我國階段性體育產業宏觀政策的改革趨向分析
——基于22、46、43號文件

張瑤瑤，陳 剛，婁高陽

（武漢體育學院 體育戰略與政策研究中心，湖北 武漢 430079）

體育產業政策作為一定時期國家宏觀調控、干預、優化體育產業發展的經濟政策，對于體育產業的快速健康發展有重要意義。我國多類體育產業政策頒布實施后，眾多學者加大對其研究力度。易劍東等對體育產業政策執行進行研究［1-2］，叢湖平等建立三維框架研究體育產業政策選擇問題［3］，鮑明曉等對體育產業政策的定義進行研究［4］，張凱等用內容分析法對體育產業政策特征進行研究，并提出優化建議［5-6］，張文鵬等用政策工具對學校體育政策進行研究［7］，周紅妹等用內容分析法對體育產業政策進行量化分析［8-9］，陳愛輝對體育產業政策變遷進行研究，并將其分為5個階段，其中2010年至今劃分為“加速發展”階段［10］。對體育產業政策研究有助于體育產業政策的優化，有助于政府這只“有形的手”更好發揮宏觀調控作用，推動體育產業高質量發展。

內容分析法主要是對傳播內容進行客觀、系統和定量的描述的研究方法［11］。采用定性、定量相結合的內容分析法，使得研究更加科學合理。實質上，在2010年《關于加快發展體育產業的指導意見》國辦發〔2010〕22號（簡稱22號）頒布以后，體育產業發展進入“快速發展”的新階段。目前有學者對22號、《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》國發〔2014〕46號（簡稱46號）、《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》國辦發〔2019〕43號（簡稱43號）進行單獨研究［12］，也有對其中2份政策進行共同研究。而本文選取具有階段性特征的國務院頒布的22號、46號和43號文件［13-15］為分析樣本，采用內容分析法從政策目標、重點任務和主要措施3個維度，以定性與定量結合的方式，通過對政策文本進行編碼統計等分析，探析了我國體育產業政策改革趨向及優化策略。

1 政策文本選擇與研究設計

1.1 政策文本選擇與收集

政策變遷指政策在各時代背景下由政策主體制定頒布來適應當前需要的政策的變動［9］。政策主體對政策變遷有重要作用，政策主體的層級越高，政策的影響力和推行力越大。2010年由國務院辦公廳頒布的22號文件，是第一份國家層面關于體育產業的政策性指導意見，意味著體育產業上升為國家戰略；2014年在經濟下行狀態下國務院頒布46號文件，其頒布對體育產業來說具有非同尋常的意義；2019年在體育產業高質量發展背景下，為體育產業轉型升級和激發市場活力，國務院辦公廳頒布了43號文件。本文政策選取遵循權威性、公開性原則，通過篩選選出由國務院發布的與體育產業直接相關的現行有效的且具有重要階段性特征的這3份文件，在中國政府網收集原文進行分析。

1.2 研究思路設計

政策工具指政府能用以實現某個目標的政治手段，對于公共政策的量化研究具有重要意義［16］。在我國最先被用于研究光伏產業等政策，隨后眾多學者將其用以研究體育產業政策。對政策工具學者們有不同分類方式，本文對于采用政策工具的部分主要借鑒學者蓋伊·彼得斯的分類，將政策工具分為環境、供給、需求型［17］。環境型政策指優化市場環境，完善法制保障等為體育產業發展提供支撐的政策；供給型政策指給體育產業某些人、財、物等保障支持其發展的政策；需求型政策指讓社會力量參與或者與海外合作等從需求方引導的政策。

本文的研究思路主要是采用內容分析法對選取的3份具有階段性特征的體育產業政策進行研究，從政策目標、重點任務、主要措施維度單獨分析，再對各個維度用對比分析方式分析從而總結出體育產業政策變遷特點和改革趨向，進而給出優化建議。需注意的是本文將3份政策按時間順序編碼為P1、P2、P3，各維度再細分多個子維度進行對比分析。

1）政策目標維度用兩人分別多次研讀分類再對比討論方式進行分類來確保所有政策涉及方面均涵蓋，將其分為產業體系、產業規模、產業增加值、體育服務業、產業市場與市場環境、體育消費、打造國際知名體育品牌、體育產業基礎、體育事業產業關系、體育社會組織體系建設、社會力量參與和數據發布機制建設12個子維度對比，對比主要從是否有，有的話有哪些表述轉變，每份政策中包含幾維度，是否有新增或細化等方面進行。

