雷州半島、香港地區(qū)鄉(xiāng)村人居林規(guī)劃管理對比研究

文／劉冰陶 浙江大學(xué)平衡建筑研究中心 碩士研究生

陸 激 浙江大學(xué)平衡建筑研究中心 碩士生導(dǎo)師

殷 農(nóng) 浙江大學(xué)平衡建筑研究中心 碩士生導(dǎo)師

1 香港、雷州半島鄉(xiāng)村人居林研究對比

1.1 鄉(xiāng)村人居林研究現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村人居林是指位于鄉(xiāng)村及其周邊，與村民生活息息相關(guān)的林子，具有很高的生態(tài)價值與人文價值。一般認(rèn)為其包括鄉(xiāng)村風(fēng)水林、庭院林、道路林等等。對其進(jìn)行合理的保護(hù)及規(guī)劃管理，可以改善鄉(xiāng)村環(huán)境、豐富鄉(xiāng)村文化、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，在強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題，積極鄉(xiāng)村振興的今日，有重要意義。2006 年，中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所學(xué)者邱爾發(fā)整合并擴(kuò)展了鄉(xiāng)村人居林的概念，在此之前，對鄉(xiāng)村人居林的研究較為分散，且重點(diǎn)對象為風(fēng)水林。

20 世紀(jì)70 年代，香港大學(xué)率先開始了對風(fēng)水林的研究；1989 年，中山大學(xué)教授張宏達(dá)在《中山大學(xué)學(xué)報論叢（自然科學(xué)上）》刊登了關(guān)于香港植物的研究，主要是關(guān)于植被類型的分析[1]；2001年開始，風(fēng)水林的自然價值、人文價值已經(jīng)得到了充分認(rèn)證，香港特區(qū)政府開始組織城市規(guī)劃署、漁農(nóng)自然護(hù)理署對風(fēng)水林進(jìn)行測繪調(diào)查；2003 年，Marafa L 深入考察了香港新界區(qū)的三個鄉(xiāng)村周邊的林子，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了訪問，認(rèn)為其既是自然遺產(chǎn)，也是人文遺產(chǎn)，具有生態(tài)保護(hù)、景觀旅游、審美文化等多重價值[2]。香港是國內(nèi)最早開始研究此領(lǐng)域的地區(qū)，并在國外引起廣泛關(guān)注，不少外國學(xué)者也留意到了這寶貴的自然文化遺產(chǎn)。充實(shí)的研究為香港后續(xù)鄉(xiāng)村人居林管理、環(huán)境保護(hù)提供了大量幫助。

廣東省對于鄉(xiāng)村人居林的研究最早開始于2010 年，但風(fēng)水林的研究開始于2006 年。研究范圍集中于佛山市、中山市、廣州市等。僅有一些關(guān)于雷州半島風(fēng)水林、聚落人居環(huán)境、樹種的研究。總體而言，雷州半島關(guān)于鄉(xiāng)村人居林的研究偏少，并未對后續(xù)鄉(xiāng)村人居林的管理、發(fā)展提供長遠(yuǎn)建議。

1.2 鄉(xiāng)村人居林研究背景比較

雷州半島與香港相距約500 千米，開車需要6小時。氣候、植物較為相似，但文化特色、發(fā)展管理等迥然不同。

截至2018 年末，香港陸地總面積1106.66 平方公里，總?cè)丝诩s748.25 萬人。香港三面環(huán)海，海岸線870 公里，平坦的土地多是沿著海港的狹長地帶。1841年，《南京條約》割讓香港島；1843年，英國出于軍事考慮，將面向九龍地區(qū)的海岸（即維多利亞港）選為首要建設(shè)用地；1860 年，《北京條約》割讓九龍地區(qū)；1898年，英國強(qiáng)租新界99年；直到1997 年，香港才結(jié)束英國的殖民統(tǒng)治，正式回歸祖國。一開始，并沒有人認(rèn)為大多是陡峭山地的香港能夠發(fā)展成為大城市。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》就曾指出香港的景色是這個殖民地唯一值得絕對贊許的地方[3]。但不可否認(rèn)的是，20 世紀(jì)六七十年代，在港英政府的領(lǐng)導(dǎo)下，香港取得了迅速的發(fā)展，其針對發(fā)展過程中遇見的問題，尤其是環(huán)境問題，經(jīng)驗(yàn)豐富。以此為背景，當(dāng)時的香港當(dāng)局環(huán)境管理制度對鄉(xiāng)村人居林也有頗多涉及。

