屈賢明：用幾年時間實現產業基礎再造

張明麗

在基礎制造領域，像鋼鐵、石化、建筑、材料和民生方面的紡織、服裝、家電，中國是最強的。圖/視覺中國

如何評價中國制造業發展水平？

在2021年在3月7日舉行的全國政協十三屆四次會議第二次全體會議上，全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長苗圩表示，近年來，中國制造業發展成就很大，但大而不強、全而不優的局面并未得到根本改變，基礎能力依然薄弱，關鍵核心技術受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風險明顯增多，制造業占國內生產總值（GDP）的比重下降得過早、過快，不僅拖累當期經濟增長，影響城鎮就業，還將帶來產業安全隱患，削弱中國經濟抗風險能力和國際競爭力。

早在2015年，苗圩就指出，全球制造業已基本形成四級梯隊發展格局：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心;第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本;第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家;第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC（石油輸出國組織）、非洲、拉美等國。當時苗圩表示，中國處于第三梯隊，既面臨重大機遇也面臨重大挑戰。苗圩認為，中國還不是制造強國。問題出在四方面。一是自主創新能力薄弱。二是基礎配套能力不足。三是部分領域產品質量可靠性有待提升。四是產業結構不合理。基于以上四點，苗圩表示，“實現制造強國目標不會一蹴而就，至少要30年不懈努力”。

不過，中國工程院戰略咨詢中心制造業研究室主任、國家制造強國戰略咨詢委員會委員、國家產業基礎專家委員會副主任屈賢明認為，中國制造業現階段的狀態是“大而有韌性”。

大而有韌性，意味著世界市場發生變化，中國較能適應。但是，中國制造業還未到“又大又強”的程度，首先是，中國制造業有三大“卡脖子”短板需要突破，產業基礎薄弱的問題需要真正解決。其次是，中國應該培養一批制造業“長板”，在2025年之前，中國能把長板打造得更長更強，“卡脖子”的短板也將逐步解決。

屈賢明提出，中國未來制造業的發展方向，將“著力培育更多專精特新、隱形冠軍企業，打造冠軍之城，引導中小企業專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套的能力，為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務。”近日，屈賢明接受《財經》記者專訪，講述了他對中國未來制造業的看法。

提升制造業發展水平

《財經》：德國、日本位于全球制造業第二梯隊，即高端制造領域。同時，德國、日本以制造業“隱形冠軍”而聞名。德國、日本的“隱形冠軍”不僅數量多，更因其精致的制造工藝在全球市場享有高占有率，具有良好聲譽。中國制造業再發展，是否也要沿著這個方向走？

屈賢明：這是一個很重要的問題。“國家制造強國戰略”里提到了五大工程，分別為制造業創新中心建設工程、智能制造工程，工業強基工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程。這五大工程開始實施后，我發現大家對智能制造很感興趣，但是對工業強基工程、核心基礎零部件、關鍵基礎材料等領域，大家就不是那么有興趣。

我擔任工信部智能制造專家組副組長以來，參與了“國家制造強國戰略”方案的設計和實施，對這點感觸比較深。在實踐中，如果是智能制造的項目，各級政府都很愿意掏錢，而一旦涉及到類似工業強基的長期投入，各地就有為難情緒了。

我們在江蘇和寧波進行的調研發現，很多民營企業在解決初始的資金積累、實現盈利后，并沒有去投資房地產或經營股票，而是堅持在自己熟悉的制造業領域里深度耕耘。這就是為何寧波出現了大量專精特新“小巨人”企業的原因，有些企業的市場占有率已經位于世界領先位置，甚至可以媲美德國的隱形冠軍企業。

通過調研，我們還發現了一個現象，中國現在更多民營企業明確了自己的發展定位。如果它們不具備制造大機械的實力，就專心在諸如軸承、密封、模具等一個細分領域里耕耘，企業做細分領域的資本和能力是足夠的。中國已經出現了一批專攻細分領域的企業。我認為培養一批深耕于某個領域的企業，是今后提升中國制造業零部件、元器件質量的一條好路徑。

實際上，你讓民營企業去生產諸如主機一類復雜的東西是不現實的。但它們可以在零部件生產的細分領域里做得很好，寧波就有100余家這樣的企業。這樣的發展路徑如今也得到國家認可和支持。

此前，我們組織了一些傳媒界的人士去企業發展好的城市調研，并將調研結果出了書，書名叫《尋找隱形冠軍》。隨后，培養“隱形冠軍”在全國范圍內形成氛圍，各省都將培養專精特新“小巨人”企業作為重點任務關注。國家也出臺了相應政策，對1000家專精特新“小巨人”企業給予1000億元資金支持，相當于一家企業支持幾百萬元。