2）任務是達成目標的載體，重點任務維度首先用歸納總結方式定性分析各政策，同時分析針對目標的任務類型，再通過識別需要完成任務的“表述轉換”和“針對同一客體的表述轉變”結合背景進行對比分析。

3）主要措施維度采用政策工具將其分為供給型（G）、環境型（E）和需求型（N）3類，再將供給型（G）分為資金物質保障（G1）、人才培養（G2）、消費政策（G3）、稅收土地優惠（G4）、示范引領（G5）5個子工具，環境型（E）分為融合發展（E1）、法規完善（E2）、產業布局優化（E3）、市場環境優化（E4）、組織創新（E5）5個子工具，需求型（N）分為吸引社會投資（N1）、體育服務外包（N2）、海外交流合作（N3）3個子工具（見表1），對其采用逐句為分析單元來進行編碼統計，隨后進行對比分析。為了保證編碼的客觀性，由一人獨立完成編碼，隔段時間后再由此人重新編碼，黃海燕等用此方式進行了體育賽事影響評估研究［18］。本文研究思路框架見圖1。

表1 政策措施的政策工具分類表

圖1 研究思路框架圖

2 基于政策目標、任務、措施維度的量化分析

2.1 政策目標維度分析

目標指由組織使命而提出的在一定時期所要達到的預期效果，是希望在未來達到的狀況。體育產業政策目標表明當前體育產業通過一定時間發展需要達到的水平。在22號文件中的主要目標部分首先提出實現目標的時間節點為2020年，其次將目標分為9個部分包括在國際上有自己知名的體育產品，建立以服務業為重點門類齊全的產業體系，體育產業增加值增加，體育事業體育產業協調發展［13］。46號文件發展目標提出實現目標的時間節點為2025年，提及目標包括建立體育產業體系，體育服務業占比增加，產業總規模超5萬億等6部分［14］。在43號文件中沒有專門的目標規劃部分，通過在文本中辨別具有時間節點的需要達成某種水平的論述將其劃分為本政策的目標規劃，其主要包括到2022年冰雪產業總規模超過8 000億元，大型體育場館全部完成安保等級評優，體育服務業增加值在體育產業增加值中占比達60%，基本形成全面的體育產業數據定期發布機制4部分［15］。

2.2 政策重點任務維度分析

任務指為完成目標而需要做的工作，是達成目標的執行載體，是為實現特定的目標而設定。在22號文件中提出六大任務：針對體育市場目標設立了發展健身市場、開發競賽表演市場、培育中介市場任務；針對建設具有國際影響力體育品牌的目標結合我國制造業發展相對較好的狀況提出做大做強體育用品業任務；針對體育服務貿易有較快發展的目標提出大力促進體育服務貿易任務；同時提出了體育產業與相關產業互動發揮拉動作用任務。在46號文件中提出六大任務：針對產業環境目標提出創新體制機制、轉變政府職能、推進職業體育改革、創新體育場館運營機制任務；針對產業基礎更加堅實和消費需求愈強的目標提出完善體育設施、鼓勵日常健身活動、推動場館設施開放利用和加強體育文化宣傳任務；針對產業體系更完善各門類協同發展的目標提出改善產業結構和布局的任務；針對產品和服務更豐富的任務提出豐富市場供給和賽事活動任務；同時各任務總體為到2025年體育產業總規模超5萬億推動經濟社會持續發展服務。在43號文件中無單獨的目標規劃與重點任務一欄，通過閱讀分析其主要包括“放管服”改革、建設場地設施、融合發展、促進體育消費等十大任務。

