關于中非礦產資源合作的思考

●梁 松

隨著經濟的騰飛，我國對石油、銅、鐵礦石等礦產資源的需求持續剛性增長，國內礦產資源因儲量、產能等問題越來越不能滿足我國經濟建設的需要，這迫使我國必須面向全球配置礦產資源。非洲礦產資源豐富，長期以來我國在平等互利的原則下與非洲國家開展礦產合作，既幫助了非洲國家發展經濟，又獲取了我國生產建設亟需的礦產資源。

一、構建我國海外穩定的礦產資源供應體系的必要性

當今社會經濟的發展離不開礦產資源，我們的衣食住行都與其密切相關。2021年9月以來，全球石油、天然氣和煤炭價格飛漲，多個國家和地區供電緊張，汽油、柴油供應不足。而在更早之前，木材、銅、鐵礦石等重要工業用原材料價格就出現不同程度的大幅上漲，我國各中下游企業的生產成本隨之增高，利潤減少，一些資金規模小、鎖定原材料價格能力差的企業甚至不敢接單，直接停產，損失慘重。

在中國共產黨的領導下，中華民族實現了站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，這種舉世矚目的成就是中國人民通過勤勞、智慧和汗水奮斗出來的。但美、英等西方政治勢力在國際上鼓吹中國威脅論，妄圖在政治、經濟上遏制中國的發展。在能源、重要工業原材料等礦產資源供應上卡脖子，以及利用大宗商品“定價權”實施價格壟斷，肆意提高原材料價格一直是西方世界慣用的手法。

保障我國礦產資源供應安全的重要性不言而喻，其中最有效、最直接的做法無疑是自給自足。但面對我國缺乏石油、天然氣，以及鐵礦石、銅礦石等重要工業用原材料的現狀，進口國外資源是必然的選擇。目前我國石油對外依存度達70%以上，銅和鐵礦石對外依存度均在80%以上。拓展礦產資源的進口渠道，構建多元化、穩定的海外礦產資源供應體系對于規避風險、保障供應、發展經濟意義重大。

二、我國多年來構建海外礦產資源供應體系所做出的努力

我國一直以來都十分重視礦產資源的供應安全問題，通過多種途徑建立健全海外礦產資源供應體系。

（一）開拓國際市場，建立多元化的國際礦產資源貿易網絡體系

以石油為例，據海關數據顯示，2020年，我國原油進口54238.6萬噸，其進口來源于世界大約50個國家和地區，幾乎所有的產油國和地區都與我國建立了貿易關系。在鐵礦石方面，2020年我國進口鐵礦石11.7億噸，巴西、澳大利亞、烏克蘭、俄羅斯、印度和南非等都是我國重要的進口來源地。

（二）進行海外投資，參與國外資源開發，提高獲取權益油、權益礦等資源權益

2019年，我國石油企業海外權益產量達到2.1億噸油當量，同比增長3.6%，權益油、氣產量分別達到1.67億噸、540億立方米。另據標普全球市場情報統計，截至2018年11月，我國投資境外非油氣礦山項目總計353個，遍及世界主要產礦國。

（三）組建能源、礦產企業集團進行跨國經營，優先發展國際業務，增強在國際上的競爭力

如我國1983年組建的由國務院國有資產監督管理委員會管理的大型中央企業——中國有色礦業集團有限公司，自成立以來該企業就積極實施“走出去”戰略，開展有色金屬礦產資源領域國際投資與合作。目前，中國有色礦業集團的業務遍布80多個國家，涉及40多個有色金屬品種，擁有境外重有色金屬資源量2000多萬噸。

三、非洲礦產資源的特點

非洲，全稱阿非利加洲，面積大約為3020萬平方公里。在這片熱土上蘊藏著極其豐富的礦產資源，其礦產儲備占全球的2/3，其中金、鈷、金紅石、鋁土礦、磷礦等資源儲量全球第一，鈾、鋯石等資源儲量全球第二，石油儲量占世界近12%多，非洲因此被稱為礦產資源的寶庫。

非洲礦產資源不僅儲量豐富，而且具有質量上乘，分布集中、開采便利的特點。以石油為例，非洲地中海沿岸區域、撒哈拉沙漠和西非幾內亞灣地區石油資源極為富集，幾內亞灣的原油品種多達40多種，而且多為優質輕原油，其含硫量和礦物成分低，提煉、加工簡單。鐵礦資源方面，南非、剛果（布）、幾內亞、加蓬、毛里塔尼亞、摩洛哥、埃及、津巴布韋等國境內儲量巨大；幾內亞是非洲第一大鐵礦資源國，其境內西芒杜鐵礦礦石品位介于66%~67%，是絕對意義上的優質鐵礦。鈷礦方面，剛果（金）約占全球儲量的52%，而且礦石品位超高，是少有的銅鈷礦，開采條件好，基本都是露天開采。

