路衍經濟：公路事業可持續發展的新出路

劉建勛，李文杰

（1.甘肅省交通運輸廳，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅路衍經濟產業研究院，甘肅 蘭州 730030；3.甘肅新發展投資集團有限公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

近年來，我國交通固定資產投資持續保持高位運行，但受國家取消二級公路收費、投融資體制改革、降低過路過橋費用等政策的影響，公路交通投資面臨基礎設施建設需求總量持續增加帶來的高額投資以及車流量不足、各類資金保障不足等多種因素制約下不斷擴大的收支缺口“兩難”困境。中央財經委第十一次會議提出，要統籌發展和安全，立足長遠、適度超前、科學規劃、注重效益，精準補短板、強弱項，全面加強基礎設施建設，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。對于公路交通而言，若遵循傳統的重建設、輕運營發展思路，這一困境將會被逐步放大，公路交通行業將面臨不可持續的突出問題。

因此，我們要隨著發展環境的變化、發展政策的調整、發展方式的轉變，特別是由于交通投資高位運行的不可持續性，債務規模的高負荷性，轉變思路，尋找出路，探索新路，充分利用公路衍射和蘊含的資源優勢發展路衍經濟，全面激活公路基礎設施的“產業鏈”價值，公路事業實現走可持續發展之路。

1 路衍經濟的價值邏輯及內涵要義

2019年以來，甘肅交通運輸行業在總結、學習先進省份發展經驗的基礎上，緊扣交通運輸行業發展新定位，搶抓政策“機遇期”和發展“窗口期”，積極探索服務區域經濟發展、優化產業結構、助推行業轉型的新路子，并在全國率先提出了創新實踐“路衍經濟”發展構想，重點依托公路交通沿線良好的資源稟賦及交通企業的核心功能業務優勢，通過綜合施策、資源開發利用形成產業集群，進而自內向外衍生、由近及遠衍射、從量到質衍化，派生出更為開放、更寬領域、更具創新力的新生經濟業態[1]。近年來，甘肅交通人立足本土豐富的自然資源、人文資源，充分發揮甘肅通道優勢，不斷探索實踐公路交通與關聯產業融合發展新模式，出了一條新路子。可以說，甘肅交通人為路衍經濟的發展當了“開路先鋒”。

1.1 路衍經濟的價值邏輯

路衍經濟的價值邏輯，主要體現在3個方面：市場價值、產業價值和合作價值。路衍經濟的初始價值在于市場價值，發展路衍經濟，離不開發掘潛在市場價值，滿足人民對美好交通的需求。路衍經濟的核心價值在于產業價值，發展路衍經濟能夠依托公路交通主業吸引和帶動關聯產業，形成產業集群。路衍經濟的終極價值在于合作價值，想要做大做強，必須讓利益各方同頻共振、同向發力。

1.2 路衍經濟的內涵要義

路衍經濟的內涵要義，重點是把握好3個關鍵詞：依托、衍生和融合。“依托”是發展路衍經濟的前提，發展路衍經濟要依托交通行業、緊扣公路產業?！把苌笔前l展路衍經濟的重要路徑，在國家和行業大力推動融合發展、深化交通投融資改革的時代背景下，社會資本具有更大的自主權和更寬的投向，發展路衍經濟，可實現“路內不足路外補”[2]?！叭诤稀笔前l展路衍經濟的源動力，一方面，要圍繞公路產業補鏈、延鏈、強鏈，最大限度激活公路交通全產業鏈優勢；另一方面，要找準公路交通與文化旅游、現代物流、現代農業、工業園區等關聯產業融合發展的契合點，暢通融合發展路徑，形成轉型升級、高質量發展的動力源泉。

2 路衍經濟是公路事業可持續發展的新出路

2.1 路衍經濟是交通行業實現可持續發展的新機遇

建設交通強國，事關民生福祉增進，事關經濟高質量發展，事關國家競爭力提升，黨的十九大擘畫了建設交通強國的宏偉藍圖。十九屆五中全會提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2019年以來，黨中央、國務院先后印發的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，系統擘畫了未來30年我國交通運輸發展的宏偉藍圖。

《交通強國建設綱要》指出，要圍繞“運輸服務便捷舒適、經濟高效”，深化交通運輸與旅游、物流、先進制造等的融合發展，加速新業態新模式發展、大力發展樞紐經濟?！秶揖C合立體交通網規劃綱要》提出，要堅持“優化結構、統籌融合”原則，推動交通運輸與郵政快遞、現代物流、旅游、裝備制造等相關產業深度融合發展。交通運輸部李小鵬部長在學習貫徹習近平總書記在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上主旨講話精神的會議上指出，要推動交通運輸與關聯產業深度融合，不斷增強發展動能。