2.3 政策主要措施維度統計分析

對3份政策進行編碼，編碼形式主要采取政策編號-維度編號-分析單元子工具編號的形式，具體編碼情況見表2，通過編碼后進行數理統計，統計結果見表3。

表2 3份政策內容分析單元編碼（部分）

表3 政策編碼結果統計

統計結果顯示，按照對政策措施逐句為分析單元進行編碼的條款共164條，供給型83條，占比50.6%，G1、G2、G3、G4、G5分別為40、6、2、23、12條；環境型48條，占比29.3%，E1、E2、E3、E4、E5分別為7、26、2、10、3條；需求型33條，占比20.1%，N1、N2、N3分別為17、12、4條。22號文件共37條，占比22.6%，供給型19條，按子工具順序的數量分別為11、3、0、4、1；環境型12條，按子工具順序的數量分別0、10、0、2、0；需求型6條，按子工具順序的數量分別3、2、1。46號文件共48條，占比29.3%，供給型28條，按子工具順序的數量分別為10、3、1、11、3；環境型9條，按子工具順序的數量分別0、5、0、4、0；需求型11條，按子工具順序的數量分別5、4、2。43號文件共79條，占比48.2%，供給型36條，按子工具順序的數量分別為19、0、1、8、8；環境型27條，按子工具順序的數量分別7、11、2、4、3；需求型16條，按子工具順序的數量分別9、6、1。各政策各子工具數量比例與總比例基本一致，但46號文件中對稅收土地優惠應用較多，這與當時大力鼓勵社會力量參與到體育產業領域來擴大產業規模較為一致。

3 基于政策目標、任務、措施維度量化結果的對比分析

按政策頒布時間順序運用對比分析方式進行縱向對比，并結合政策頒布背景對比政策各維度之間的相同點和差異。

3.1 政策目標維度對比分析

通過研讀所選3份政策將目標維度從產業體系、產業市場與市場環境、體育服務業等12子維度進行對比，主要對比其表述轉變和是否細化以及所對比每份政策中涉及哪些子維度及是否有單獨目標規劃一欄等，對比結果見表4。

表4 3份政策的政策目標各維度對比

從文本格式看22、46號文件都有單獨的目標規劃欄，而43號文件無。從目標文本內容維度對比分析發現3份政策都提及體育服務業占比增加，但在43號文件中提出了60%的準確比例。22、46號文件都涉及到體育產業體系的構建，其表述從“建立”到“更加完善”呈現遞進的轉變，并且在22號和46號中對體育消費的目標大有不同，從顯著增加到愈加旺盛可以明顯看出當時體育產業消費者需求的狀況和對于體育需求提升促進體育產業發展的期許增加。體育市場環境部分3份政策都有涉及，其表述轉變由“建立”到“優化及更健全”再到細分的“體育場館安保評價”也呈現出遞進與逐步細化的現象。22號文件中涉及其它2份目標規劃部分未涉及到的體育事業體育產業協調發展、建具有國際影響力的體育品牌、社會力量參與、體育社會組織體系建設4方面，這與當時為應對國際金融危機的影響提出要調整經濟結構扶持新興產業和服務業且體育產業發展相較于國外和國內體育事業較慢等背景有較大關聯性。46號文件涉及其它2份目標規劃部分未涉及到的產業基礎更堅實1方面，這與我國堅持以人為本、保障與改善民生、提高身體素質與健康水平等發展理念相一致。43號文件中提出冰雪產業目標、場館目標、統計體系目標，這些差異與當時體育產業現狀和經濟社會發展大環境緊密聯系，比如當前在冬奧會舉辦在即的情況下43號文件就提出了冰雪產業相關的規劃目標。在目標規劃部分有些政策雖未提及，但是在措施部分有針對此目標的措施，比如在43號文件中提及的加強場地設施建設等與46號文件中產業基礎更堅實需要做的事情一致，但本部分主要對目標規劃維度單獨進行對比，所以對目標與措施或任務內容相似部分不加以對比。由各文件目標從12個維度對比可知，雖然政策目標規劃的數量在減少，但是我國體育產業政策目標越來越細化，并且隨著體育產業發展現狀和時代背景變化增加或者減少了部分目標規劃，政策目標越來多元化，比如根據冬奧會舉辦背景提出的冰雪產業目標和根據大數據發展提出的數據發布機制建設等。

