促進數據跨境流動構筑數字經濟新優勢

曹華云

省委書記吳政隆在省自貿試驗區工作領導小組第四次全體會議上指出：“數字經濟已經成為大國戰略競爭的焦點，數據跨境流動也成為全球數字治理博弈的核心。”依托數字技術和信息網絡推動數據跨境流動，可帶動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助企業重構組織模式實現跨界發展，促進數字經濟做強做優做大。作為江蘇改革開放新高地，江蘇自貿試驗區要以數據跨境流動為牽引，圍繞關鍵環節和重點領域先行先試，率先構筑以數據為新型生產要素的數字經濟發展新優勢。

聚焦數據潛能加強開發挖掘

加快推動關鍵核心技術攻關。面向自貿試驗區新一代信息技術等重點產業，加快突破一批大規模多源異構數據管理、分析關鍵技術，推動多場景、跨領域的數據標準化采集和兼容互通運用。鼓勵自貿試驗區重點企業與高校、科研院所開展聯合技術攻關，推動流式計算等算法應用，實現對重點領域的高吞吐量數據源進行數據的實時清洗、聚合和分析，切實增強數據要素開發的技術支撐能力。

加快打造一批重點平臺載體。在數據權屬清晰前提下，支持有條件的自貿片區設數據交易中心并開展數據交易試點，積極爭取國家支持在江蘇自貿試驗區建設數據交易市場。支持自貿試驗區率先開展專利開放許可試點，研究開放生物醫藥、先進制造等領域許可信息，探索專利許可數據共享交易。啟動數據資本化試點，推動數據產品加工開發。支持自貿試驗區加快建設江蘇省區塊鏈技術創新應用試驗區。支持南京片區長三角離岸數據中心、蘇州片區新型離岸國際貿易綜合服務平臺、連云港片區“一帶一路”大數據中心等建設，推動數據有效集聚和跨境利用。

加快提高企業數據治理能力。鼓勵自貿試驗區全面實施首席數據官制度，對符合條件的企業在同等情況下優先納入全省首席數據官試點，切實提高企業數據管理開發能力。加快開展數據管理能力成熟度評估，支持自貿試驗區內企業利用政府機構公共數據開發數據產品，探索實施更多應用場景，在文化創意、軟件信息服務等領域加強跨境數字產品開發。鼓勵有條件的片區率先建立“數據經紀人”名單，支持名單內企業依法依規開展數據脫敏、托管治理、價值評估、技術審計等數據跨境運營服務。

聚焦關鍵環節深化制度創新

研究數據跨境流動分級分類管理。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，聚焦重點領域，以數據泄露、篡改或濫用對國家安全和社會公共安全影響程度為依據，探索制定一般數據和重要數據識別認定標準，根據數據風險等級采取相應監管方式，遴選生物醫藥、跨境貿易等重點龍頭企業先行先試。支持有條件的自貿片區參與跨境數據流動國際規則研究制定，積極爭取開展數據跨境傳輸安全管理試點。

研究推動數據出境程序流程優化。在自貿試驗區率先落實《數據出境安全評估辦法》，鼓勵企業按照要求開展數據出境安全自評估。探索優化自貿試驗區內出境數據安全評估流程，綜合考察數據屬性、出境風險、固定接收方保護措施等因素，研究建立數據出境企業“白名單”制度，對名單內企業申報材料優先受理查驗，原則上實施申報即報送。支持自貿試驗區具有數據跨境需求的代表性企業，率先開展數據出境安全評估制度試行試用。

研究提升數據出境企業合規水平。在自貿試驗區建設數據跨境公共服務平臺，指導和服務企業開展跨境數據合規治理、安全自評估等數據安全風險治理防范工作，提升企業數據跨境流動資信水平，增強企業數據安全領域合規競爭力。加大國際一流數字人才和團隊引進力度，探索在有條件的自貿片區率先開展數據安全領域職業資格國際比照認定。依托進出口公平貿易工作站，開展企業跨境數據交易合規培訓。

