法治護(hù)航 助力先行
——省司法廳黨委書記、廳長陳偉訪談

本刊記者/章先清 徐曉鳳

人物名片

陳偉，男，漢族，1969年7月生，浙江舟山人。1995年8月入黨，1992年8月參加工作，大學(xué)學(xué)歷、法律碩士。現(xiàn)任省司法廳黨委書記、廳長，兼任省監(jiān)獄管理局第一政治委員，省委委員。歷任舟山市檢察院黨組成員、反貪局局長，嵊泗縣檢察院檢察長，舟山市定海區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，岱山縣委副書記，岱山縣委副書記、縣長，武義縣委書記，金華市委常委、省第二批援青干部領(lǐng)隊、浙江省對口支援青海省海西州指揮部指揮長，青海省海西州委常委、州政府副州長（掛職），省海洋港口發(fā)展委員會副主任、黨委委員，省發(fā)改委黨組成員、副主任，省對口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。

6月15日，陳偉（右一）到湖州調(diào)研指導(dǎo)工作/省司法廳供圖

記者印象

“馬上就干是一種立說立行的工作態(tài)度，干就干好就是要樹立爭創(chuàng)一流的工作標(biāo)準(zhǔn)。”今年年初，在省司法廳廳機(jī)關(guān)年度總結(jié)表彰會上，陳偉對全體司法干警提出了新一年度的工作要求，這也是他今年工作狀態(tài)的一種真實寫照。

到任司法廳之初，陳偉積極走訪調(diào)研。他深刻感受到法治在全局中的分量越來越重，司法行政部門的地位越來越高。

“司法行政人在重要場合亮相的機(jī)會越來越多，我們干事創(chuàng)業(yè)的舞臺越來越大。”這堅定了陳偉干事創(chuàng)業(yè)的決心。

自機(jī)構(gòu)改革后，省司法廳實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、普法守法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。

“職能拓展后，定位要發(fā)生變化，站位要更高，格局要更大，要主動擔(dān)當(dāng)，要敢于統(tǒng)籌、善于統(tǒng)籌。”陳偉直言，職能拓展對司法行政人員提出了更高的要求。

今年是法治浙江建設(shè)16 周年，浙江被確定為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點，這是習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江的一項重大政治任務(wù)。省司法廳聚焦執(zhí)法事項、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法層級、執(zhí)法資源、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法活動“大綜合”，加快權(quán)力責(zé)任、協(xié)同指揮、監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法司法、監(jiān)督評價、數(shù)據(jù)資源“一體化”，在法治的軌道上，推進(jìn)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

“‘大綜合一體化’改革試點讓權(quán)力下沉地方基層，形成了金字塔型的執(zhí)法體系。只有基層底座越實，社會治理才越完善。”

目前，在數(shù)字化改革的驅(qū)動下，省司法廳正全力推廣執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用平臺。該平臺在“大綜合一體化”場景下的應(yīng)用，將關(guān)聯(lián)42個執(zhí)法條線，涉及4637個執(zhí)法主體、共計20萬司法執(zhí)法人員通過該應(yīng)用實現(xiàn)監(jiān)管全方位、處罰辦案全閉環(huán)的總要求。

“我們堅持在學(xué)習(xí)中領(lǐng)會深化、在探索中尋求突破、在統(tǒng)籌中全面鋪開，數(shù)字、法治雙輪驅(qū)動，推動司法行政工作全方位變革、系統(tǒng)性重塑。”

共同富裕，立法先行。今年1月3日，為積極構(gòu)建法治引領(lǐng)和保障共同富裕先行機(jī)制，省司法廳發(fā)文并開展“法助共富、法護(hù)平安”專項行動，放大場景、找準(zhǔn)定位、靶向發(fā)力，以鄉(xiāng)村法治化改革全力護(hù)航強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，得到了省委、省政府的高度肯定。

省第十五次黨代會對法治工作進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述和謀劃，并把“法助共富、法護(hù)平安”專項行動寫入省黨代會報告，把法治建設(shè)提升到了前所未有的高度，賦予了司法行政部門新的歷史使命和發(fā)展機(jī)遇。

“唯有振奮精神、革新立新，才能不斷在‘兩個先行’新征程上汲取新動能、注入新活力。”陳偉說。

新征程呼喚新?lián)?dāng)，新使命促進(jìn)新作為。

先行的號角已經(jīng)吹響，全省司法干警整裝待發(fā)……

記者:省第十五次黨代會報告提出打造新時代黨建高地和清廉高地的目標(biāo)，省司法廳是如何打造新時代機(jī)關(guān)黨建高地的?