雷州半島全境面積13225 平方公里，截至2020 年，總?cè)丝诩s698.12 萬人，與2014 年的792 萬人相比，人口流失嚴(yán)重。半島地勢平緩，三面臨海，海岸線長達(dá)1556公里。1899年至1945年，現(xiàn)今湛江港灣及其附近的部分陸地、島嶼劃為法租界（又名廣州灣）47 年，但法國人只是為了利用這里的港口資源，忽視其規(guī)劃發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代，湛江政府將農(nóng)業(yè)確立為重點(diǎn)發(fā)展方向發(fā)展；90年代，才開始全力發(fā)展工業(yè)，與早先發(fā)展工業(yè)的城市已落下一段距離。種種舉措都讓雷州半島陷入了發(fā)展緩慢的困局。

2 雷州半島鄉(xiāng)村人居林現(xiàn)狀

雷州半島的發(fā)展將農(nóng)業(yè)建設(shè)放在戰(zhàn)略地位。據(jù)湛江市檔案館現(xiàn)存檔案（圖1）記載，可以看出農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變（圖2）。

圖1 檔案館現(xiàn)存部分檔案（圖片來源：作者自攝）

圖2 雷州半島農(nóng)業(yè)理念轉(zhuǎn)變過程示意圖（圖片來源：作者自繪）

中華人民共和國成立初期，雷州半島曾經(jīng)大規(guī)模地墾荒，南部徐聞地區(qū)的原始森林變成了農(nóng)墾橡膠生產(chǎn)基地[4]。從雷州半島的林地分布圖（圖3）也可以看出，森林主要集中于北部廉江地區(qū)和半島中西部，高度開發(fā)的城鎮(zhèn)周邊林地較少。且現(xiàn)存的林地多是補(bǔ)種的人工林地，以純桉林為主，占比約66.9%，單一的樹木結(jié)構(gòu)十分脆弱。天然林僅呈散點(diǎn)狀分布。

圖3 雷州半島林地分布圖（圖片來源：國家森林資源智慧管理平臺林地分布圖改繪）

現(xiàn)在，湛江政府更加深刻地意識到了生態(tài)的重要性，大力推進(jìn)雷州半島生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。據(jù)《廣東省雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》顯示，目前雷州半島正在因地制宜地推進(jìn)退耕還林、還草。到2020 年，已經(jīng)完成低效坡耕地退耕面積18 萬畝左右。湛江市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃也提到要以鄉(xiāng)村人居林等形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種的資源保護(hù)，這對后續(xù)鄉(xiāng)村人居林的保護(hù)管理大有益處。

但具體村落中人居林情況卻不容樂觀。

走訪了雷州半島有明確記載大片人居林存在的十個村莊（霞山區(qū)后洋村、麻章區(qū)祝美村、麻章區(qū)云腳村、遂溪縣實(shí)榮村、遂溪縣雙村、雷州市邦塘村、雷州市少欖村、雷州市坡正灣村、徐聞縣西嶺村、徐聞縣石板村）后，發(fā)現(xiàn)村民是有意識去保護(hù)林子不受砍伐的，但除此以外，林和人的關(guān)系十分割裂。靠近城市的村落情況稍好，其余村落人口流失嚴(yán)重，走訪期間，鄉(xiāng)村人居林處人們的活動跡象極少，僅有個別村民會在樹下休息。

2016 年，湛江市政府地方志辦公室牽頭進(jìn)行了自然村落歷史人文普查工作，普查包括歷史沿革、基本現(xiàn)狀、特色傳承，但文化遺產(chǎn)只集中于建筑、遺跡、民俗等，對鄉(xiāng)村人居林的關(guān)注少之又少。20世紀(jì)90 年代，政府對鄉(xiāng)村人居林進(jìn)行了景點(diǎn)開發(fā)，但在走訪的幾個村落中，都以失敗告終。麻章區(qū)云腳村的神樟公園由于政府撤資，開發(fā)項(xiàng)目都已停止，選出的風(fēng)景區(qū)護(hù)林人也已經(jīng)撤職，現(xiàn)在神樟公園深處人跡罕至，只在入口處有一戶人家進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。雷州市的坡正灣村同樣也面臨著這樣的局面。坡正灣村以“鷺鳥天堂”聞名，村子外圍約60 畝的林子正是這些白鷺的棲息地。也正因?yàn)榇耍抡秊炒逶@雷州市特色文化村、廣東省生態(tài)示范村、湛江最美的村莊、湛江市生態(tài)文明村等多項(xiàng)稱號。但現(xiàn)在的坡正灣村常駐人口僅剩100 多人，多以老人、兒童為主，游賞的“鷺鳥天堂”荒廢，經(jīng)濟(jì)十分困頓。