發展路衍經濟正是立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的現實需要，是踐行交通強國戰略、建設綜合立體交通網、提升公路事業發展質量和效益、實現可持續發展的內在要求。

假如能夠發現明確的問題，那么將開展進一步細致的調查并詳細記錄。在一個家庭狀況的綜述說明中，一系列導致該問題的有關事件的簡要歷史將被記錄在案。然后，問題將以簡表的形式表達，而且簡述解決問題的嘗試性計劃。這類深入、細致的研究包括家訪，訪問朋友、雇主和其他與病人熟悉的人。

2.2 路衍經濟是激活公路事業發展的新引擎

交通運輸是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、服務性行業。近年來，我國交通固定資產投資持續保持高位運行，公路投資不可持續的問題已逐步顯現。公路特別是高速公路以往都是靠收費維持發展，自2014年開始，我國收費公路的通行費收入就很難覆蓋還本付息的支出。

從全國情況來看，2018年—2021年分別完成交通固定資產投資3.22萬億元、3.25萬億元、3.48萬億元、3.62萬億元，其中公路建設投資達2.13萬億元、2.19萬億元、2.43萬億元、2.75萬億元。與此同時，全國大部分新建收費公路由于車流量增長有限，公路建設面臨收支不平衡的突出矛盾，2018年—2020年全國收費公路通行費收支缺口分別高達4 070億元、4 850億元、7 478億元，且呈逐步擴大的趨勢。一方面，當前公路網已基本成型，行業由大建設、大發展階段逐步向建管養運并重轉型，新建高速公路逐步向偏遠山區發展[3]，建設成本高（根據2020年交通智庫藍皮書，預計2025年高速公路建設單公里造價將高達1.8億元），運營期收益有限，加上“降低過路過橋費用”政策的實施，單純依靠通行費收入難以吸引社會資本。另一方面，隱性債務亟待化解的問題屢被提出，部分地方政府隱性債務規模較大的問題依然突出，導致交通投融資空間受到一定限制，地方交通發展的實際需求無法得到滿足[4]。

從甘肅省情況來看，“十三五”前4年通行費收入共計336.27億元，支出總額1 058.59億元，收支缺口達722.95億元。在經濟增長面臨較大下行壓力的背景下，甘肅省收費公路最突出的問題是收費里程逐年增加，通行費收入逐年減少，支出逐年上升，通行費收不抵支矛盾愈加凸顯。

因此，發展路衍經濟，就是要利用好已建成和在建的龐大公路資源，盤活資源存量、挖掘業務增量，通過激發公路交通投資溢出效益，通過“路內不足、路外補”的方式，實現公路建設、養護、運營、管理的可持續。通過發展路衍經濟，多渠道盤活資源、回籠資金，可在很大程度上減輕政府財政壓力，彌補投資主體公路主業虧損，形成多元經營的良性循環，實現投資收益自平衡和公路建設“軟著陸”，實現公路事業經濟效益和社會效益的“雙贏”[5]。

2.3 路衍經濟是培育公路產業發展的新動能

抓交通不是簡單地抓基礎設施建設，也不僅僅是發展運輸服務，要牢固樹立交通經濟理念，著力培育包括交通裝備制造、交通服務業等在內的大產業，大力發展路衍經濟，樹立交通經濟意識，把交通人變成投資人、運營商。

從點、線的角度看，發展路衍經濟，可充分發揮公路交通輻射作用，撬動公路沿線文化、旅游、礦產等資源開發，深度拓展產業增量。

從空間的角度看，路的連通性和輻射性在國省干線、農村公路的優勢不言而喻。但高速公路僅體現在“服務區+”方面，當下通過“開口子”、ETC快捷通行、人車分離等方式，高速公路的封閉、專營屬性正在被打破，實現安全條件下的“軟隔離”“軟封閉”。發展路衍經濟，深挖服務區、出入口、匝道區等空間場地潛能，可最大限度釋放公路交通溢出效應，有效盤活存量資源。

從時間的角度看，發展路衍經濟，可充分挖掘公路交通后市場價值，最大限度開發應用ETC等交通大數據資源，賦予公路交通數字能量。通過發展路衍經濟，多維度統籌優勢和潛能，進而強龍頭、補鏈條、聚集群，優化產業結構，打造規模經濟，構建產業集群，逐步形成國內大循環的重要支撐點、國內國際雙循環的重要鏈接點。

為深入推進“一帶一路”建設和交通運輸與旅游融合發展，補齊發展短板，不斷夯實高質量發展基礎，甘肅省交通運輸廳組織編制了《甘肅千里河西走廊交通旅游融合發展規劃》，旨在將甘肅河西走廊打造成為世界文化遺產廊道、絲綢之路精華段、交旅融合示范走廊。《規劃》以河西走廊區域內部高速公路、國省干線、景區道路、鄉村道路、空港、陸港為依托，不斷加強交通與旅游、城鎮、鄉村、園區等深度融合。通過發展樞紐經濟、服務區經濟以及強化交旅融合對特色文化城鎮發展、鄉村經濟發展、產業園區發展的推動作用，打造路衍經濟與區域發展示范帶。