3.2 政策重點任務維度對比分析

通過研讀所選3份政策將重點任務部分進行對比，主要對比其針對同一客體的表述轉變和“不同任務表述轉換”以及是否有單獨重點任務規劃一欄，對比結果見表5。

表5 3份政策的重點任務維度對比

從文本格式看22、46號文件都有單獨的重點任務欄，43號文件無單獨重點任務一欄。從文本內容維度對比分析可知，各時期為完成相應目標規劃任務設定也存在差異性。在22號文件中主要是一些努力開發、培育、大力發展等處于初級階段的任務，這是由于中國體育產業起步晚，在2010年發展才進入快速發展階段，在初期需要通過逐步培育、發展等來加快體育產業發展。在46號文件中面對體育產業發展需求旺盛，設置了進一步擴大體育產業規模、促進體育消費提出轉變政府職能、培育多元主體、營造健身氛圍等具有劃時代意義的相關任務。22號文件中的加快發展到46號文件中的進一步加快發展充分體現出了對于體育產業的政策紅利不斷增加，滿足了體育產業自身發展需求。在43號文件中提出深化“放管服”改革、實施“體育+”促進融合發展等任務，從轉變政府職能到深化“放管服”改革的轉變突顯出政府在努力放權讓權，讓市場充分發揮作用，構建“小政府大社會”的治理理念，同時，數字化信息化時代到來，科技成為一種全新的生產要素，戶外運動深受廣大運動者喜愛，運動康養被越來越多人認同等新的發展背景下體育與其它產業要素融合發展才能更好的促進體育產業高質量發展，更好拉動其它產業發展。

3.3 政策主要措施維度對比分析

由表3的統計數據可知，數量方面綜合看可以發現體育產業政策的條款逐年增多，并且供給型、環境型政策工具的數量變化都呈上升趨勢，且各政策子工具數量也呈上升趨勢，3份政策的措施數量由高到低均是供給型、環境型、需求型，3種類型的措施分配不均。在供給型中主要以提供資金支持，建設體育場地設施，豐富賽事活動等基礎供給為主；在環境型中主要以完善標準體系，健全法規，規范化發展等為主；在需求型中主要是鼓勵社會力量參與，鼓勵社會投資體育產業。

從內容變遷角度分析，隨著時代背景變遷，各政策措施也存在顯著性差異。22號政策可以說是我國體育產業政策進入加快發展的標志，當時為應對國際金融危機的影響提出要調整經濟結構，扶持新興產業和服務業，同時，在奧運會成功舉辦背景下提出要讓體育事業體育產業協調發展，鼓勵社會力量參與辦體育。所以針對當時體育產業在我國發展處于加速但相對較慢的階段，政策措施主要有供給型和環境型措施，包括大力支持投融資、給社會力量較大政策優惠鼓勵參與、加強無形資產開發保護、建立法制規范化市場、加快人才培養等。2014年經濟下行壓力大的背景下，46號政策頒布，其措施相比22號政策更有力，有學者稱其政策紅利對5萬億大市場有益，除涉及吸引社會投資和完善稅收政策等供給型措施以外增加了完善體育消費、就業、創新驅動政策等供給型措施，提出了增加土地規劃、優化市場環境、促進公平競爭等環境型措施。2019年十九大報告指出，當前主要矛盾發生了變化，要轉變政府職能，堅持深化供給側結構性改革，同時，在體育產業面臨著產業布局、融合等難題的背景下國務院辦公廳頒布了43號文件，相比前兩份政策，增加了深化“放管服”改革，深化場館協會等改革，稅收政策從之前的完善變成了落實，加強了對體育消費方面的相關措施，更注重產業布局結構的優化完善，關注體育服務業制造業占比不均衡問題，對于“體育+”更是針對醫療、旅游等增加了單獨措施，并且提出了完善統計體系進而監督落實情況。

總體來看各政策目標都具有階段性特征，且目標越來越多元化。重大任務是為了完成目標所設置的，與當時體育產業發展狀況密不可分，在整體上其構建體育產業體系、優化產業布局、擴大體育產業規模、優化體育市場環境及擴大體育消費推動體育產業高質量發展成為國民經濟支柱性產業的最終目標未變。同時促進體育產業發展的政策措施數量越來越多且更細化完善，針對當下國家政治經濟大背景和體育產業發展相關問題的措施都有所體現。

4.1 我國體育產業政策的改革趨向

4.1.1 政策體系逐步建立并完善

公共政策理論認為公共政策體系指不同政策間和同一政策內不同要素間關聯性及其與社會環境相互作用而形成的系統，產業政策理論認為根據政策內容不同，產業政策包括投入政策、布局政策等，所有政策的集合構成體育產業政策體系。通過對所選3份體育產業政策分析看出政策措施數量逐漸增多，政策目標逐漸多元，任務逐漸明晰，政策與當下環境與體育產業發展狀況緊密相連，各政策間針對同一目標的要求逐漸提高，類似措施逐漸細化，政策部門分工進一步明確，政策體系建立并在逐步完善。

