“一帶一路”陜西省貿易合作發展研究
——陜西省社會科學院金融研究所助理研究員高云艷訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：2021年是“十四五”開局之年，也是陜西省深度融入“一帶一路”大格局進入新階段的開局之年。共建“一帶一路”一直是我國擴大對外開放的重大舉措和經濟外交的頂層設計。《陜西省推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案（2015-2020年）》的貫徹落實，為“十四五”陜西省深度融入“一帶一路”大格局打下良好的發展基礎。當前，陜西省圍繞實現“五通”目標，充分發揮區位優勢，以實施大項目為支撐，以構筑大平臺增強功能，以建設大通道擴大開放，以推進數字化提高效能，全面提升“五大中心”能級，推動陜西深度融入共建“一帶一路”大格局。以中歐班列（西安）集結中心建設為重點，統籌港城港貿港產發展，著力構建亞歐陸海貿易大通道。按照《陜西省推進“一帶一路”建設2021年工作要點》安排，外經貿轉型發展、貿易平臺開放創新發展、亞歐陸海貿易大通道謀劃建設進一步加大推進力度，推進的多個境內國際合作園區、境外經貿合作區、東西部產業轉移園區，以及國際合作重點項目仍然是眼下“一帶一路”陜西省貿易合作發展的重要抓手。在2021年6月召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學院院長聯席會議》上，陜西省社會科學院金融研究所助理研究員高云艷探討了“一帶一路”陜西省貿易合作發展存在的問題以及對策。本刊將高云艷的發言以訪談形式刊發，以饗讀者。

記者：高老師，您好！請您談談“一帶一路”陜西省貿易合作發展存在的問題。

高云艷：“一帶一路”陜西省貿易合作發展存在的問題，主要有以下幾點。

第一，我省“一帶一路”貿易暢通，缺乏整體統籌，長遠規劃。2021年恰逢“十四五”開局之年，各省市各項規劃新舊交替，共建“一帶一路”在“十三五”發展基礎上，到了全面發力、整體規劃的良好時機。當前，國家層面對“一帶一路”“五通”建設的頂層設計脈絡清晰，省級缺乏新的專項規劃和統籌指導。

第二，疫情背景下，陜西省服務貿易發展勢必受到影響。受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年全球服務貿易大幅下滑。數據顯示，2020年我國服務進出口下降15.7%（剔除旅行服務后增長2.9%）、服務出口下降1.1%、服務進口下降24%。2020年，我國旅行服務進出口下降48.3%，其中出口下降52.1%，進口下降47.7%。在這樣的大環境下，陜西省服務貿易的發展勢必會受到影響。

第三，新起點、新目標，“十四五”各類對外貿易承載平臺建設任重道遠。“十四五”是一個新的發展起點，各類對外貿易承載平臺建設任重道遠。以陜西自由貿易試驗區為例，2021年4月，《中國（陜西）自由貿易試驗區進一步深化改革開放方案》分別就投資貿易自由化便利化、營商環境、產業聚集等方面提出新的發展要求；同時，陜西自由貿易試驗區要實現數字自貿試驗區、自由貿易港等新目標，任重道遠。

記者：請您談談“一帶一路”陜西省貿易合作發展對策。

高云艷：對“一帶一路”陜西省貿易合作發展對策，我主要談以下幾個方面。

第一，規劃先行，有序推進。2021年是“十四五”開局之年，建議我省借“十四五”規劃編制契機，統籌謀劃，高瞻遠矚，遵循大協作、大開放、大融合理念，盡快出臺“十四五”陜西省“一帶一路”專項規劃，并且做好與國家戰略、《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及其他相關規劃的銜接。建議陜西自由貿易試驗區、綜合保稅區，服務貿易試點等承載平臺也盡快出臺相關規劃和指導性文件。力求做到，高質量共建“一帶一路”，打造內陸改革開放高地，做到規劃先行，有序推進。