為什么國家要花這么多錢做這件事？在剛才提到的城市調研的過程中，我們還做了關于中國產業基礎薄弱的相關研究工作，像2018年美國制裁華為、中美貿易摩擦等事件讓我們深刻地意識到，有時候一個芯片、一個零部件、一種材料，就可以把一個企業，甚至整個行業置于死地。

我們該如何解決這個問題？部分重點技術，像芯片、航空發動機、工業軟件，一旦外國企業斷供，我們就會像被“卡脖子”一樣致命。對此，我認為應該充分發揮我們的制度優勢，引導更多民營企業參與進來解決這類問題。

所以，我們這次組織了幾十位院士，1000余名專家，將各領域重點需要的“五基”產品基礎零部件、元器件、基礎材料、基礎工藝和裝備，工業基礎軟件、產業技術基礎整理了1000多項并發布。我希望能動員起全社會的力量，讓更多企業來認領任務，借此全面提升中國產業基礎水平。

《財經》：您調研時關注到單項冠軍數量多、質量好的城市有哪些共同特點？

屈賢明：我認為共同點是當地政府和企業做事更踏實。上海、北京是創新能力強且有金融加持。因為上海和北京高校及研究所多，所以兩地人才多。人才多科研成果就多，在此基礎上他們出去創業，一旦有資本加持，就能很快發展。江蘇、廣東、浙江三個省的城市民營經濟十分發達。

（資料圖片）屈賢明。

填補制造業空白領域

《財經》：與德國、日本的隱形冠軍企業相比，中國的單項冠軍企業發展水平如何？

屈賢明：在產業基礎方面，中國企業與德國、日本有相當大的差距。原因是中國與其他國家發展路徑不一樣。改革開放后，無論是人民生活還是國防建設都需要最終產品。普通的零部件中國能生產，但如果是需要研發的且當時未能研制出來的，我們就從國外購買了，這就導致了中國產品存在空心化現象。拿飛機制造舉例，我們能做飛機外殼，但不能做發動機、機載設備。我們能做輪船的發動機，但做不出機泵閥。

與之相反的是，德國在工業發展階段時，它們買不到這些東西，全都需要自己造出來，因此它們的零部件制造技術和整機制造技術是同步發展的。中國有后發優勢，我們可以利用別國的零部件直接制造主機，如果造不出來，就買別國的。

比如，2008年中國開通了北京到天津的400公里時速的高鐵。14年過去了，中國高鐵修了4萬公里，可是我們卻沒攻克高鐵軸承的制造。

有人認為，在全球化的大背景下，我們做不出來沒關系，可以從國外買。但是國際形勢一旦變化，其他國家就可以“卡我們脖子”。如果別國不向我們供應軸承，中國高鐵發展就會受阻。飛機發動機等同理。我們只能自己從頭開始研發，這樣一來，時間線就長了。

也是在這樣的形勢下，我們意識到：需要掌握關鍵核心零部件制造技術。哪怕在短期內，國產品牌的認可度低，我們也要自己做起來。當然，我不認為外國企業真的會對中國全面斷供，但還是需要以防萬一。

值得關注的是，在很多領域，中國已經完成了0到1的突破。比如，我們已完成從軍用發動機的研發，不再依賴從國外購買。盡管中國還做不出來7納米的芯片，但28納米的已經研制成功。

綜上所述，我希望中國再用幾年的時間進行產業基礎再造，動員上百家企業去研發，將國內制造業空白領域都填補上。產業基礎的問題一旦解決，國外就無法制裁我們了。

總體來看，中國制造業的整體水平與日本、德國已經很接近了。

我認為中國可以在2025年左右趕上它們。與美國相比，我們在半導體、航空等高技術層面還有差距。不過，在鋼鐵、服裝等行業上，美國要依賴于中國。在醫療器械領域，中國企業已經基本實現國產替代。此前，中國醫院多采用GE、西門子、飛利浦的醫療器械，近幾年，醫院開始用上國產醫療影像設備。很多醫院一線工作人員認為，國產醫療器械已經與外國制造不相上下。只是由于操作習慣及軟件適配的原因，國產醫療器械企業要進一步與醫院加強合作。

在基礎制造領域，像鋼鐵、石化、建筑、材料和民生方面的紡織、服裝、家電，中國是最強的。在重大裝備領域（如汽車、船舶等），與美國、德國、日本等領先國家相比，中國有長板也有短板。中國的軌道交通裝備、特高壓輸變電裝備、發電裝備、新能源汽車、工程機械處于世界領先或先進水平，數控機床、機器人與領先國家差距較大;在高技術制造領域，中國的通信設備處于領先，空天裝備處于先進，半導體、工業軟件、航空裝備、醫藥、新材料與領先國家差距大。

