總體國家安全觀視域下的太空安全問題研究

■ 朱雯 賈俊鵬

2014 年4 月15 日在中央國家安全委員會第一次全體會議上習主席首次提出“總體國家安全觀”。總體國家安全觀關鍵在“總體”，強調的是做好國家安全工作的系統思維和方法，突出的是“大安全觀”，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領域，且將隨著社會發展不斷拓展。太空安全作為新型安全領域在國家總體安全中的地位日益增強，維護太空安全勢在必行，太空已經從理論和實踐層面納入國家安全體系。

一、太空作為國家新型安全領域納入國家安全戰略體系

沒有太空安全，就難以保障國家安全。我國在國防和航天事業的快速發展過程中，不斷提升對太空安全在國家安全中地位作用的認識，主要體現在我國的國防政策和法律體系中。

（一）國防政策對太空安全重要性認識逐步深化

《2010年中國的國防》白皮書中指出，“一些大國制定外層空間、網絡和極地戰略，發展全球快速打擊手段，加速反導系統建設，增強網絡作戰能力，搶占新的戰略制高點。”2013年《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書認為，“機械化戰爭形態向信息化戰爭形態加速演變，主要國家大力發展軍事高新技術，搶占太空、網絡空間等國際競爭戰略制高點。”提出“堅定不移實行積極防御軍事戰略，防備和抵抗侵略，遏制分裂勢力，保衛邊防、海防、空防安全，維護國家海洋權益和在太空、網絡空間的安全利益。”2015年5 月國務院新聞辦公室發表《中國的軍事戰略》，強調：“太空和網絡空間成為各方戰略競爭新的制高點，戰爭形態加速向信息化戰爭演變。”提出“應對太空、網絡空間等新型安全領域威脅，維護共同安全。”要密切跟蹤掌握太空態勢，應對太空安全威脅與挑戰，保衛太空資產安全，服務國家經濟建設和社會發展，維護太空安全。2019年7 月發布的《新時代的中國國防》白皮書指出，“國際安全面臨的不穩定性不確定性更加突出，比如美國調整國家安全戰略和國防戰略，奉行單邊主義政策，大幅增加軍費投入，加快提升核、太空、網絡、導彈防御等領域能力”；并指出，“太空、網絡安全威脅日益顯現。白皮書認為堅決捍衛國家主權、安全、發展利益，這是新時代中國國防的根本目標。要維護國家海洋權益，維護國家在太空、電磁、網絡空間等安全利益，維護國家海外利益，支撐國家可持續發展。白皮書首次正式公開新時代軍隊“四個戰略支撐”的使命任務，將維護太空安全列入“維護重大安全領域利益”部分，指出“太空是國際戰略競爭制高點，太空安全是國家建設和社會發展的戰略保障。著眼和平利用太空，中國積極參與國際太空合作，加快發展相應的技術和力量，統籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態勢，保衛太空資產安全，提高安全進出、開放利用太空能力。”

縱觀歷年來的國防白皮書，對太空安全的地位闡釋和要求越來越具體：2010年使用“外層空間”，并未明確將國家的安全體系擴展到太空領域。2013年指出太空、網絡是國際戰略競爭制高點，這時已經認識到了太空戰略競爭制高點的重要地位。2015年延續“太空是國際戰略競爭制高點”這一認識，并將太空列為新型安全領域，闡述國家的太空政策，提出要維護太空安全。但此時對太空安全的維護還是基于“服務國家經濟建設和社會發展”。2019年《新時代的中國國防》則將“太空安全”定位為是“國家建設和社會發展的戰略保障”，納入國家安全戰略體系。

（二）國家法律體系明確太空安全法律地位與責任

進入21 世紀，世界航天大國將太空作為國際競爭新的戰略制高點，太空安全是世界各航天大國制定實施國家安全戰略、取得國際競爭新優勢的重要內容。隨著 “制天權”和太空資源的爭奪日益激烈，我國在太空安全領域面臨前所未有的新挑戰，在太空的國家安全權益保護需求比以往任何時候都更加迫切。

