市政工程造價的主要影響因素及降低造價的有效方法

馮照瑩

在市政工程項目中，造價成本往往會受諸多因素限制，使得工程造價管理存在較大偏差，這不僅會加大市政工程的資金投入，甚至會給各參建單位的發展帶來許多不利影響。此次分析的目的是為了控制市政工程造價，通過查閱大量文獻資料，在實踐經驗總結的基礎上對主要影響市政工程造價的因素進行了探討，隨后提出了一些有利于降低市政工程造價的方法，以供參考。

近年來在城市化建設不斷推進的背景下，使得市政工程項目的數量與規模不斷提升，隨之而來的是項目投資的增長，也使得市政工程造價工作開展的難度大幅提升。在市政工程項目中存在諸多管理環節，各環節均屬于造價控制的重點，應當明確各環節影響造價的因素，為有效降低市政工程造價創造良好條件。

一、市政工程造價的特征

市政工程造價與普通建筑工程造價存在顯著差異，相比而言市政工程項目的規模普遍更大，對于資金、資金的消耗較大，這也決定了市政工程造價的難度。在市政工程建設期間，容易受諸多不確定因素影響，使得工程建設的成本投入增大，因此市政工程造價具有顯著的波動性特點。較大的工程建設規模決定了市政工程施工需要分段進行，其中會涉及多個施工單位，施工單位情況不同以及各階段施工情況不同，會導致市政工程造價發生變化，因此市政工程造價還具有階段性特點。

二、市政工程造價的主要影響因素

從表1可以看出，在市政工程項目中，不同階段均存在一些可能影響市政工程造價的因素，下文就表1中提到的五個階段對市政工程造價的主要影響因素進行探討。

表1 影響市政工程造價的風險因素初步統計

1. 前期決策階段

在市政工程項目的前期決策階段，在進行項目規劃方案設計的過程中，未對城市交通網絡進行調查，使得二者之間存在不協調的情況，在做出決策后進行施工，可能對后期施工進度造成影響，導致市政工程成本上漲。一方面，業主方在市政工程的前期決策中，未就市政工程項目可行性進行研究，所收集造價數據不夠完整，對城市水文地質、水資源分布等情況了解不足，這些問題的出現將嚴重影響市政工程造價。

2. 勘察設計階段

勘察主要為設計夯實基礎，在市政工程項目的勘察階段，由于勘察不深入、不到位，對各項先進技術的運用不合理，同時對項目周邊交通、水文地質等情況了解不足，在勘察數據不完整、不精確的情況下將影響設計的合理性。在市政工程的設計階段，部分設計單位可能不注重概算與施工圖預算，在前期勘察存在漏洞的情況下導致設計方案中存在許多缺陷，在設計方案不達標的情況下，會因為二次設計延長市政工程項目的建設時間，不利于對市政工程造價成本進行控制。由于設計方案存在較大偏差，對后續施工的指導不足，在設計方案中存在質量、安全漏洞的情況下，也會因各種事故、質量問題影響市政工程造價。

3. 招標階段

市政工程項目的招標階段，由于招投標制度、招標文件不完善，導致參與投標的承包商資質不符合招標方的要求。部分招標方面臨著資金短缺的問題，采取的招標管理不夠嚴格，缺少足量可靠的估價資料和估價依據，在與中標方簽訂合同的過程中，合同內容缺少合理性且選擇的計價方式不合理，在合同約定價格不合理的情況下將給后期施工帶來負面影響，不利于對造價成本進行管控。

4. 施工階段

由于前期勘察設計存在缺陷，再加上施工工序選擇不合理，將導致市政工程造價大幅上漲。影響施工階段造價成本的因素眾多，除了設計方案與施工工序外，自然因素、經濟因素與管理因素（人為因素）也是影響市政工程造價的主要因素。一方面，受市場價格波動影響，在人員引進、物資采購等環節將投入更高成本；另一方面，由于現場管理人員素質、專業能力不強，導致施工現場管理混亂，不利于對造價成本進行控制。最后，受地震、洪水等自然災害的影響，導致市政工程項目在開展過程中面臨不可抗因素影響，大幅延長市政工程施工時間，在災害破壞較為嚴重的情況下會直接導致項目失敗。

5. 竣工階段

在市政工程項目的竣工階段，部分施工單位有虛報價格的可能，監理單位、設計單位、業主方未聯合參與竣工檢查，對施工期間所涉及資料文件的審核不夠嚴格，尤其是受設計變更、工程變更的因素影響，很可能會出現決算超預算的情況，加大了業主方在市政工程項目中投入的成本。在市政工程竣工結算階段，受工程量計算、設計變更等因素影響，在設計變更過程中會直接導致工程量發生改變。施工單位可能未及時結合設計變更進行現場簽證，導致后期核算結果與實際成本消耗不符，這將對各參建單位的利益造成損害，導致項目成本投入存在較強的盲目性。