非洲豐富的礦產資源吸引了全球的目光，各國紛紛把對非洲礦產資源的獲取作為對非經貿戰略的重要方向。歐美大國或憑借其原非洲殖民宗主國的關系，或政府直接介入、干預，各自支持本國礦企搶占非洲礦產資源市場，競爭日益白熱化。

四、中非礦產資源合作面臨的阻撓、競爭及我國的優勢

西方國家從未停止過對中國的經濟發展進行遏制，中非礦產資源合作更是遭遇了重重阻撓。面對困難，我國始終堅持發揮我國的優勢，在互利共贏的基礎上開展中非礦產資源合作。

（一）西方國家的阻撓

1990年3月，納米比亞宣告獨立，自此非洲大陸被殖民統治的歷史徹底結束。但西方國家對此并不甘心，紛紛通過跨國公司，利用其資金、技術優勢對非洲國家進行經濟侵略，掠奪其資源。中非經貿尤其是中非雙方在能源、礦產領域合作取得的成就極大地觸動了西方國家的神經，認為中國入侵了其傳統勢力范圍，侵犯了其利益，進而對中國擠壓、排斥，在國際上炒作中國在非洲的“疫苗外交”“新殖民主義”“債務陷阱”等一些謊言，破壞中國形象。

（二）西方跨國公司的競爭

西方跨國公司在非洲經營多年，獲得了大量礦產資源的開采權益，尤其很多優質礦產的采礦權已被其瓜分完畢，目前可開發的資源普遍難度大、成本高，且所處區域安全風險較高。我國企業普遍國際化、本土化程度較低，對當地法律、習慣的熟悉程度不足，很難融入當地環境中去；同時在資金、管理、技術、人才方面與西方跨國公司相比仍有差距，使得我國企業在與西方跨國公司的競爭中常常處于不利局面。

（三）我國的優勢

1.中非友誼源遠流長。政治上，我國一直支持非洲人民的獨立自主，積極參與在非洲地區的維和行動，切實維護了非洲國家的利益；而在1971年第26屆聯合國會議上，中國重返聯合國，同樣離不開非洲兄弟國家的有力支持。經濟上，中國多年來一直通過多種途徑對非援助，既有資金方面的支持，也有工程項目的援建。目前中國為非洲已經援建了1000多個成套項目，且沒有附加過任何政治條件；在公共衛生領域，多年來中國堅持對非醫療援助，新冠肺炎疫情以來，已向50多個非洲國家援助了大量的醫療物資，并專門派出了5個醫療專家組幫助其防控疫情，中非友誼經受了歷史的考驗。

2.中非經濟互補性高，雙方存在共同發展經濟的需要。2015年我國國務委員、外交部長王毅在肯尼亞訪問時說過，中非在經濟發展方面具有高度的互補性，互有優勢、互有需求、互有機遇。經過多年的發展，中國工業經濟規模居世界首位，經濟的發展離不開礦產資源，而我國礦產資源保障程度總體不足，人均資源占有量少，伴生礦、低品位礦占比較大，這些都嚴重制約了我國經濟的發展。非洲大陸具有豐富的礦產資源，可以為我國提供工業生產亟需的能源、原材料。近年來我國大力發展新能源汽車產業，鈷作為生產新能源汽車電池的重要原料，在我國的儲量嚴重不足，而非洲是世界上鈷儲量最多的大洲，我國每年約9成的鈷原料從非洲進口。非洲各國近年來政局較為穩定，國家和人民都有迫切發展經濟，提高生活水平的愿望。同為發展中國家，中國在經濟建設上積累了大量的經驗，可以作為非洲國家發展的參考，同時可以為非洲國家提供發展需要的資金、技術、人才等。