總體而言，雷州半島的鄉(xiāng)村人居林處于一個較為孤立的狀態(tài)，雖然從政府到村民都有對其采取一些保護(hù)措施，例如掛牌保護(hù)、禁止砍伐，但都浮于表面。從各種組織機(jī)構(gòu)的研究也可以看出，他們并未將視線轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村人居林。對于鄉(xiāng)村人居林的考慮、研究不夠深入，只匆忙對其進(jìn)行保護(hù)或開發(fā)，想必也是失敗的原因之一。

如何改變村落中人居林的現(xiàn)狀是我們迫切需要思考的問題。

3 香港鄉(xiāng)村人居林保護(hù)措施

3.1 城市規(guī)劃

在英國田園城市規(guī)劃思想的影響下，香港地區(qū)引入并健全了郊野公園體系，將43%的土地劃入了法定保護(hù)范圍，其中城市綠化地區(qū)占21%，鄉(xiāng)郊地區(qū)占22%，大約三分之二的林地位于郊野公園內(nèi)[5]。150 張法定規(guī)劃圖則（香港島21、九龍12、荃灣及西九龍14、西貢及離島36、沙田大埔及北區(qū)41、粉嶺上水及元朗東13、屯門及元朗西13）和覆蓋了全港面積四成的郊野公園為香港建立了健全的規(guī)劃管理體系。香港現(xiàn)有24 個郊野公園和22 個特別地區(qū)，它們都為保護(hù)自然生態(tài)作出了重大貢獻(xiàn)，鄉(xiāng)村人居林也涵蓋其中，尤其是新界、九龍、西貢地區(qū)客家村落周圍的人居林，例如城門風(fēng)水林、荔枝窩風(fēng)水林就被劃進(jìn)了特別地區(qū)保護(hù)范圍。

但隨著城市的快速發(fā)展，壞境問題越來越突出，詳細(xì)的土地規(guī)劃已經(jīng)無法保證壞境質(zhì)量不再下降。1989年，《環(huán)境白皮書》呼吁拯救我們的環(huán)境；1998 年，《全港發(fā)展策略檢討》中的土地規(guī)劃策略研究中，將過去的土地用途與運(yùn)輸兩者的關(guān)系改為土地用途、交通運(yùn)輸和環(huán)境的關(guān)系；2001年，《21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展研究》的棲息地地圖調(diào)查顯示，香港陸地最重要的生態(tài)棲息地主要包括森林和灌木林（包括風(fēng)水林、高地森林、低地森林以及混合灌木林），它們占高生態(tài)價值地區(qū)面積的90%，鄉(xiāng)村人居林的生態(tài)科學(xué)及人文價值已經(jīng)得到充分認(rèn)識。以此為前提，香港城市規(guī)劃署于2001 年底展開了測繪及評估香港景觀的研究，而風(fēng)水林被劃分在具有文化價值的人文特征中[6]。2002 年起，香港漁農(nóng)自然護(hù)理署成立了專門的植物工作小組，共調(diào)查了香港116 個風(fēng)水林。這些成果為建立香港風(fēng)水林?jǐn)?shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)，有助于鄉(xiāng)村人居林的評估和保育。香港漁農(nóng)自然護(hù)理署還利用數(shù)據(jù)庫制作了香港生物多樣性網(wǎng)頁和香港在線生態(tài)地圖，這有利于培養(yǎng)公眾的興趣和環(huán)保意識。

具體規(guī)劃中，也將鄉(xiāng)村人居林納入考慮范圍。在古洞北新發(fā)展區(qū)，就規(guī)劃將休憩用地，如市鎮(zhèn)廣場、鳳崗山公園、河畔長廊與塱原、鳳崗山和河上鄉(xiāng)風(fēng)水林連接（圖4）。

3.2 游賞開發(fā)

郊野公園中完善的路徑體系，合理地利用了自然資源，將鄉(xiāng)村人居林作為一個要素，帶動了周邊發(fā)展。位于新界東北部的荔枝窩客家村落就是一個典型例子。通過荔枝窩自然教育徑，將村子周邊保存完好的風(fēng)水林與村落特色建筑、生活場所等串聯(lián)，充分發(fā)揮了游賞價值，帶動了村落經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，活化了村落發(fā)展。2020 年，“荔枝窩鄉(xiāng)郊文化景觀”還獲得了聯(lián)合國教科文組織亞太區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”首設(shè)的“可持續(xù)發(fā)展特別貢獻(xiàn)獎”。

與此同時還有文物徑的設(shè)置。它們都起到了保護(hù)鄉(xiāng)村人居林的作用，并將鄉(xiāng)村人居林發(fā)展為獨(dú)特的景點(diǎn)，帶動周邊發(fā)展，為香港帶來了長遠(yuǎn)的收益和文明的繁榮。