4.1.2 政策目標逐步多元且清晰

在體育產業政策變遷過程中政策目標也隨之變化并呈現出向多元化方向轉變的趨勢，且目標越來越清晰呈遞進式轉變。進入加快發展的初始階段目標主要有建立體育產業體系、形成體育事業與體育產業協調發展局面等初始階段目標。在發展取得部分成果后，為大力發展體育產業促進體育消費，提出要優化產業環境、產業體系更完善和產業基礎更堅實等目標，同時引進了“群眾”這一新的政策客體，并且提出相應量化目標。在體育產業加速發展近10年、供給側改革促進體育產業高質量發展和冬奧會舉辦的大背景下又提出了體育服務業規模占比60%，冰雪產業總規模超8 000億等目標，政策目標逐步向多元化發展。

4.1.3 政策措施逐步豐富且細化

政策措施的變化不僅體現在數量方面，而且其內容逐漸細化，涵蓋面也越來越廣，內容逐漸豐富。比如針對投融資的供給型措施在22號文件中只提出政府資助、企業融資、彩票公益金使用等6方面措施，隨著經濟的發展與經濟成分的復雜化，在46號文件中把中小企業考慮在政策客體內提出了支持企業發行債券、增加適合中小企業的信貸等8方面措施，在43號文件中提出了政府融資擔保將企業納入考慮等4方面措施，雖然數量有所減少但其主要都是一些新的針對體育企業貸款條件降低的政策性措施，且明確了由哪些部門負責落實，相較前2份政策其效力會有所增強，且從經濟學角度來說并不是政策措施數量越多，政策措施達到一定數量后邊際成本越來越大，政策措施數量還是適宜為好，所以整體來看體育產業政策措施呈逐步細化豐富的趨勢。

4.1.4 政策制定呈現多主體參與

“小政府，大社會”指政府職能減少，將權力下放，讓市場、社會組織發揮自我調節能力，即讓市場在資源配置中起決定性作用，政府負責宏觀調控、監管、彌補市場失靈，更多讓市場自行調節，推動資源配置實現效益最大化。習近平總書記在全面深化改革等經濟會議上發表了關于社會主義經濟建設的問題，多次提出政府與市場要相輔相成，市場在資源配置中起決定性作用，政府則進行宏觀調控。而這在體育產業方面也不例外，分析3份體育產業政策的過程中發現關于鼓勵社會力量參與的相關政策在逐步加強，由簡單的堅持政企分開、政社分開變為創新體制機制、進一步轉變政府職能、管辦分離等較大力度的推行再到深化“放管服”改革，無疑體育產業也在進行體育體制改革，簡政放權，讓市場發揮作用進而更好發揮政府作用。所以，要讓體育產業健康科學發展，政策制定也一定會通過大量政策優惠來鼓勵社會力量積極參與，不斷讓市場發揮資源配置的優勢。

4.1.5 政策制定表現為動態性調整

政策制定需要結合當前體育產業發展現狀與政治經濟大背景才能更符合體育產業發展的需求。對3份體育產業政策分析發現每份政策都有結合當時體育產業發展現狀和時代背景的一些內容。在22號文件中提出的體育事業與體育產業協調發展，當時正值北京奧運會成功舉辦，體育事業發展取得新突破，并且中央為應對金融危機提出加快經濟結構轉型且逐步加強新興產業與服務業支撐作用。在2014年基于體育產業發展速度快但規模小且存在體制機制問題的現狀頒布了46號文件，提出體育產業總規模超5萬億、創新體制機制等目標與任務。在舉辦冬奧會之際43號文件也增加了相應的冰雪場地設施建設規劃等針對性政策來促進冬奧會成功舉辦與冰雪產業快速健康發展。結合背景與發展現狀制定政策不僅有助于政策的真正落實，更能切實解決需要解決的問題，對推進體育產業快速高質量發展具有重要意義。所以，在后期體育產業政策制定的過程中還是會表現動態性調整特征，與當前的產業發展現狀和我國政治經濟大背景結合，不斷解決產業發展中遇到的一些難題。