《財經》：我們還有一部分“卡脖子”項目，您認為被卡的原因是什么？比如高鐵世界排名第一，卻被軸承“卡脖子”。

屈賢明：我們能做出來軸承，但是開發成功后，鐵路部門不敢采用、不愿意采用，更喜歡從國外購買。其實中國產的軸承已經通過了實驗，且價格便宜。但是，采購負責人怕出錯出問題，所以采買國外的。

《財經》：近年來產業基礎高級化被頻繁提起，強調產業基礎高級化，對國家制造業發展質量的提升有什么意義？

屈賢明：產業基礎要牢靠，產業基礎如果不穩固，談提高就為時尚早。2014年以來，工信部提出了“工業基礎”的概念，解決產業基礎薄弱問題提上日程。2019年，黨中央、國務院提出要打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，確立了產業基礎這一國家戰略的地位。

產業基礎是產業鏈供應鏈的關鍵環節，基礎產品的技術水平高低是產業鏈供應鏈核心競爭力的決定性要素，基礎產品的質量可靠性更是決定重大工程或重大產品安全的決定性因素。因此，產業基礎決定著產業發展的健康有序和安全。

從“大而有韌性”到“又大又強”

《財經》：中國制造業為什么一直“大而不強”？

屈賢明：我現在給中國制造業的定位是“大而有韌性”。大而有韌性有幾個表現，一是抗沖擊能力，在強大的沖擊波下能站穩腳跟;二是應變能力，能迅速應變外部環境的變化，不亂陣腳;三是生存發展能力，在嚴峻的環境下不僅能生存，還能向前發展，越戰越勇。但是我們還不能說中國制造業又大又強，這樣的論斷為時尚早。

因此我稱它為“大而有韌性”。這個說法是現有事實可以佐證的，之前聽說過“大而有韌性”說法的人也都比較贊同我。

《財經》：中國從“大而有韌性”到“大而強”，您認為還需要多長時間？

屈賢明：第一，之前提到的，“卡脖子”的三大短板需要突破，產業基礎薄弱的問題要基本解決。其次，我希望能夠培養一批讓我們能在世界上反制住對手的“長板”，現在我們已經有一些了，比如光伏發電裝備、稀土永磁材料、高鐵裝備等。希望在2025年之前，我們能把長板打造得更長更強，“卡脖子”的短板也逐步解決了。

《財經》：我們這些短板產生的原因是什么？是基礎研究方面的問題、還是對高端技術重視不夠，還是其他原因？

屈賢明：首先是我們技術水平落后，創新能力差，因為之前中國都是從國外購買，跟著別人走，自己的高端技術就進步不了。還有一個原因就是中國產品缺少應用機會。

《財經》：談中國制造業發展繞不開中國制造業人才短缺的問題。2011年起，中國求人倍率持續上升，高技能人才求人倍率已經達到了1∶2。如何突破制造業人才短缺問題？是否應該構建一套與制造業發展相匹配的人才選拔制度？

屈賢明：不僅是中國，全世界制造業都非常缺人才。美國喊著讓制造業回流，如果制造業真回流，美國也沒有人手來從事制造業。中國大學生基數大，今年中國畢業生已經達到了1076萬，且大學生是非常不愿意進工廠的。相比于在工廠工作，大學生坐在辦公室輕松又賺錢，再不行他們還可以去送外賣。這是一個客觀問題，我們在制造業人才培養方面有缺陷。

對此，我認為一方面培養人才的結構要改善。另一方面，我并不擔心這個問題。年輕人不愿意去制造業，都去從事金融業、計算機業，但這些行業不需要那么多人。一旦互聯網泡沫破裂了，這些勞動力還是會釋放出去。即便他們寧可去送外賣，也不去制造業，也沒關系。畢竟制造業才是經濟之本，制造業發展得不好，大家可能連外賣都買不起，中國經濟還要靠制造業創造新的價值增量。

所以我認為制造業缺人才是問題，也不是問題。但我建議國家應該根據發展需求，多培養技能型人才，而不是一味培養大學生。

《財經》：通過職業教育來培養技能人才可行嗎？

屈賢明：可行。過去大家對中專、職業技術學院有偏見和誤解，現在你可以發現，好的中專和職業技術學院畢業生就業非常容易，甚至企業都跑到學校里定向要人。我去過幾個職業學院，學生的就業很好。

我認為大學應該少一些，現在城里獨生子女多，總覺得上個大學才好。但是就我的調研和國外考察的經歷而言，我認為中國的大學教育有點偏了，過了，要往回拉一拉。這個社會必然要有從事制造業來創造財富的人，光靠服務業是不會長久的。