表1 雷州半島、香港地區(qū)鄉(xiāng)村人居林文化影響、規(guī)劃管理、發(fā)展定位對比（表格來源：作者自繪）

游賞開發(fā)想要獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，離不開大量的人流。香港的郊野公園都可乘坐公共交通到達(dá)，且乘坐方式都標(biāo)注于郊野公園路徑介紹的頁面下，這樣完善的交通體系使得郊野公園可達(dá)性極高，為后續(xù)游賞開發(fā)的成功打下了基礎(chǔ)。這些除了便捷的交通，無形之中的宣傳也為香港的郊野公園、文物徑帶來了許多人流。元朗距離市區(qū)有一段距離，但這里的山貝村景色優(yōu)美，是許多港劇的取景點(diǎn)，這使得山貝村周邊的林間景觀一下子變身成為網(wǎng)紅熱點(diǎn)，周末可以看見不少人來這邊散步、騎行。

3.3 資金支持

香港特區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)村人居林的管理開放了許多資金申請渠道。例如，環(huán)境保護(hù)署的環(huán)境及自然保育基金、鄉(xiāng)郊保育資助計劃；漁農(nóng)自然護(hù)理署的生物多樣性教育項(xiàng)目等。

在生物多樣性教育項(xiàng)目下，2017 年，大澳環(huán)境及發(fā)展關(guān)注協(xié)會通過“天人合一的客家村落風(fēng)水林生態(tài)多樣化觀察與學(xué)習(xí)計劃”項(xiàng)目，獲批款項(xiàng)75605 港幣；2018 年，土沉香生態(tài)及文化保育協(xié)會通過“快活風(fēng)水林”項(xiàng)目，舉辦講座、觀賞團(tuán)和工作坊，提高了公眾對風(fēng)水林和土沉香的認(rèn)識。

除此以外，還有一些非政府組織，例如世界自然基金會香港分會、香港鄉(xiāng)郊基金等，提供資助。

3.4 法律法規(guī)

香港在英國法律制度的影響下，一直注重立法，也建立了較為完善的法律監(jiān)督體制，環(huán)境管理法也不例外（圖5）。

圖5 香港鄉(xiāng)村人居林管理相關(guān)條例頒布時間示意圖（圖片來源：作者自繪）

自1939 年頒布《城市規(guī)劃條例》后，后續(xù)又進(jìn)行了不斷修改。1991 年修訂第4 號條例，允許在規(guī)劃委員會下成立各個委員會，另外訂立發(fā)展分批地區(qū)圖則的條款，以及賦予監(jiān)督視察的權(quán)利；修訂101 號條例，允許任何人向上訴委員會提出申訴，監(jiān)督可送達(dá)通知書，中止地區(qū)內(nèi)的土地發(fā)展[7]。1997 年的《環(huán)境影響評估條例》也規(guī)定了工程項(xiàng)目要到環(huán)境保護(hù)署申請相關(guān)流程，且任何人都可在14 天內(nèi)對該項(xiàng)目提出意見[8]。這都體現(xiàn)出香港監(jiān)督體制的完善以及對市民參與的重視。

結(jié)語

本文通過分析香港在城市規(guī)劃、游賞開發(fā)層面對鄉(xiāng)村人居林所采取的保護(hù)措施以及在資金支撐、法律法規(guī)方面對鄉(xiāng)村人居林所提供的管理保障，總結(jié)出了鄉(xiāng)村人居林保護(hù)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村人居林作為鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)充分挖掘其價值內(nèi)涵，并以此為基礎(chǔ)，注重與周邊其他景觀要素結(jié)合，進(jìn)行活態(tài)保護(hù)。以靜態(tài)、孤立地視角保護(hù)鄉(xiāng)村人居林，并不能解決其自身價值逐漸衰退的困境[9]。將其放在鄉(xiāng)村振興的大背景下，有助于充分挖掘其歷史人文價值，合理利用鄉(xiāng)村人居林，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、科教游賞，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長與人口流動，實(shí)現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展。其次，要強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，使人們從內(nèi)心深刻意識到鄉(xiāng)村人居林的價值，自發(fā)采取行動，再輔以完善的外部監(jiān)管機(jī)制。

雷州半島地形平緩，土地肥沃，是廣東省的“糧倉”。香港多山，土壤不適耕種。不同的文化影響、不同的規(guī)劃管理、不同的發(fā)展定位造成了兩地鄉(xiāng)村人居林遺存不同的現(xiàn)狀。兩地人口相近，但雷州半島的面積近香港的10 倍。其鄉(xiāng)村人口流失、活力不足的問題也比香港更加嚴(yán)重。但香港對于鄉(xiāng)村人居林的保護(hù)管理已經(jīng)較為全面，吸收其經(jīng)驗(yàn)對于雷州半島鄉(xiāng)村人居林的保護(hù)規(guī)劃有一定的意義。