3.非洲各國有打破壟斷、多元化利用外資的愿望。非洲國家普遍底子薄、資金少，吸引外資發展本國經濟是其必然要走的道路。非洲各國的資源開發始于殖民時期，直到今天一些重要的礦產資源仍然被西方跨國公司利用資金、技術、價格的優勢所把控。不管是歷史上的“宗主國”，還是如今的西方跨國公司，其開發利用非洲資源的本質沒有變，都是赤裸裸的掠奪。剛果（布）境內鐵礦石儲量豐富，但其國家貧困無力自主開采，長期以來都是把采礦權賣給國外，進而為本國創造就業，發展經濟。2010年澳大利亞圣丹斯資源公司買下了剛果（布）境內納貝巴鐵礦的開采權，10年來竟一直沒有開采，其目的是控制鐵礦，進而控制全球鐵礦石價格，澳大利亞賺的盆滿缽滿卻使得剛果（布）損失慘重，這樣的事例多年來在非洲各地通過不同的方式一直在上演。出于對國家權益的保護，越來越多的非洲國家都主動同中國等發展中國家合作，以打破西方資本的壟斷，形成多元化的開發主體及競爭格局。

五、加強中非礦產資源合作的對策建議

（一）繼續加強對非洲的援助

非洲大陸自然災害頻發，非洲作為世界最不發達地區之一，應對災害能力差，加上政局不穩，國家、部族間沖突不斷，這些都影響了當地的農業生產，威脅當地的糧食安全。新冠疫情以來，非洲各國本就落后的公共衛生體系遭受極大的沖擊，缺醫少藥的問題更加凸顯，疫情在非洲多國持續蔓延。無論是糧食問題還是防控疫情方面，非洲國家都需要國際社會的幫助。加強對非洲的援助，有利于鞏固中非傳統友誼，加深雙方友好關系，同時為我國企業在非洲投資提供更好的政治環境，在開拓非洲市場時獲得更好的機遇。

（二）增加對非貿易優惠政策

鼓勵我國企業向非洲投資，促進非洲經濟的發展，同時加快我國駐非企業的本土化進程，將中非雙方合作的重點向民生領域傾斜，提高當地就業水平。非洲人口約12.86億，市場潛力巨大，發展經濟提高當地人民生活水平、提升購買力，可以為我國企業提供廣闊的市場，反過來促進我國企業的發展；同時在貿易、投資中使非洲人民得到實惠，能夠體會到我國企業與西方跨國公司掠奪式經營的不同，切實感受到中非合作帶來的好處，進而提升我國企業在當地的認可度，使我國企業在非洲各國獲得更大的發展空間。

（三）加大我國政府對企業的支持力度

1.在財政、稅收方面，為鼓勵企業“走出去”，可以設立專項資金，低息貸款，減免稅收等優惠政策，減輕企業資金上的壓力。

2.做好信息方面的研究、服務工作，政府擁有龐大的資源，可以加強對非洲各國國情、政治、文化、法律政策、風俗習慣等方面的研究，并把成果及時通報給企業，使其少走彎路，同時關注非洲各國的安全局勢，把人身風險和投資風險降到最低。

3.做好宣傳工作。在國內，宣傳企業做出的成績，為國家獲取礦產資源所付出的艱辛，使其能得到祖國人民的肯定、贊譽；在國外尤其非洲各國，宣傳企業為當地經濟發展，擴大就業所做出的貢獻，使非洲人民意識到吸引中國企業投資的好處，愿意我國企業去投資開發。

（四）加強與西方跨國公司的合作

1.2021年9月，澳大利亞單方面撕毀與法國的協議，轉而同美、英兩國簽訂核潛艇大單，法國損失慘重，此次事件被人們戲稱為“潛艇門”，傳統意義上的西方陣營慘遭撕裂。此事使我們看到以美國為主導的西方國家并非鐵板一塊，與西方資本、跨國公司進行合作有了現實的可能，在合作的過程中我們可以學習其先進的技術、管理經驗。

2.我國企業與西方跨國公司合作，雙方可以共同承擔風險，降低損失，同時緩解資金上的壓力。由于近年來非洲國家大力發展本國企業，一些發展中國家也紛紛加大對非投資力度，使得非洲市場競爭激烈，部分西方礦企經營不善資金鏈斷裂，不得已采取退出機制，將子公司和采礦權對外出售，這在一定程度上加快了我國企業海外并購，尋求優質資源的步伐。

注釋：

①李玲.華為新ICT技術：重塑油氣行業的鑰匙[N].中國能源報，2020-07-20（14）

②中國石油海外油氣業務取得歷史性突破[N].中國石油報，2020-01-14（01）

③張雪卉.疾風知勁草中國礦業砥礪前行[N].中國有色金屬報，2020-01-02（08）

④中國有色礦業集團有限公司[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1233308.html，2021-09-26.