4.2 我國體育產業政策的優化建議

4.2.1 優化完善政策體系

通過整理分析3份體育產業政策發現，前2份在政策體系上具有較強一致性，主要包括基本方針、主要目標、組織實施等5個部分，這樣能清晰了解每個部分的政策規劃，但43號文件將其融合在一起分為10部分包括35條款，對主要目標和重點任務、政策措施等難以區分，但值得注意的是其在每個條款后標注了由哪些部門來負責，這樣對于權責的劃分相對清晰。所以，在后期各部門進行政策制定的過程中可以進一步將政策體系優化，清晰規劃政策目標、任務及政策措施等相關部分，同時，各個任務與措施需要具體落實到相關部門，有助于各部門了解自身的任務，進一步促進規劃目標的達成。

4.2.2 均衡應用政策工具

羅斯威爾等對政策工具研究認為供給型、需求型、環境型三者均衡使用政策效益才能夠最大化［14］。分析發現當前政策中3種工具使用供給、環境型較多，需求型較少，要適當減少環境、供給型工具使用頻率，增加需求型工具，讓市場發揮充分作用。同時在供給型中主要以資金物質保障為主，稅收土地優惠也相對較多一點，但缺少人才培養等其它供給型工具的應用，且需求型的應用可以考慮把政府購買等多元化方式的政策工具更大程度利用起來。在后期，政策制定的過程中可以綜合考慮多樣化政策工具的應用，不斷讓政策制定更科學合理化。

4.2.3 明確政策部門分工

各政策的具體落實需要較多部門來協同，否則政策就會形同虛設。在政策制定過程中可以召集相關部門開會大家共同商討，這樣更有利于各部門明晰職責，也能夠充分調動各部門積極性。并且在政策文本的每一條款后面可以像43號文件一樣標明具體由哪些部門負責，這樣也更利于企業和社會組織等社會力量更好的利用政策。針對部分地方體育局頒發政策有時同級部門不積極主動配合的現象，可以考慮與各同級部門領導協商尋求其支持，或者與當地政府部門協作，征求政府部門同意與支持，進而讓同級部門配合政策落實。

4.2.4 加強政策連貫性

體育產業政策無論是國家層面先后頒布的各類政策，還是各省市據國家層面政策頒布后頒布的政策都要進一步加強政策連貫性，進而保證各階段目標任務與措施進一步明晰。在政策內容逐漸豐富的過程中保持原有需要繼續實施或加強實施的部分的連貫性，比如3份所分析政策中政策目標針對體育服務業比重提升部分由建以體育服務業為主的體育產業體系，到體育服務業在體育產業中比重顯著提升，再到體育服務業增加值占體育產業增加值60%，其不僅保持連貫性而且呈現一種遞進的目標規劃，這樣便于在每個階段更好去完成落實政策相應規劃。當然，保持政策連貫性不意味著所有內容、措施等都一直延續，還需要結合當前體育產業現狀和政策落實狀況具體增加或減少所需內容。

4.2.5 構建“點-線-面”結合的政策網絡

體育產業政策針對各主體、各具體體育產業細分部分、政策發布機構、政策發布時間等每個點之間可以形成相關部分兩兩相連形成“政策線”“政策線”間隨著延展形成“政策面”，這樣就可以逐步形成完整的政策網絡更有效推進體育產業高質量發展與體育產業政策下一步制定等。比如政策發布機構方面國家層面在某年發布了某一體育產業政策，各省市也針對當地具體狀況在當年或隨后一兩年發布相應政策，在此政策階段過后國家層面再根據具體實施情況科學頒布相應政策，各省市根據當地政策實施效果與體育產業發展現狀針對性頒布相應政策，這樣循環往復，各方面結合逐步形成體育產業政策網絡來推進新形式下體育產業科學發展新局面。

5 結語

體育產業政策研究對把握體育產業政策改革趨向與政策再制定，對處理“政府-市場”關系，對體育產業高質量發展具有重要意義。對3份政策通過內容分析法與對比分析法相結合方式發現其目標規劃有結合背景有不斷豐富且相同目標規劃逐步提高水平的趨勢，重點任務有結合目標不斷細化的表現，政策措施有數量不斷增加內容逐漸細化、豐富、完善的現象。進入“十四五”期間，體育產業政策調整與制定可以從優化完善政策體系、均衡應用政策工具、明確部門分工、加強政策連貫性、適度提高目標規劃等方面著手，讓政策成為政府更好進行體育產業發展宏觀調控的措施，讓政策更好為體育產業高質量發展服務。