代表“下沉”基層紓民困

文/ 圖 林小敏

隨著城市化進程加快，經(jīng)濟、人口的發(fā)展變遷，新情況、新問題越來越多，社會治理難度也越來越大，且很多社會矛盾集中在基層，亟需創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方法及時調(diào)處和化解。

主題活動期間，肇慶市鼎湖區(qū)人大常委會組織各級人大代表開展以“發(fā)揮人大職能作用 助推基層社會治理 ”為主要內(nèi)容的活動，聚焦“人大履職形態(tài)與基層治理形態(tài)融合”“人大組織形態(tài)與基層網(wǎng)格形態(tài)融合”“人大監(jiān)督力量與基層法治力量融合”三大問題，創(chuàng)新基層治理和人大工作的生動實踐，推動破解基層社會治理難題。

調(diào)研工作下沉扭住基層善治“牛鼻子”

社區(qū)和小區(qū)是社會治理的基本單元，是市域治理工作的重心所在。為破題社區(qū)和小區(qū)治理發(fā)展瓶頸，常委會組織6個代表小組開展視察調(diào)研活動 ，累計走訪7個鎮(zhèn)（街道）、33個村（社區(qū)）。在調(diào)研視察、座談交流中，人大代表、人民群眾反映強烈的熱點難點問題、對標找差發(fā)現(xiàn)的重點焦點問題，例如“如何優(yōu)化網(wǎng)格化管理，加強依法治理的能力”“信息化建設什么時候實現(xiàn)‘一張網(wǎng)’融入”等成為問診點穴的關鍵所在。

常委會積極幫助政府及其職能部門謀劃好發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板的思路舉措，在三方面提出了實實在在的建議：利用大數(shù)據(jù)技術設計研發(fā)社會綜合治理聯(lián)動“一張網(wǎng)”平臺，把黨建、公安、民政、衛(wèi)健等職能部門的現(xiàn)有系統(tǒng)，按照基層治理的實際需要整合到一套系統(tǒng)內(nèi)，實現(xiàn)基層治理各類元素及時收集、治理環(huán)節(jié)得以貫通；探索建立物業(yè)管理委員會，構建社區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、政府部門等多方聯(lián)動的“紅色物業(yè)體系”，推動物業(yè)管理有效融入基層治理；完善社會力量參與基層治理激勵政策，打造基層治理特色品牌，形成一批可復制推廣的成功經(jīng)驗。

網(wǎng)格管理下沉推動基層治理精細化

隨著《省、市人大代表和區(qū)直單位人大代表到鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡站開展密切聯(lián)系人民群眾活動實施方案》《肇慶市鼎湖區(qū)人民代表大會代表小組活動工作的意見》的出臺，鼎湖區(qū)全面開展人大代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務群眾工作，全區(qū)形成“8個中心網(wǎng)格—81個單元網(wǎng)格—408名區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表”的網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)全面覆蓋、分級管理、網(wǎng)中有格、格中有人。

中心網(wǎng)格成員由鎮(zhèn)人大（人大街道工委）的工作人員組成，人大代表全部“進網(wǎng)入格”，代表每月不少于兩次下沉網(wǎng)格對接社會治理工作各項任務，開展人大代表“亮身份、作承諾、見行動”活動，推動領導干部“駐村連心”，人大代表“入網(wǎng)交心”，引導群眾參與社會治理，廣泛聽取社情民意，及時了解群眾需求和訴求，把矛盾糾紛化解在社區(qū)、問題難點解決在社區(qū)，實現(xiàn)人大履職平臺與社會治理網(wǎng)格的充分融合，有效助力基層社會治理。主題活動開展以來，全區(qū)50多個代表活動小組、400多名代表收集群眾問題83件，協(xié)助解決實際困難和群眾訴求72件。

居民議事下沉打通基層治理“神經(jīng)末梢”

“無活動場所和配套設施，缺乏公共活動空間；公共設施破損，道路坑坑洼洼……”在桂城街道第一社區(qū)居民議事會上，區(qū)人大代表、社區(qū)居務監(jiān)督委員楊正華針對群眾提出涉及環(huán)保、交通、平安建設等方面的訴求及建議逐一回應。為破解街道沒有本級人民代表大會和人大代表實踐困境，激活街道社會治理工作的“神經(jīng)末梢”，常委會在部分街道開展居民議事會探索實踐，由人大街道工委組織轄區(qū)內(nèi)各級人大代表、街道掛點領導干部、村（居）兩委干部等，定期召開居民議事會議，對涉及群眾利益的問題痛點，群眾當場發(fā)問，由各級人大代表和街村（居）干部現(xiàn)場答復，各級代表和街村干部引導群眾群策群力，將共識轉化為共為。

活動開展以來，議事會成員圍繞老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建等中心工作和重點任務，廣泛收集民意，就近參與監(jiān)督，解決了新建社區(qū)路牌門牌、排水設施疏通改造等民生微實事73件。

法治力量下沉夯實基層治理法治基礎

以前，單靠代表聯(lián)絡站和接待代表的力量難以解決群眾的一些訴求，僅停留在“聽民情”“察民意”的“聯(lián)絡”功能上，“解民憂”功能發(fā)揮不充分。為了破解這一難題，常委會積極探索代表聯(lián)絡站的“楓橋經(jīng)驗”，通過建立“跨站”對接工作機制，對接基層公共法律服務工作站、行政爭議多元化解工作室等站室，聯(lián)動制定代表議事機制和工作機制，實現(xiàn)對司法資源的嵌入式整合，強化代表聯(lián)絡站的綜合履職能力。

此舉把在各鎮(zhèn)街社會治理綜合網(wǎng)的法官、檢察官、公安民警、駐村法律顧問、人民調(diào)解員，整合到就近的人大代表聯(lián)絡站，聯(lián)動開展化解潛在涉法涉訴案件、提供法律咨詢、“模擬法庭進基層”等活動；與就近納入網(wǎng)格的人民法庭、基層檢察室加強聯(lián)系，通過代表旁聽法庭庭審、參加檢察院擬作出相對不起訴決定案件聽證會等方式，提升了代表參與基層治理的水平，完成了從單純依靠動員群眾解決矛盾沖突、涉法涉訴到協(xié)同專業(yè)化部門聯(lián)動解決的轉變。