3 路衍經濟是公路產業補鏈延鏈強鏈的有力抓手

公路交通具有集聚經濟要素和促進產業融合的紐帶作用。通過發展路衍經濟，打造公路交通“融、投、建、養、營、運、服”全產業鏈，構建交旅融合、能源建材、通道物流、交通裝備制造、智慧交通、“服務區+”等為主的路衍產業體系，是公路產業補鏈延鏈強鏈的有力抓手。

從產業鏈的前端來說，重點解決“融”“投”，也就是錢從哪里來、投到哪里去的問題。深入研究出臺交通投融資體制改革方案和配套政策，充分發揮政府與市場兩個作用，調動省與地方兩個積極性，形成一個分層級、分類型、多元化、可持續的公路交通和路衍經濟投融資機制，走出一條財務可行、資金可融、風險可控的新路子。鼓勵使用委托建設運營、F+EPC，以及資源變資本、資產證券化等方式多渠道籌措資金，破解資金制約難題，實現存量資產價值最大化、綜合利益最大化和運營效益最大化。研究編制路衍經濟項目編制導則和路衍經濟項目收益計入準則，在前期研究階段將路衍經濟與公路項目的立項、融資、建設、運營等銜接起來，從源頭上建立公路項目與路衍經濟項目的捆綁開發機制。

從產業鏈的中部來說，重點解決“建”“養”，也就是盤活存量、引入增量的問題。盤活存量重點要立足“雙碳”目標，在大力發展“黑白料”等傳統交通建材產業上下功夫。引入增量重點要面向產業鏈中高端，在建設鋼橋制造等產業園區，培育固廢利用、高品質商品混凝土等新型交通建材、裝備制造產業上做文章。

從產業鏈的后端來說，重點解決“營”“運”“服”，也就是提高質量、增強能量、擴大總量的問題。提高質量重點要聚焦交旅融合、“服務區+”等產業，在拓展高速公路服務功能，優化“服務區+”業態，促進文化旅游、休閑購物、農特產品集散、品牌餐飲與服務區融合發展上補短板。增強能量重點要把握數字經濟方向，在找準“傳統基建”與“新基建”的契合點和交匯點，著力推進公路交通向數字化、智能化、網聯化轉型上求突破。擴大總量重點要發揮通道優勢，在將“交通通道”轉化為“物流通道”，變“節點樞紐”為“通道經濟”，建設物流中心、物流園區、公路港等物流基地，進而發展通道物流、智慧物流上提能力。

甘肅省立足公路產業鏈現狀，在盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量等方面謀劃實施了一系列路衍經濟項目，建立起了“一業帶動、多業支撐、跨界融合、聯動發展”的多元化產業格局。盤活存量方面，已建成“蘭州中心輻射，隴中、隴東、隴南補充呼應，河西連成一線”的“白料”產業布局網。引入增量方面，已建成4座瀝青產業加工基地，能夠滿足全省公路建設瀝青需求量的50%；甘肅博睿交通重型裝備制造有限公司，成為甘肅省首家專業鋼橋梁制造企業；甘肅路橋新銳交通科技有限公司，填補了省內乃至西北地區公路護欄加工行業的空白。提高質量方面，正在實施高速公路拓展工程，通過新增高速公路出入口，推進全省縣域內重點鄉鎮、產業園區、旅游景區等重要節點便捷上高速，實現資源共享、產業互補、協調發展；謀劃高速公路“開口子”工程項目20個；正在打造諸如“花香臨洮、水韻太石”、武都“橄欖綠”、禮縣“三國文化”、武威“涼州印象”、水墨丹霞、動物樂園、紅色驛站等一批特色服務區。增強能量方面，甘肅攜手華為共同建設甘肅省智慧交通重點實驗室和甘肅人工智能創新中心，加快推進新基建智慧交通產業港項目，正在推動環蘭智慧路網建設工程、“5G+智慧公路”等一批智慧公路項目落地。

4 結語

通過發展路衍經濟，推動公路交通與關聯產業深度融合，對促進公路事業提效能、擴功能、增動能具有重要意義。路衍經濟是實現交通“軟著陸”最現實、最便捷、最有效的途徑，是公路創新“開源”的一種轉型經濟，也將成為公路事業可持續發展的堅實保障和最好出路。因此，樹立路衍經濟發展思維，把公路事業的公益性和盈利性有效結合起來，通過開發經營路衍經濟項目，深入挖掘路衍經濟關聯產業的商業價值，保持公路交通的發展活力和長遠動能，將成為我們交通人當好生意人、念好生意經的必修課和硬功夫。