第二，建議我省加快培育“一帶一路”對外貿易新業態新模式。2021年我國跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%。以我省跨境電子商務綜合試驗區、跨境電商零售進口試點、跨境電商國際快件產業園為著力點，全力推進跨境電商發展。同時在政策支持、金融服務、模式創新等方面加大建設力度。進一步完善跨境電子商務人民幣業務服務平臺、“央行·跨境票據通”；進一步強化我省“自貿、綜保、跨境”的疊加優勢。探索跨境電商出口“海外倉”模式試點、跨境電商信息化建設。培育國家外貿轉型升級基地、省級特色出口基地等各類外貿集聚區，積極創建國家級進口貿易促進創新示范區。隨著數字技術的迅猛發展，以5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的數字技術已經引發了國際貿易規模、內容、結構、速度等方面的重大變化。全球數字貿易趨勢已明確，建議我省加快數字產業化與產業數字化，不斷提升貿易數字化水平。

第三，加快構筑效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。“十四五”發展期間，建議我省繼續以西安國際航空樞紐建設和中歐班列長安號高質量發展為抓手，實現突破發展。首先，加快構筑以亞歐大陸橋陸路通道為主，以國際航空貨運航線為輔，與西部陸海通道協同協作，效率高、成本低、服務優的“一帶一路”國際貿易通道。“十四五”，西安國際航空樞紐正處于加速建設期，需要嚴格遵循《西安國際航空樞紐戰略規劃》的指導，繼續推進西安國際航空樞紐建設，強化樞紐與航空經濟協同發展；樹立大交通，大樞紐，大物流理念，打造西安（咸陽）郵政快遞樞紐建設。其次，推進中歐班列長安號高質量發展。繼續推進中歐班列（西安）集結中心建設，完善“一核多園，聯動發展”模式；全面推進中歐班列長安號市場化運營，提升國際供應鏈貿易組織水平；進一步加強“數字中歐班列長安號”建設。

第四，加快對外貿易三大“區”建設，構建開放型經濟。“十四五”，建議我省繼續加強與“一帶一路”對外貿易關聯性強的三大“區”建設。其中三大“區”，指的是陜西自貿試驗區及六大協同創新區、西安“一帶一路”綜合改革開放試驗區、綜合保稅區。

陜西自貿試驗區是“一帶一路”對外貿易的重要載體。建議盡快編制出臺陜西自貿試驗區“十四五”規劃，貫徹落實《中國（陜西）自由貿易試驗區進一步深化改革開放方案》；陜西自貿試驗區建設要突出制度創新、法制先行。嚴格實施《中國（陜西）自由貿易試驗區條例》、《中國（陜西）自由貿易試驗區知識產權糾紛多元解決指導意見》等規范性文件；陜西自貿試驗區建設，要盡快融合最新技術理念，包括5G、物聯網、人工智能等等，打造數字試驗區。陜西自貿試驗區及六大協同創新區要加強協調聯動，深化合作。

建議西安“一帶一路”綜合改革開放試驗區繼續貫徹落實《西安建設“一帶一路”綜合改革開放試驗區總體方案》。基于初步構建“三中心兩高地一樞紐”發展基礎上，努力實現“五都一樞紐”的發展目標，探索建設國家級“一帶一路”國際商事法律服務示范區，依托“兩法庭三中心一基地”，吸引更多法律服務機構落戶。

截至2021年上半年，我省具有7個綜合保稅區，其中陜西楊凌綜合保稅區是全國唯一農業特色的綜合保稅區，結合西安綜保、高新綜保、關中綜保、西咸綜保、楊凌綜保區位于陜西自貿試驗區范圍內的特點，建議充分發揮“自貿試驗區+綜保區”的疊加優勢，以增強產業創新發展動能為出發點，在嚴密監管的前提下，持續探索海關制度創新，支持企業開展新業務，著力推進構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新格局。

記者：“一帶一路”貿易合作發展是與時俱進、隨機變化的，隨著疫情的到來、數字技術的發展，培育和開拓對外貿易新業態新模式，也成為了“一帶一路”各國及國內各省面對的新課題。相信在“一帶一路”陜西省貿易合作發展規劃的有序推進下，能夠加快推進陜西省貿易合作發展，高質量推動“一帶一路”發展。

感謝您接受我們的采訪。再見！