聚焦重點領域探索先行先試

在對外開放方面先行先試。鼓勵自貿試驗區企業申請國際通行的數據保護信任標志。引入專業服務，加快培育跨境數據保護能力第三方認證機構和專業隊伍。依托新加坡-江蘇合作理事會平臺，積極推動企業數字身份認證、第三方證書頒發機構建設、分布式數字身份網絡構建，推動數字證書和電子簽名國際互認。探索出臺與國際標準相銜接的人工智能行業準則。引導重點企業與片區探索共建數據安全沙箱，開展基于特定場景的數據跨境流動應用。

在重點產業方面先行先試。搭建專業信息數據服務平臺，支持生物醫藥企業訪問境外相關學術專業性網站，穩妥有序擴大外網數據庫登錄權限。在安全可控前提下，探索推動國家健康醫療大數據中心（東部）生命組學數據（涉及人類遺傳資源的除外）有序開放流動。依托國家新一代人工智能創新發展試驗區和“5G+工業互聯網”融合應用先導區建設，支持重點工業互聯網平臺培育和提檔升級，鼓勵跨國公司、產業龍頭企業數據上云，探索建設示范性工業數據空間，在安全可控前提下推動工業數據跨境交互。

在數字貿易方面先行先試。發揮國家跨境電商綜試區與自貿試驗區疊加優勢，大力發展在線教育、遠程醫療等線上服務新模式。支持將符合條件的自貿片區納入新一批國家對外文化貿易基地建設申報。加快建設一批國際文化對外交易平臺，大力發展創意設計、影視創制等新興業態，推動文化數字產品出口，提升游戲、影視企業出口數字內容跨境服務能力，積極提供全球在線技術服務支持。依托下一代互聯網國家工程中心制定基于IPv6的數字對象精準監管解決方案，為國際科研、金融服務、數字貿易以及中資企業出海和外企落戶等數據跨境有序流動提供技術服務。支持“服貿通”中新專線有序拓展訪問境外社交類網站、境外混合連接、專區服務等應用場景。探索拓展蘇州片區全國首個境外人士電子支付便利化工具“Su-pay”功能應用，研究數字人民幣跨境支付可能性。

聚焦數據安全守牢風險底線

強化出境數據重點保護。在國家重要數據目錄框架下，支持有條件的自貿片區根據行業主管部門指導要求，對數據創新中心、離岸數據中心、數字貿易龍頭平臺、第三方數據處理平臺等各類數據處理者的出境數據進行分類，率先建立生物醫藥、工業互聯網、集成電路、人工智能等重點產業重要數據目錄。指導自貿試驗區內數據處理者建立健全全流程跨境數據安全管理制度，采取必要措施和技術路徑對列入重要數據目錄的數據進行重點保護。

強化全程安全風險防控。貫徹落實《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等，加強對涉及國家安全、個人信息、知識產權等數據的跨境風險評估。探索在自貿試驗區率先建立以軟件實名認證、數據產地標簽識別為基礎的跨境數據追溯和數據流通備份審查機制。強化數據處理者數據安全主體責任，引導企業在數據出境中通過合同法律機制管控安全風險，切實維護出境數據安全。探索建立自貿試驗區數字知識產權、個人信息海外維權渠道和法律服務機制，依法保護個人和企業相關合法權益。

強化數據出境嚴格監管。嚴格落實《數據出境安全評估辦法》及其相關實施要求，建立完善數據跨境傳輸風險防控和安全事件應急預案，增強基于5G、物聯網等新型應用的數據跨境流動安全監測，形成跨部門的信息共享、預警通報和快速聯合應對處置能力。加強自貿試驗區數據跨境流動安全監管，依法依規處理數據非法利用、侵犯個人隱私、危害國家安全等違法違規行為。□