“轉折點”之際的普京擴軍計劃

曹然

5月9日，俄羅斯在莫斯科紅場舉行閱兵式，紀念衛國戰爭勝利77周年。圖/法新

8月29日，烏克蘭扎波羅熱州恩納霍達爾市，炮火聲又持續了一天?？刂飘數氐亩砹_斯官員表示，連日來，烏克蘭軍隊在第聶伯河另一岸的多個市鎮發起襲擾，動用了來自美國的無人機、火箭炮和大口徑榴彈炮。雖然防空火力網阻止了大部分攻擊，但一些炮彈還是命中了目標——該市近郊的扎波羅熱核電站。一棟儲存核廢料的建筑屋頂，遭榴彈炮擊穿。

與此同時，烏克蘭軍方宣稱俄軍在核電站周邊設置陣地，對第聶伯河附近的烏軍控制城鎮發動無差別襲擊?！昂擞炘p”是雙方相互指責時使用的新詞匯。可以確定的是，一旦扎波羅熱核電站出現泄漏，波蘭、匈牙利、斯洛伐克等歐洲國家都將遭受波及。8月29日，國際原子能機構宣布，派往扎波羅熱核電站視察的專家組已經啟程。

此前，扎波羅熱的新動向曾被視為烏克蘭危機“轉折點”的象征之一。隨著俄羅斯對烏克蘭發起“特別軍事行動”達半年，雙方的東線主戰場頓巴斯逐漸陷入僵持，得到西方重火力武器支援的烏克蘭在南線扎波羅熱、克里米亞對俄軍開啟小范圍反攻，局勢一定程度上如烏克蘭統帥部所言，從最初的“速戰速決”轉入長期對抗和拉鋸。

然而，扎波羅熱核電站迫在眉睫的危機，以及俄烏沖突加劇半年之際各方的一系列新動作，都使得歐洲再次面臨“戰爭擴大”的威脅。就在這樣的時局下，俄羅斯總統普京宣布擴軍13.7萬。這項自2012年軍改以來的最大規模擴軍計劃實施后，俄羅斯武裝力量總規模突破200萬。在烏克蘭政府和一些西方媒體看來，這次擴軍是俄軍為戰事中的“巨大損失”采取的補充措施，也是對北約最新的“常規戰爭威懾”。

8月25日，普京簽署總統令，更新俄羅斯武裝力量的編制規模，軍人編制從此前的101萬增長到115萬，包含邊防軍等其他部門的武裝力量總人數也因此從190萬升至203萬。新編制將于2023年1月1日生效。

美國智庫“戰爭研究所”認為，俄軍的擴軍并非直接“補充損失”，但和俄烏局勢的戰線變化有關。關于俄烏雙方在戰爭中付出多大損失，雙方各執一詞。俄方近期并未公布損失數據，基輔當局則宣稱俄軍半年來的傷亡人數超過4萬人，損失坦克近2000輛。《紐約時報》等西方主流媒體對俄軍損失的估算約為烏方數據的一半。

在戰局變化方面，今年6月以來，俄烏雙方一度聚焦于烏克蘭東部頓涅茨克、盧甘斯克兩州的戰場，即進行所謂的“頓巴斯決戰”。7月，俄軍基本控制盧甘斯克全境，沿公路逼近頓涅茨克和盧甘斯克交界的烏軍所占重鎮巴赫穆特。但直到8月29日，俄烏雙方仍在巴赫穆特東南郊區相互試探。據親俄的頓涅茨克“共和國”當局消息，烏軍甚至在8月下旬對該戰線多處進行反攻，但被擊退。與此同時，烏軍在南線赫爾松州、扎波羅熱州和克里米亞地區對俄軍發起了更大規模的反擊，宣稱“收復”部分市鎮。

根據烏克蘭官方的說法，戰局變化緣于西方在重火力武器上對烏克蘭的全力支持。2月24日俄“特別軍事行動”開始前，美國和歐盟國家不愿觸碰莫斯科的“底線”，烏克蘭軍方僅能購得少量肩扛式近程防空武器等落后裝備，在2月底坐視俄軍以遠程火力打擊基輔、哈爾科夫等主要城市的關鍵設施。在軍事行動開始的第一天，烏克蘭國民衛隊總部就被炸毀。

