計研究院 城市規劃師 碩 士

戴 翔 江蘇省規劃設計集團南通分院 副院長 碩 士

劉 揚 江蘇省規劃設計集團城市規劃設計研究院 城市規劃師 碩 士

引言

2016 年初，習近平總書記在重慶召開的“深入推動長江經濟帶發展”座談會上強調，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”[1]2021年3 月《中華人民共和國長江保護法》正式施行，成為我國第一部流域專門法律，將長江大保護提升至國家法律層面的高度[2]。2003 年江蘇省啟動“沿江大開發”戰略，南通、泰州等沿江城市的濱江地區依托港口的發展，成為了支撐地區經濟發展的重要工業陣地。在長江大保護的背景下，濱江地區原有粗放發展的路徑難以為繼，亟須尋求新的發展方式，濱江地區的生態保護和功能轉型成為當前長江經濟帶發展的重要議題之一。

目前國內城市規劃學術界對于濱江地區轉型的研究已有一系列的成果，主要集中在生態規劃[2-5]策略、景觀環境設計[6,7]以及公共空間打造[8-10]等幾個方面，部分研究成果從城市更新的角度來闡述濱江公共空間的利用方式，如濱江工業遺存的改造更新[11,12]等等，但是總體而言，目前的研究成果缺乏對濱江地區功能轉型的系統性研究和整體戰略性的引導。

本文以南通市原港閘區為例，探索濱江地區整體轉型的思路。港閘區原為江蘇省南通市的市轄區，位于長江入海口北岸，是南通市集先進制造業、現代服務業和新興產業為一體的重要城市組團。2020 年，經國務院批準已經進行行政區劃調整，并入崇川區[2]。港閘區在南通市“近代第一城”的厚重歷史中一直扮演著重要的角色，擁有南通市“一城三鎮”中的兩個百年老鎮——唐閘古鎮和天生港老鎮，是民族實業家張謇探索建設中國早期現代化的實驗基地。本次濱江地區研究范圍的東西向至港閘區行政邊界（東至通呂運河，西至九圩港），南至長江，北至距離長江1.2公里的長江北路，總用地面積約為9 平方公里。

1 南通市港閘區濱江地區現狀概況與特征

1.1 以低效工業用地和生產岸線為主

港閘區濱江地區建設用地規模為6.94 平方公里，占總用地面積的70%左右，其中城市建設用地面積為5.54 平方公里，占總用地面積的55.6%，主要用地類型為工業用地，面積約為3.6 平方公里。工業企業主要包含天生港電廠、南通電廠、華能電廠三個電廠以及部分造船廠、建材廠、化工廠等。按照《南通市工業企業資源利用績效綜合評價辦法》的要求，對南通市港閘區規模以上和用地面積3 畝以上的規下企業產出效益進行評價，港閘區濱江地區除了華能電廠與南通電廠評價等級為A（綜合效益評價較高、綜合評分為前25%的企業）外，其他大部分企業的綜合效益評價等級為C（綜合效益較低、綜合評分為前70%～95%的企業）和D（綜合效益評價靠后，綜合評分為后5%的企業），屬于低效和較為低效的企業。濱江岸線總體上被工業企業、三家電廠的煤炭碼頭和堆場占據，生產岸線的比例達到91%，生態保護岸線的比例偏低，華能電廠、南通電廠和天生港電廠目前仍主要以燃煤機組進行生產運作，對周邊的環境具有一定的影響。

1.2 開敞空間不足，環境品質與城市風貌較差

圖1 港閘區濱江地區工業用地綜合效益評價圖（圖片來源：作者自繪）

圖2 港閘區濱江地區用地現狀圖（圖片來源：作者自繪，資料來源于《南通市港閘區空間戰略規劃》2018 版）

圖3 港閘區濱江地區功能空間劃分（圖片來源：作者自繪）

圖4 港閘區濱江地區沿江岸線結構調整示意（圖片來源：作者自繪）

濱江地區公共空間較為缺乏。現狀綠地與開敞空間的用地面積僅25 公頃，僅占總建設用地面積的3.6%，公共空間主要為兩處旅游景區——古港花都和城市綠谷，景區周邊被老舊低效工業企業圍困，總體環境空間的品質較差。濱江地區與長江交匯的三條內河通呂運河、九圩港以及天生港入江口的景觀未得到充分利用，濱江景觀線視廊道被電廠為主的工業企業所阻隔，長江、景區和河道未形成開敞空間的良性循環。整體的城市空間形態缺乏城市設計引導，新建地區的天際線構成以高層建筑為主，較為整齊，但是缺乏一定的韻律魅力。濱江總體交通環境以車行為主，缺乏慢行空間和游憩空間，濱江生態空間的可進入性不強。

