回應社會關切 突出問題導向破解發展瓶頸
—— 珠海五項“小切口”立法助推全市產業高質量發展

張紫微 黃鶴林 許維杰

今年4月，珠海召開產業發展大會，提出要全力打好產業發展攻堅戰。此前，在珠海市第九次黨代會上，珠海提出堅持“產業第一、交通提升、城市跨越、民生為要”，吹響產業發展新號角。

產業發展要空間、企業發展要環境、安全生產要硬招……為產業提供更好的法治環境，珠海從“小切口”立法規劃出發，力圖破解城市在產業發展中亟需攻克的難點問題。

根據立法計劃，珠海市人大常委會用足用好特區立法權，今年確立了五項產業立法項目，涵蓋土地資源供應、民營企業權益保護、市場主體登記、安全生產領域保障四個維度，為產業在珠海的沃土上生根落地、蓬勃發展提供堅實的法治保障。

廣度：“五箭齊發”提升產業發展內生動力

產業發展是一項系統性工程，需要多角度、多層次、多維度的綜合發力。探尋產業發展的內生動力，法治水平是一項重要的考量標準。

今年以來，市人大常委會堅持切合地方實際、突出問題導向，把地方立法決策同本地改革發展決策更好結合起來，以“小切口”立法把脈產業難題、回應社會關切。圍繞市委“產業第一”重大決策部署，市人大常委會制定年度立法計劃，確立了五項產業立法項目：民營企業權益保護、工業用地控制線管理、市場主體登記、安全生產、規范政府投資建設工程發包與承包行為專項立法。這些立法項目從土地資源供應、民營企業權益保護、市場主體登記、安全生產領域保障等四個維度出發，力爭為產業發展留足空間，為民營經濟發展做優環境，為企業生產筑強安全堡壘。

其中，民營企業權益保護規定聚焦民營企業權益保護難點痛點，旨在破解企業發展的市場準入隱性壁壘、要素獲取不平等、政策執行不持續等實際問題，讓民營企業家扎根珠海，為推動產業發展打下強心針，吃下定心丸；工業用地控制線管理規定打出工業用地管理的“組合拳”，以特區法規而不是規章或是規范性文件對工業用地控制線進行管控，體現珠海破解產業發展難題、筑牢產業地基的魄力；市場主體登記條例深入調研積極回應社會關切，以一系列真招實招對珠海市登記注冊、企業開辦、涉企審批制度改革、涉企審批服務等內容進行優化創新，滿足市場主體對營商環境的更高期待；安全生產條例、規范政府投資建設工程發包與承包行為專項立法為產業發展筑牢安全底線，以立法形式治理違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為，堅決遏制由其帶來的建筑領域安全生產風險，維護廣大人民群眾生命財產安全和切身利益。

7月22日，市人大常委會召開線上座談會，就《珠海經濟特區規范政府投資建設工程發包與承包行為若干規定（草案）》征求專家意見建議 （梁耀明/攝）

深度：全國首部地方法規恪守工業用地紅線

珠海提出：到2025年，全市目標工業總產值將突破1萬億元。工業產值躋身“萬億俱樂部”，需要充足的土地空間。

此前，市人大常委會圍繞產業發展用地展開調研。調研發現，珠海市存在用地總量少、土地用途變更預期突出、產業用地退出機制不健全等問題，導致產業發展空間受限，亟需從制度上加以規范。

隨著《珠海經濟特區工業用地控制線管理規定》出臺實施，上述問題迎來一系列“破冰”舉措，這也是全國首部專門規范工業用地控制線的地方性法規。

“立法為全市近200平方公里工業用地，劃定了最嚴的法律紅線。”市人大常委會法工委主任雍靈介紹。法規對工業用地設“雙底線”：全市工業用地控制線范圍內的總用地面積不得低于全市建設用地總面積的30%，工業用地面積不得低于工業用地控制線范圍內的總用地面積的75%。同時還明確，除法規規定的特定情形外，不得改變土地用途或者調出工業控制線；工業控制線內城市更新項目嚴禁“工改商”“工改居”，嚴防工業配套項目“房地產化”。

“目的是穩定工業發展預期，打擊炒賣和囤積工業用地。”市自然資源局黨組成員、總規劃師李清分析稱，通過立法將工業用地作為戰略資源加以保護，更有利于控制工業用地流失、穩定工業用地總規模。

除此之外，珠海還通過建立低效用地處置制度，將對工業用地批而未供、供而未建、建而未盡、舊廠房用地低效、開發利用低效、經濟產出低效等低效工業用地，予以依法處置。

工業用地控制線管理規定以剛性約束守住土地資源紅線，為實現5年內統籌新增和盤活工業用地約50平方公里這一目標，提供強有力的制度保障。

精度：立法先行破解營商環境“痛點”“難點”“堵點”

民營經濟是經濟社會發展的重要力量，也是珠海挺起工業脊梁的“助推器”。

據統計，2020年珠海民營經濟增加值約1 656億元，占GDP的比例為47.6%，民營經濟已成為珠海經濟的重要支柱之一。但龍頭企業偏少、能級量級不夠、產業集群發展程度較低等問題也一直制約著珠海民營經濟的發展。

聚焦珠海市民營企業權益保護工作的“痛點”“難點”“堵點”，破解企業發展的市場準入隱性壁壘、要素獲取不平等、政策執行不持續等問題，珠海今年3月制定并通過了《珠海經濟特區民營企業權益保護規定》。

市人大常委會有關負責人介紹，條例從多層面維護民營企業權益，如建立規范化機制化政企溝通渠道，建立防止違約失信長效機制，破除招投標隱性壁壘等舉措。

為給中小微企業提供公平競爭環境，規定政府、國有企事業單位采購、政府工程招投標等活動，不得限制所有制形式、設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。

與此同時，為滿足穩定市場主體、精簡登記流程、降低交易成本等實際需求，珠海也將以立法促進商事登記服務再升級，持續提升市場主體登記和企業開辦便利化水平。結合前期調研成果，擬借鑒深圳的做法，規定在港澳注冊登記的企業，符合相關條件的，可以直接辦理從事生產經營活動登記，取得營業執照，從事外商投資準入負面清單以外的生產經營活動。