然而，自美國、德國、法國等西方主要國家5月解禁對烏克蘭的大口徑榴彈炮、自行火箭炮援助后，習慣蘇制武器的烏克蘭炮兵部隊經過系統培訓和戰場檢驗，逐漸形成戰斗力。與此同時，烏克蘭軍事情報局宣稱，俄羅斯軍隊前期重火力和遠程打擊武器消耗過大，戰前武器庫中的遠程導彈儲備所剩已不足一半。

目前，烏克蘭情報部門的說法未得到俄方證實，多位俄方軍政官員近日表示，烏軍仍未改變俄軍在戰場上“全面壓制”的現實。俄羅斯國家安全委員會副主席梅德韋杰夫8月27日表示，烏克蘭的美制武器“迄今為止還沒什么威脅”。

不過，8月中下旬以來，烏軍對俄軍的火力打擊在量和質上有明顯提升。據俄羅斯軍方公布的信息，8月22日至28日，烏軍對扎波羅熱核電站周邊地區進行了38次轟炸，強度比此前一周“又增加了70%”。同樣型號的美制155毫米榴彈炮也出現在頓巴斯戰場，僅8月29日就參與了烏軍在頓涅茨克的12次對俄軍陣地及市鎮的炮擊，這體現出不同戰線的烏軍炮兵都已形成新的戰斗力。

值得注意的是，在扎波羅熱、克里米亞等地的襲擊中，烏軍都采用了無人機配合遠程火炮攻擊的新戰術。據塔斯社報道，缺乏制空權的烏軍將無人機作為“敢死隊”使用。8月20日，一架烏軍無人機試圖襲擊克里米亞半島上的俄軍黑海艦隊總部，在飛抵艦隊院區后被擊落。28日，另一架無人機攜帶炸藥沖進扎波羅熱核電站，在接近核設施前被防空火力攔截。

克里米亞半島自2014年被俄羅斯占領后，就成了黑海艦隊的駐地。今年3月，扎波羅熱核電站也被俄軍控制。兩地都是俄軍的重點防衛地區，有完備的防空監測和火力網。烏軍無人機能飛抵核心目標上空，頗讓軍事觀察人士意外。

5月22日，頓涅茨克地區馬里烏波爾市，俄軍士兵在亞速鋼鐵廠廠區排雷。圖/人民視覺

“戰爭研究所”指出，正是在此背景下，擴軍成為莫斯科“在不進行總動員的背景下擴大戰斗力”的一種方式。面對烏軍襲擊，南線赫爾松州的俄方行政長官斯特雷穆索夫近日表示，真正的解決方案不是增強防空能力，而是“把戰線推進到尼古拉耶夫市（烏軍控制區）”。但目前，俄中央軍區、北方軍區、南方軍區主力部隊均在烏克蘭及周邊地區執行軍事任務。在不停止“頓巴斯決戰”的情況下，如何調集足夠的力量投入“南線決戰”，對俄烏雙方都是考驗。

烏克蘭情報機構8月28日發布消息稱，俄軍正借擴軍之機培養約9萬名可投入烏克蘭戰場的合同制軍人。俄羅斯媒體的消息則顯示，俄本土一些地區組建的“志愿營”正開赴前線，多地政府已將此類部隊的一次性入伍津貼提高到30萬盧布（約33561元人民幣），相當于普通入伍兵四到五個月的工資。與此同時，烏軍也在其控制區內招募市民，增加“領土防御志愿營”的建制。

一些軍事分析人士指出，當前，俄烏雙方在遠程火力較量上的差距正被西方軍援縮小，但雙方仍需通過大規模進攻獲取戰場優勢。而在擴軍的能力上，目前俄軍仍保有較大優勢。

本次擴軍前，“裁軍”曾是俄羅斯軍改的主軸。

蘇聯解體時，俄羅斯軍隊繼承的武裝力量總人數約280萬?？紤]到外部環境變化、經濟不景氣等因素，1992年到1999年間，時任俄羅斯總統葉利欽通過六輪較大規模裁軍，將俄軍兵力縮減到120萬人規模。2000年普京正式就任俄羅斯總統后，開啟新一輪強軍計劃。隨著第二次車臣戰爭打響，俄軍裁軍步伐減緩。但2008年俄羅斯-格魯吉亞戰爭結束后，俄軍根據自身指揮體系、武器裝備及部隊戰斗力暴露出的問題，在兩任國防部長謝爾久科夫和紹伊古的領導下開啟全面現代化改革，裁軍再次被提上日程。