1.3 古鎮歷史資源未得到有效利用

天生港入江口的天生港古鎮現存一處歷史地段——澤生街，是港閘區“兩鎮兩軸”歷史文化格局的重要組成部分。但目前澤生街兩側的街市較為破敗，街巷內民居因居民大量搬遷存在較多空置，建筑質量普遍不佳，存在部分危房。澤生街毗鄰天生港電廠，距離電廠的燃煤煙囪直線距離僅200 米左右，500kv 的高壓電網穿鎮而過，雖然老鎮有一定的意愿進行文旅功能的導入與空間環境的改造，但是大型電廠的潛在污染問題與鄰避效應一直禁錮著天生港老鎮區的建設發展。此外，澤生街街市與長江的聯系性不強，建筑空間呈現“面街背水不見水”的特征，臨江多為“一層皮”的建筑后院形式，近水通道被無序的建筑圍墻隔斷。

2 南通市港閘區濱江地區功能更新策略

2.1 功能定位與總體分區

2.1.1 發展目標

在長江大保護的背景下，結合港閘區整體發展方向和濱江特色資源的梳理，將濱江地區定位為“港閘區的濱江生態景觀風光帶、都市休閑游憩體驗區和城市轉型更新示范區”。對濱江地區采用整體更新的方式，調整用地布局，留出生態開放空間，打通親水通道，充分利用現有建筑空間，注入全新的城市生活和休閑功能，提升城市整體品牌和品質。

2.1.2 功能分區

基于濱江空間的特征和改造意向，將濱江空間劃分為生態游憩空間、商娛休閑空間、產業轉型空間、城市生活空間以及消極生產空間五大類。生態游憩空間主要包括濱江綠帶以及依托九圩港入江口建設的九圩港濕地公園，以生態保育為主，輔以公共游憩和自然科普功能；商娛休閑空間主要包括現有的兩大景區以及利用歷史遺存、工業遺存打造的娛樂休閑文化設施；城市生活空間主要為遠離長江岸線一定距離，以居住和生活配套為主的一般空間；產業轉型空間主要包括依托原有工業廠房改造形成的創意辦公和研發空間；消極生產空間主要是指根據城市發展的需求和實際操作的可能性進行保留的生產設施和市政設施，如污水廠等，對濱江的整體環境可能會造成一定的消極影響。在整體空間劃分的基礎上，強化五水濱江（港閘區未來的城市RBD 地區）、城市綠谷、天生港小鎮和電廠公園以及九圩港濕地公園四個重要景觀節點的打造，構建集生態、休閑、文化為一體的濱江風光帶。

2.2 整體發展策略

2.2.1 控制濱江綠化帶寬度，優化沿江岸線比例

2019 年，江蘇省發布《省政府辦公廳關于轉發林業局等部門長江（江蘇段）兩岸造林綠化工作方案的通知（蘇政辦發（2019）42 號）》，要求各縣市（區）內長江干流兩岸，主要是江堤和臨水側至江水灘面、干堤背水側堤腳外100 米范圍內進行造林綠化。因此，在港閘區的濱江地區應從沿江路往內側劃定至少100 米的綠化帶控制線，用以建設濱江綠帶、郊野公園和沿江綠道，以步行綠道串聯景觀雕塑、藝術小品、主題廣場和點狀娛樂設施。最終劃定濱江綠帶控制寬度為200 ～500 米。

逐步提高沿江生活和生態岸線的比例。近期整治通呂運河和九圩港入江口，將現有景區的親水通道打開，騰退長江飲用水源二級保護區內的碼頭用地以及寶葉化工、通沙瀝青、天生港電廠等品質較差、效益較低的工業企業，將沿江岸線生產、生活、生態三種類型的比例調整為73 ∶8 ∶19。遠期將除南通電廠、華能電廠以外的其余工業企業進行騰退或改造，將沿江岸線生產、生活、生態三種類型的比例調整為6 ∶28 ∶66，將天生港電廠搬遷至南通全市統籌選址建設的能源基地中。

2.2.2 梳理生產空間功能，進行分類提升改造

對現狀工業企業的建筑場地、外形、質量和環境進行評估，將現狀生產空間分為功能更新類和保留生產類。功能更新類的生產空間保留原有的工業主要構筑，如整體建筑骨架和重要節點，注入商業、娛樂、文化等新業態，將生產空間轉變為文創和游憩空間。重點將天生港電廠進行改造，參照德國杜伊斯堡公園的模式，改建成為電廠主題公園，作為港閘區工業旅游體系中的重要組成部分。針對沿江碼頭，僅保留南通電廠煤炭碼頭的生產功能，其他碼頭改為旅游觀光碼頭或濱江觀景平臺。