三、有效降低市政工程造價的方法

要想降低市政工程造價，需要兼顧市政工程項目全過程，從市政工程項目的前期決策階段入手，始終樹立成本控制理念，做好細節把控，有效規避影響市政工程造價的因素。

1. 前期決策階段

在市政工程項目的前期決策階段，要通過大量搜集相關基礎資料，如水電、水文地質、材料價格等進行科學化、經濟性評價，保證各項基礎資料的完整性，認真研究和分析，加強對市政工程造價的整體把控。同時還需要做好對市政工程項目的可行性研究，明確人力、材料、機械等可能對項目的經濟效益造成的影響，提前對市政工程項目的建設標準、工藝布局以及規模進行分析。其次，需要有選擇性地選擇工藝流程以及技術方案，明確技術方案及工藝流程對市政工程造價的影響，提前擬定多個方案，通過對比分析的方式進行優化選擇，準確對不同技術方案、工藝流程的運行成本、能源消耗以及對環境造成的影響進行分析，以此選擇最佳的技術方案和工藝流程。最后，要注重工程造價編制水平的提升，充分考慮施工期間預留的價格浮動系數以及施工過程中必要的技術費用、市場議價、材料價差等因素，為市政工程造價控制提前預留浮動空間，健全動態化工程造價控制模式，通過科學化估算的方式，在前期決策階段提前對投資進行估算，以便造價控制目標的出現，避免在后期出現超估算、超預算的情況，保證該階段估算的準確性，實行量價分離的方式，結合擬建項目的實際情況及時進行修正，盡可能提高估算的準確性。

2. 勘察設計階段

在市政工程項目的勘察階段，應當注重對項目所在地的周邊環境進行調查，包括水文地質、城市交通、地下水位、地下管線等，搜集完善的勘察數據信息，保證勘察信息的完整性，加強設計單位對項目所在地周邊情況的了解，為后期設計工作的開展提供有力支持。市政工程項目中，設計的好壞會直接影響市政工程造價，因此在設計階段加強對造價的控制顯得十分重要。在實際設計過程中，要結合市政工程的具體情況，采取科學化手段與先進設計理念，合理選擇新材料、新技術和新設備，明確業主方對市政工程項目環保、節能、造價等方面提出的要求，加強對BIM、3S等先進技術手段的運用，采取三維建模的方式對后期施工進行模擬，盡可能降低設計誤差，通過可視化設計的方式，對市政工程項目投資進行嚴格控制，避免在設計不合理的情況下阻礙后續施工順利進行，避免在出現施工質量和安全問題的情況下加大市政工程項目的資金投入。

3. 招標階段

市政工程招標階段進行造價控制，要求提高招標全過程的透明度，保證招標全過程的公開、公平性，結合國家有關招標的法律條例，避免在招標過程中出現濫用職權的情況導致造價成本上漲。招標方可以聯合招標代理機構對投標方的資質進行嚴格審查，避免選擇資質不合格的投標方。在完善招標文件的基礎上，盡可能在招投標過程中營造公平競爭的氛圍，引進資金、技術、人力等資源雄厚的施工單位，保證施工單位具備較強的責任意識。在公平競標的基礎上，需要及時與中標方簽訂合同，保證合同內容科學性與規范性，明確工程款撥付、賠償處理、竣工結算等關鍵事項，秉持認真負責的態度，為全面控制市政工程造價加大合同管理力度。招標方可以在招標代理機構的幫助下對合同條款進行評審，加強對合同條款的審查，結合合同形式明確雙方權責以及價款支付方式，對風險范圍以及工程變更等內容進行深入研究，避免因盲目簽訂合同而導致造價成本上漲，保證所簽訂合同具備相應法律效力，在完善合同管理的基礎上有效規避影響工程造價的因素。

4. 施工階段

施工階段進行造價控制，要加強對現場管理人員的把控，引進和培養優秀管理人才，結合前期設計要求以及具體施工事項在現場開展管理工作，保證現場管理的有序性。在市政工程的施工階段需要消耗大量材料、人力、時間等資源，因此還需要加強對各項資源的管理，如物資采購、設備采購或租賃、人員配置等，明確管線改遷、征地拆遷等可能對市政工程造價產生的影響，在文明施工的基礎上盡可能降低發生施工質量、安全問題的概率，保證施工進度、施工質量與施工安全，降低市

政施工對周邊環境造成的影響。5. 竣工階段

在市政工程項目的竣工結算階段，為對工程造價進行有效控制，要進一步加強對招標文件以及合同文件的管理，深入施工現場了解實際施工情況，對工程造價方案進行確定。施工單位要采取科學化的結算方法，如定額計價法對工程強度、定額套用作為檢查重點，結合市政工程合同及相關文件作為竣工結算的主要依據。在對施工簽證進行調查的過程中，依據設計圖紙進行全面調查，加強對市政工程的整體把控。由于工程變更或工程項目補償等情況會導致工程量以及實際建設路出現偏差，對此一定要對實際工程量進行嚴格核實，及時對施工環境進行調查，在明確市政工程施工材料、機械等資源使用情況的基礎上，對實際工程量進行計算，同時將其與前期估算與預算進行分析，結合對比分析存在的偏差找到超預算的成因，準確地應用定額，將現場簽證、變更資料等進行核對，盡可能提高竣工結算的準確性。

四、結語

綜上所述，要想對市政工程造價進行有效控制，需要兼顧市政工程項目的全過程，從項目決策、設計、招標、施工、竣工結算五個環節入手，牢固樹立成本控制理念，深入分析可能影響市政工程造價的各項因素，在保障施工質量、安全的基礎上，嚴格控制市政工程施工進度，將其作為降低市政工程造價的有力手段。