2008年到2012年間，俄軍進行了一次大規模裁軍，重點指向此前幾輪裁軍未能觸及的臃腫軍官體系，學習西方將官兵比降低到1：5到1：6之間。俄軍軍官規模因此從35.5萬人降到15萬人，其中將軍級軍官裁減比例為20%，上校軍官裁減65%，整個中央指揮體系的軍官從2萬余人減少到8500人。此輪特殊裁軍后，俄軍兵力保持在100萬人規模。

然而，自2014年頓巴斯戰爭爆發以來，停止裁軍、開始小規模擴軍，成為了俄羅斯軍改的新趨勢。2015年，隨著俄軍現代化改革深化及國防經費縮減，曾有傳聞稱俄軍可能再次裁軍。時任俄國防部副部長舍夫佐娃當時公開表示，盡管預算削減，但國防部不打算裁員，也不準備降低軍人工資及津貼。與傳聞相反，兩年后的2017年，普京進行了第一次小規模擴軍，將俄軍軍人核定編制增加1.3萬人。

這些新動向被普遍認為和俄羅斯軍改的進程有關?！败姽俨密姟睍r期，俄軍急于解決的難題是理順指揮體系和軍隊架構。而裁軍完成后，俄軍得以實現上世紀90年代以來一直希望形成的“軍區主戰”格局，將全國軍力重新劃分為四大軍區，將作戰指揮職能從軍兵種轉移到軍區，并進行了“師改旅”和多兵種的聯合作戰集團軍建設。2022年開始的對烏“特別軍事行動”，是該體系的第一次大規模實戰檢驗。

指揮體系改革完成后，現任俄羅斯防長紹伊古更側重現代化升級。到2020年，俄軍裝備的現代化程度從六年前的16%增長到70%，僅陸軍就更新5000多輛新型坦克和裝甲車。但在此過程中，俄軍開始面臨技術人才短缺的新問題。

塔斯社曾援引俄羅斯地緣政治問題學院院長、俄羅斯導彈和炮兵科學院院士西夫科夫的分析指出，需要經受長期訓練的高科技職位自然要有更專業的合同制軍人出任，而非應征入伍的士兵。但現代化改革后，過去的征兵制甚至難以滿足機械化部隊基層崗位的需要，因為征兵服役僅一年，但“駕駛卡車需要多年的實踐，獲得專業的坦克駕駛技能更不是一年可以實現的”。

與此同時，俄軍在體系架構上的現代化改革也需要人員補充。在軍兵種建設上，俄軍自2015年起重建空天軍;計劃將作為戰略投送力量的空降兵規模擴大一倍;擴大海軍航空兵規模，重建在波羅的海等處的海軍航空兵基地;重組軍事政治部門和信息部門，應對“綜合戰爭”的需要。俄羅斯國際事務委員會總干事科爾圖諾夫對《中國新聞周刊》表示，俄方也希望在集體安全組織內建立更大規模、更有效的快速反應部隊。俄軍舊有體系難以滿足這些局部擴充的需要。

而西方分析人士多認為，在對烏“特別軍事行動”中，俄軍聯合作戰集團軍的實踐暴露出后勤保障體系上的不足。一位多次參加俄美軍方“易北河對話”的人士對《中國新聞周刊》表示，歷經謝爾久科夫和紹伊古的改革后，俄軍指揮能力和軍官素質有很大提升。但是，借鑒美軍而建設的聯合作戰集團軍，在后勤保障上采用美軍方式，一個集團軍僅有一個旅級后勤保障單位。

該人士認為，一方面，俄軍后勤裝備技術相對落后;另一方面，美軍地面部隊多依賴立體式空中打擊支援，而俄軍地面部隊仍重視炮兵，所以集團軍內炮兵等重火力編制規模遠大于美軍。這種情況下，集團軍應配備更大規模的后勤單位。俄軍發起對烏“特別軍事行動”后，美軍分析認為，俄聯合作戰集團軍的后勤保障能力只有50公里左右，若前方部隊突破過快，后勤補給鏈出現斷裂，并不令人意外。