圖5 濱江天際線與濱水界面設計（圖片來源：作者自繪）

保留生產功能的工業對整體的濱江景觀有一定影響，主要對其進行建筑外觀改造、生產技術升級和景觀環境美化。如對華能、南通電廠逐步進行“煤改氣”的生產工藝改造，將煙囪進行降高或彩繪等藝術化處理，最大限度地減少鄰避設施對周邊城市空間品質的不利影響。

2.2.3 天生港保護與開發并重，打造彰顯河港文化的特色街市

保護傳統街巷空間格局。在建筑立面整治與內部修繕的過程中應充分體現傳統街巷風貌。控制建筑高度，歷史地段內控制建筑層數為1 ～2 層，將澤生街兩側的建筑高度控制在8 米以下。保護歷史地段內的傳統建筑色彩和形態特征，新建建筑和構筑物以中式形制為主，以黑、灰、紅為主色。

注入新興業態進行精致開發。引入品牌公司，對現有房屋統一收購產權，進行設計改造。分區分類引入美食餐飲、民宿酒吧、創意工藝作坊等新興業態。依托天生港古港的碼頭遺存作業流程，展示古港的歷史脈絡與工業發展進程、重現古港船舶出港的儀式等等。

進行景觀設計提升美化環境。將街巷“面街背水不見水”轉變為“親水而憩”，拆除無歷史價值的建筑，打開臨水界面。臨水建筑采用玻璃、木雕花窗等建筑構件，打造通透格局。利用天生港碼頭的遺存進行觀景、親水設施的改造，加以綠化布置形成公共空間。對現狀雜亂的高壓線網進行梳理和整治，可考慮電線下地或待天生港電廠功能取消后，將高壓電網一并拆除。

2.2.4 打造兩條入江濱水軸線，形成城市親江紐帶

依托現有入江水系，打造天生港河和通呂運河兩大入江濱水軸線。將天生港河定位為“城市后花園”，形成串聯“兩鎮一江一湖”的歷史文化紐帶和休閑游憩走廊，將唐閘古鎮、天生港鎮歷史人文要素和長江生態自然要素融為和諧的整體。臨河現狀工業夾雜、公共空間缺失，應實施“退二進三”計劃，將沿河工業全部騰退為商業、公服、旅游和居住功能，形成以休閑旅游、文化創意為主導的濱河公共服務和生活游憩空間，歷史遺存較多地段維持原有歷史風貌，兼顧文化商業和游覽活動。

通呂運河為港閘與崇川的分界線，臨近城市主城區，將其功能定位為“城市會客廳”，通過休閑商業集聚、濱水景觀塑造和公共空間營造形成集游樂、觀光為一體的城市休閑游憩帶。利用南通市臨滬優勢和通呂運河、長江交匯口的生態優勢，吸引休閑商務和觀光度假人群，打造集旅游、購物、休閑于一體的綜合體城市地標。結合沿線景觀設置慢行通道路線，建設全線貫通、連續、人性化的濱水慢行通道。

對濱江地段進行城市天際線的設計，對天生港河和通呂運河兩條入江濱水軸線進行濱水界面的設計。以經過立面改造后的電廠煙囪、通呂運河入江口的高層商辦建筑等制高點和唐閘古鎮、天生港等高度控制區以及規劃的五水公園等綠地開敞空間為引導，形成高層標志性建筑引領、錯落有致的城市輪廓和濱水建筑立面。

結語

伴隨著生態文明理念的深入人心，沿江地區對于長江經濟帶的生態區域共保意識將得以深入，對于濱江地區的價值認知和利用方式也將全面深化，從“重生產”轉變為“重生態”，從制造運輸空間轉變為公共游憩空間的打造，從簡單的工業產值輸出到全面的城市品質提升。濱江地區環境的改善也將帶來周邊土地價值的提升，用以平衡存量改造中產生的地方政府財政支出，同時地方政府也應積極尋求與品牌運營公司的合作，采用專業化和市場化的手段來均衡各方利益關系，實現更新改造的綜合收益最大化。此外，對于沿江地區綠化帶的管理以及整體景觀風貌的控制仍應該編制統一的規劃，出臺相關管理規定，維持濱江生態景觀風貌的延續性和完整性。

注釋：

①2020年7月經國務院批準，南通市港閘區與崇川區合并，本文研究范圍所指的港閘區為行政區劃調整之前的原港閘區范圍。