陳偉：省屬司法行政系統(tǒng)有基層黨組織1199 個、黨員1.6 萬名。省司法廳黨委高度重視黨建工作，牢固樹立“大抓基層重抓黨建、抓好黨建是最大政績”理念，全面實施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，縱深推進(jìn)“雙建爭先”行動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，積極打造具有司法行政辨識度的機(jī)關(guān)黨建品牌。2021年，省司法廳在黨建綜合考評中被評為優(yōu)秀單位。

一是堅持政治筑魂爭先。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實第一議題制度，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平在浙江》《干在實處 勇立潮頭——習(xí)近平浙江足跡》《百年大黨面對面》等，持續(xù)鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”示范引領(lǐng)者。

二是堅持固本強(qiáng)基爭先。聚焦建設(shè)變革型組織，選樹“三化”建設(shè)先進(jìn)支部，開展基層黨支部書記“領(lǐng)雁”擂臺賽、支部書記“法助共富、法護(hù)平安”主題論壇等。構(gòu)建“1+7+N”數(shù)智黨建系統(tǒng)，實現(xiàn)黨員管理“一件事”、支部運(yùn)轉(zhuǎn)“一鏈條”、黨建工作“一張網(wǎng)”，推動支部建設(shè)提質(zhì)增效。

三是堅持清廉司法爭先。以創(chuàng)建反腐倡廉無盲區(qū)、縱深推進(jìn)“清廉司法”建設(shè)專項行動為主抓手，持續(xù)深化“三不腐”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”。建立健全廳管科級及以下干部廉政信息和個人重大事項報告制度，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄綜合治理、律師、公證和司法鑒定行業(yè)突出問題整治，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化和公信力。

四是堅持暖心聚力爭先。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)干部隊伍干部工作系統(tǒng)性重塑的實施意見》，構(gòu)建干部墩苗培養(yǎng)使用機(jī)制、人才梯隊動態(tài)儲備機(jī)制。試行職級晉升“干部自薦、三級推優(yōu)”辦法，完善崗位技能比武長效機(jī)制。構(gòu)建“1+2+N”“數(shù)智政工”平臺，建成“浙里司法行政好干部”應(yīng)用，構(gòu)建干部“選育管用愛”全鏈條架構(gòu)完備的制度體系。廣泛開展“春送政策、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖”和“最美”選樹活動。圍繞警察節(jié)、入職入警、授予和晉升警銜、受領(lǐng)重大任務(wù)、從業(yè)從警三十周年、榮休等重要時間節(jié)點開展榮譽(yù)儀式，發(fā)揮榮譽(yù)激勵作用。

記者:省第十五次黨代會對共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行作了全面部署，省司法廳如何貫徹落實，助力“兩個先行”？

陳偉：省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神，以“法助共富、法護(hù)平安”專項行動為抓手，積極構(gòu)建法治引領(lǐng)和保障共同富裕先行機(jī)制，努力讓共同富裕成色更足、水平更高。

一是持續(xù)優(yōu)化共同富裕的制度環(huán)境。加快推進(jìn)以《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例》為龍頭、其他一攬子制度為配套的“1+N”法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，努力以立法先行凝聚共同富裕最大公約數(shù)，引領(lǐng)保障共同富裕先行。

二是持續(xù)優(yōu)化共同富裕的政務(wù)環(huán)境。部署開展打造法治政府建設(shè)升級版專項行動，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，深入開展“煩企擾民”規(guī)定專項清理，積極推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，助力打造一流法治化營商環(huán)境。

三是持續(xù)優(yōu)化共同富裕的服務(wù)環(huán)境。健全完善司法行政為民辦實事長效機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)“一圖二清單”機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)齊法律服務(wù)資源不足地區(qū)供給短板，擦亮市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋、農(nóng)民工討薪專項行動等法律服務(wù)品牌，創(chuàng)新法律服務(wù)方式方法，努力讓廣大企業(yè)和群眾共享共同富裕建設(shè)成果。

四是持續(xù)優(yōu)化共同富裕的安全環(huán)境。圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，堅持在法治的軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴做好司法行政除險保安各項工作，積極營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

記者:“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革是習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江的重大政治任務(wù)，并寫進(jìn)了省黨代會報告。省司法廳作為牽頭單位，做了哪些工作并取得了哪些成效？