在諸多因素的綜合作用下，2014年后的一系列小規模擴軍和調整中，俄軍恢復了“軍官裁軍”時被縮減的大量基層軍官、士官編制，以補充基層技術協同能力，僅空天軍就增加了7萬個軍官編制。另一方面，面對技術、后勤等崗位對合同兵的需求，俄軍大規模擴招合同兵，并放寬對社會人才的限制。2014年，俄羅斯空降兵招錄首次對女性開放。同年，俄軍合同制士兵數量首次超過應征入伍軍人，達29.5萬人。

目前，俄羅斯官方尚未宣布本次擴軍將側重哪些領域和部門，但俄羅斯國防部已計劃到2025年將合同兵的規模進一步擴大到47.6萬人，并進一步發展空天軍、空降兵等新型軍兵種。俄國防部官員介紹，新增的合同兵將主要前往與技術裝備使用相關的崗位。

對于從裁軍到擴軍的變化，普京曾指出，軍事改革不會一蹴而就，“一些問題需要反復多次，才能得到最佳結果”。不過，有西方分析人士認為，普京在對烏“特別軍事行動”半年之際宣布擴軍，除了戰爭和軍事發展的自身需要外，也是再次向北約及西方國家釋放威懾信號。

普京宣布擴軍的第二天，白俄羅斯總統盧卡申科8月26日對外披露，白俄羅斯已重新部署可以搭載核武器的空軍力量，這是今年6月盧卡申科和普京達成的協議的一部分?！八麄儯ㄖ苓叺谋奔s國家）應該意識到，如果他們選擇升級局勢，沒有什么武器能救他們?！北R卡申科表示。

西方媒體認為，盧卡申科發布的新消息和普京在今年3月的“核威懾”動作相似，都展現出俄軍在戰略核力量上對北約國家的壓制。而普京的擴軍計劃則宣告，俄軍將進一步增強在常規戰爭中擊敗更大規模敵人的能力。

對于西方世界的判斷，俄羅斯地緣政治問題學院院長西夫科夫近日撰文指出，當前歐洲確實面臨更大規模戰爭的風險，這取決于西方世界和俄羅斯圍繞烏克蘭危機的根本目標到底是什么。他認為，隨著戰事變化，西方世界最終追求的目標不只是“保衛烏克蘭”，而是擊敗俄羅斯。而俄羅斯的目標亦非“占領烏克蘭”，而是要終結西方世界向“后蘇聯空間”擴張的企圖。雙方在根本目標上有本質性的矛盾，反映在烏克蘭危機中就是沖突和威懾不斷升級。在8月26日的最新講話中，梅德韋杰夫已將這場沖突稱為美國和西方世界的“代理人戰爭”。

8月24日烏克蘭“獨立日”當天，烏克蘭總統澤連斯基表示，烏克蘭“隨著俄羅斯的入侵而重獲新生”，將重新奪回克里米亞和東部的被占領區。澤連斯基此前還表示，烏克蘭將不再與其他國家協商，會用盡一切方式讓俄軍撤出克里米亞半島。而針對俄軍目前的攻勢受挫，俄羅斯國防部長紹伊古則表示，俄軍是故意放緩其在烏克蘭的軍事行動，目的是為了減少平民傷亡。在一些分析人士看來，俄烏之間最有可能出現的情況是長期而激烈的僵局，而且雙方都對外交途徑不感興趣，接下來的半年內仍然看不到“和平的希望”。

科爾圖諾夫指出，在烏克蘭危機上，俄羅斯關注的是“更大的問題”，也即歐洲安全問題，其核心是北約東擴、美國向北約的持續增兵和支持，以及芬蘭、瑞典加入北約帶來的西方軍事同盟對俄進一步擴張。然而，戰爭的爆發已限制了所有對話的可能。更進一步說，歐洲已經不存在30年前那樣追求軍備控制、回避軍備競賽的文化。因而，短期內，各方相互之間的回應方式還會更加激烈。他還指出，當前俄羅斯國內對烏克蘭危機、北約擴張及俄羅斯繼續“特別軍事行動”的看法，已經變得更加趨于一致。