為更好維護國家安全，2015 年7月1日，習主席批準新的《國家安全法》，該法以總體國家安全觀為指導，涉及國家安全的各個方面，太空與國際海底區域和極地等“戰略新疆域”的安全保障需求被納入國家安全法。新《國家安全法》是統領國家安全的法律。國家安全是指“國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。”《國家安全法》第32 條規定：“國家堅持和平探索和利用外層空間......增強安全進出、科學考察、開發和利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間的活動、資產和其他利益的安全。”確保在太空“相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態”，并且具備“保障持續安全狀態的能力”。總體國家安全觀是一個開放的體系，隨著形勢的發展，與國家安全密切相關的領域也會進入其體系。以總體國家安全觀作為指導確立的《國家安全法》，從理論和法律上將太空安全納入了國家安全體系。2015年新版《國家安全法》直接填補了關于太空戰略安全、太空資產安全、太空物體運行安全管理等方面的一項法律空白，是中國特色社會主義法律體系建設的歷史性突破，也是我國太空安全法律體系的歷史性突破。這既標志著我國對國家安全、太空安全的認識更加豐富，也對我們加快發展太空力量，提升維護國家安全、太空安全權益的核心能力提出了更高要求。我們必須明確，維護太空安全是國家法律賦予我們的神圣使命、責任和義務。2020 年12 月26 日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議修訂通過的《國防法》，以總體國家安全觀為指導，著眼新型安全領域活動和利益的防衛需要，將傳統邊海空防拓展至邊防、海防、空防和其他重大安全領域防衛，明確太空、電磁、網絡空間等重大安全領域防衛政策。這是著眼信息化時代新型安全領域活動和利益的防衛需要，對重大安全領域防衛政策的充實完善，是我國運用軍事手段維護網絡和太空等新興領域權益的基本法理依據。

二、建設航天強國為太空安全提供戰略支撐

2013年，習主席提出“發展航天事業，建設航天強國”，將“航天夢”作為“中國夢”的重要組成部分。2015年中央在“十三五”規劃的建議說明中指出，從更長遠的戰略需求出發，我們要堅持有所為有所不為，在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測等領域再部署，為攀登戰略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

自2016年起，我國將每年的4 月24 日定為“中國航天日”，國務院新聞辦公室在《2016中國的航天》白皮書中提出了全面建成航天強國的發展愿景，2022 年1 月新發布了《2021 中國的航天》又進一步對這一發展愿景進行了闡釋，提出持續提升科學認知太空、自主進入太空、高效利用太空、有效治理太空四種太空能力，推進航天治理現代化，加快航天強國戰略，維護太空安全。盡管中國已經進入航天大國行列，但還不能列為航天強國，不僅在航天技術發展的時間上比世界發達國家落后，而且在發展水平上也有不小的差距。因此，要嚴格落實黨中央的決策要求，根據我國國情和發展戰略，加強航天基礎實力建設，提升航天前沿科技水平和國際競爭力，繼續推進航天科技工業穩步快速發展，在航天核心技術和重要領域，達到世界先進水平。

航天夢是強國夢的重要組成，伴隨航天事業的迅速發展，我國探索太空的腳步會更大，空間會更廣，對太空安全權益維護的要求也隨之更高。從2016 年航天“白皮書”首次提出航天強國發展愿景，到十九大報告將建設航天強國納入國家強國戰略體系，太空安全能力已經成為強國建設的重要體現和戰略目標。

三、航天精神是文化安全的重要組成部分

航天精神是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的生動體現。中國航天自誕生以來，創造了航天傳統精神、兩彈一星精神、載人航天精神，成為中華民族奮勇前進的磅礴力量。

以錢學森為代表老一輩的杰出科學家在極端艱苦的條件下，開創了祖國的航天事業，一代又一代的青年知識分子再創輝煌，他們以青春熱血和智慧鋪就了祖國太空之路，挺起了中華民族的精神脊梁。從東方紅二號在太空翱翔，到神舟飛船首次進入太空；從首次太空漫步，到實現人類探測器首次在月球背面著陸，中國航天創造了一個又一個里程碑級的成就，世界對中國刮目相看，中國人的民族自信心和自豪感一次又一次得到提升。

航天事業意義重大，不僅因為它能夠對宇宙空間作出進一步探索，更重要的是，它踐行了中國道路，弘揚了中國精神，凝聚起中國力量。黨的十八大以來，習主席多次對航天精神的傳承與弘揚作出重要指示。并將4月24日設立為中國航天日。他指出：“我們注重傳承優良傳統，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別能奉獻的載人航天精神，彰顯了堅定的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為堅持和發展中國特色社會主義增添了強大精神力量。” 航天精神不僅為航天人提供了強大的精神動力，也為社會主義先進文化注入新的活力，以航天精神為核心的航天文化，逐步成為國家文化安全的重要組成部分。