陳偉：自3月1日省委、省政府高規(guī)格召開推進(jìn)大會部署以來，全省上下同頻共振，加快推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展。

在職責(zé)體系上，編制全省綜合執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄1361項，覆蓋25個執(zhí)法領(lǐng)域、覆蓋率達(dá)62.5%；印發(fā)農(nóng)業(yè)、文化旅游、應(yīng)急管理等部門專業(yè)執(zhí)法清單，涉及17 個條線3680 個事項；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)目錄684 項，全省基本形成了“執(zhí)法監(jiān)管總目錄+綜合執(zhí)法清單+專業(yè)執(zhí)法清單+鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單”的“1+3”清單化管理體系。

在執(zhí)法隊伍上，全省精簡執(zhí)法隊伍439支，形成市縣“綜合執(zhí)法+8個領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法”隊伍結(jié)構(gòu)（沿海地區(qū)保留海洋漁業(yè)執(zhí)法隊伍）；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”，通過賦權(quán)、派駐、1+X 等三種模式，推動全省85%以上執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量占60%以上。

在執(zhí)法方式上，推進(jìn)“協(xié)同管”，梳理了餐飲油煙等61件“一件事”場景，切實減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題；深化“信用管”，在49個領(lǐng)域構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管模型，“雙隨機(jī)、一公開”檢查信用關(guān)聯(lián)率達(dá)96.9%；探索“柔性管”，在衛(wèi)生健康等17個領(lǐng)域推行輕微違法告知承諾制，努力讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

在數(shù)字應(yīng)用上，構(gòu)建了涵蓋“許可審批—監(jiān)管檢查—處罰辦案—執(zhí)法監(jiān)督—效能評價”全流程的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，覆蓋42 個執(zhí)法條線、4637 個執(zhí)法主體、近20 萬名用戶，初步實現(xiàn)監(jiān)管事項全上平臺、協(xié)同指揮全屏掌控、執(zhí)法效能全面畫像。

記者:浙江數(shù)字化改革走在全國前列，推動了省域治理現(xiàn)代化。省司法廳是如何通過數(shù)字賦能，推動司法行政工作全方位變革？

陳偉：全省數(shù)字化改革大會以來，我們堅持“數(shù)字、法治”雙輪驅(qū)動，“大腦、應(yīng)用”一體推進(jìn)，“數(shù)字司法一體化應(yīng)用平臺”門戶建設(shè)獲評全省政法系統(tǒng)第一名，3 個應(yīng)用入選全省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”，10個應(yīng)用入選“數(shù)字法治好應(yīng)用”，在數(shù)字化改革考核被評為5星，相關(guān)工作得到袁家軍書記和唐一軍部長充分肯定。

以攻堅姿態(tài)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廳數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，推動形成“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班推進(jìn)”的整體攻堅格局。建立健全揭榜掛帥、亮榜曬績、考核評價等機(jī)制，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

以系統(tǒng)思維做好頂層設(shè)計。從法治建設(shè)和司法行政工作全局出發(fā)，構(gòu)建“16N2”數(shù)字司法總體架構(gòu)，系統(tǒng)重塑依法治省統(tǒng)籌、行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、法律服務(wù)、機(jī)關(guān)保障等六大核心領(lǐng)域，搭好“四梁八柱”。同時探索省級統(tǒng)建、省市合建、地方試點等建設(shè)模式，實現(xiàn)“一地建設(shè)、全省推廣”。

以需求導(dǎo)向抓實應(yīng)用建設(shè)。聚焦黨委政府大事、改革發(fā)展要事、民生改善實事、社會治理難事，找準(zhǔn)法治建設(shè)的痛點、難點、堵點，確保應(yīng)用建設(shè)“需求明、場景實”。一年多來，司法行政系統(tǒng)涌現(xiàn)了一批實戰(zhàn)實效的重大應(yīng)用，如“減假暫”案件辦理應(yīng)用實現(xiàn)案件全程留痕可追溯、案件質(zhì)效可評價，辦案全周期從3-4個月縮減至兩個月；遺產(chǎn)繼承一件事應(yīng)用以公證服務(wù)為牽引，首破全國遺產(chǎn)繼承難題，等等，這些重大應(yīng)用的開發(fā)上線，有力推動了法治建設(shè)和司法行政工作全方位變革、系統(tǒng)性重塑。