“互聯網+”電子政務國際緣起及中國應對

●丁 文

黨的十九大提出，我國要到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，推進政務服務標準化、規范化、便利化，為系統構建“十四五”政務服務發展格局指明了方向。

一、電子政務國際緣起

為滿足公民獲取信息、參與決策和獲得公共服務之需，世界各國政府正利用互聯網和信息通信技術建設政務網站，對接其他社交媒體，便于利益相關方和政府溝通、協作并參與治理。

(一)電子政務演變

現有研究大多囿于電子政務項目成果和產出，缺乏對其發展進程政體環境深入探究。電子政務發展過程研究有助于克服自身語義模糊及分析的局限性。

1.技術維度雛形。電腦和互聯網普及之前，政府組織主要靠大型計算機實現大規模交易（如金融）自動化以提高政府行政管理效率。以美國為例，20世紀90年代“重塑政府”運動改革創建一站式全包式政府門戶，1996年《電子信息自由法》明確了政府電子記錄發布和公眾訪問規則，2001年《電子政務法案》為電子政務提供了法律保障。

2.語言學維度演變。語義學視域的電子政務版本諸多，Garson認為電子政務概念化有四個理論框架，框架一涉及信息技術在權力下放和民主化潛力，框架二規范反烏托邦框架，強調了技術的局限性和矛盾，框架三社會技術系統方法，強調技術與組織機構環境的持續和雙向互動，框架四將電子政務置于全球一體化理論范疇。Brown和Brudney把電子政務分為五類：一是政府對政府，二是政府對公民，三是政府對企業，四是政府對民間社會組織，五是公民對公民。

3.數字維度轉型。目前，“電子政務”和“數字政府”在業界互換使用，沒有正式區分，多年實踐表明，電子政務語義原型有向“數字政府”和“數字治理”轉變的趨勢。

2020年聯合國電子政務調查顯示，不少國家正在推行數字政府戰略，把電子政務打造成傳送信息、在線離線服務一體、人人參與、以人為本的數字服務平臺，最常見的數字政務是注冊新企業、申請營業執照、申請出生證明和支付公共事業費，超過84%的國家能夠提供至少一種在線交易服務，全球平均水平為14種。

(二)全球電子政務調查

2001年3月，聯合國經濟和社會事務部聚集122個會員國以“通過電子政務促進發展”為主題舉行第三次政府創新全球論壇，出版了全球首部電子政務調查——《電子政務基準：全球視角——聯合國會員國評估》。在聯合國的推動下，接受電子政務調查的國家由最初的122個擴展到2020年的193個，調查主題也在不斷發展。

(三)電子政務發展指數

兩年一度的聯合國電子政務調查評估值體現在電子政務發展指數中，包括在線服務范圍和質量、電信基礎設施、地區合作和人力資源開發三部分。根據《2020聯合國電子政務調查報告》，全球電子政務發展水平不斷提高，電子政務發展指數處于高或非常高的成員國達65%。中國電子政務發展指數較2018年提升了0.1137，達到“非常高”水平，全球排名升至第45位，在線服務指數進入全球前10。

(四)“互聯網+”電子政務新冠疫情挑戰

新冠肺炎疫情期間，各國政府充分利用國家門戶網站、移動應用程序和社交媒體平臺，利用數字政府技術實時分析迅速決策，政務協調能力有效提升。加拿大開發出在線心理健康平臺，卡塔爾政府在工作場所為移民工人提供在線咨詢，孟加拉國依托世界糧食計劃署“積木”技術為難民提供國際人道主義援助。

二、電子政務中國應對：“放管服”改革

黨的十八大以來，中國實施“放管服”改革，縱深推進電子政務轉向“好辦”“易辦”，一系列舉措創新取得突破。

(一)“放管服”政務改革

“放管服”改革始于2015年國務院簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，2016年《政府工作報告》要求持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”，簡稱“放管服”。近年來，號稱“刀刃向內”的“放管服”改革成效顯著：行政審批事項削減40%，取消職業資格70%以上，清理規范審批中介74%，中央和地方政府定價項目分別減少80%，壓縮專項轉移支付達57%，全部公布省市縣三級政府部門權責清單，通過“雙隨機一公開”加強事中事后監管。

(二)一件事一次辦

《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確大力推行“一件事一次辦”，全國一體化政務服務平臺開辟專區，“一件事一次辦”提升為國家制度性舉措。目前，連通31個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團和46個國務院部門的全國一體化政務服務平臺基本建成，省級行政許可事項網上受理和“最多跑一次”比例達82.13%，中央政府門戶網站及其政務新媒體覆蓋全球200多個國家和地區超7.68億用戶，年傳播量達138億次。全國32個省級政務服務平臺全部開通跨省通辦服務，省本級部門6類申請政務服務事項58240項，電子證照“一網通用”整合900余種證照服務，省級行政許可事項89.77%網上受理和“最多跑一次”，49.75%事項網上審批“零跑動”。

(三)“互聯網+政務服務”

2016年底國務院《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》是統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”信息化技術和服務體系路線圖。2019年5月國家政務服務平臺整合全國省、市、縣、鄉、村五級電子政務系統，跨區域、跨部門、跨層級一體化政務“網上辦”和電腦、手機移動端、百度App、支付寶、微信小程序、服務號等“掌上辦”成為企業和群眾辦事的重要渠道，國家政務服務微信小程序用戶突破1億人次，5億多人次利用百度訪問國家政務服務平臺服務。

三、湖南省互聯網+電子政務：“一件事一次辦”之“網上群眾路線”

“互聯網+”時代，湖南省積極落實深化“放管服”改革，深入推進“一件事一次辦”，闖出“高質量網上群眾路線”新路子。截至2021年12月31日，湖南省32個省直部門的50個業務系統對接國家政務服務一體化平臺，建立了1235個政務服務事項，“一件事一次辦”總辦件量超過7800萬件。

(一)“繪藍圖”“抓實干”

湖南省堅持全省一盤棋謀劃、一體化推動、一張網布局，2017年3月《湖南省電子政務“十三五”規劃（2016-2020年）》發布，2019年《“一件事一次辦”改革工作實施方案》正式啟動“一件事一次辦”。《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優化營商環境重點任務分工方案》藍圖繪就真抓實干。湖南省建立了“一號一窗一網”聯通省、市、縣、鄉、村全覆蓋一體化全省統一網上政務服務平臺，集成“網上統一身份認證系統、統一電子印章系統、統一支付系統、統一物流系統、統一安全保障體系、統一運維管理體系”6大系統。線下打造“只進一扇門、最多跑一次”體系，連通從省級政務服務“綜合窗口”、市縣政務服務大廳、鄉鎮（街道）便民服務中心到村（社區）服務站。

（二）“拉清單”“全放權”

湖南省動態調整共享省、市、縣、鄉四級政務數據權責清單，全省形成涵蓋1761項政務服務事項需求清單18379個、供給清單1335個、負面清單37個；湖南省施行全鏈條放權，把省直部門審批服務事項集中到省政務服務大廳，市、縣確保審批服務事項和人員入駐到位、窗口審批授權到位、電子監察到位，把“以人民需求為導向，以人民滿意”落到實處，“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”。

（三）“5+X”“掌上辦”“指尖辦”

湖南省“互聯網+”政務服務實行分類推行“5+X”工作日模式，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件、免費幫代辦服務”，從社會需求側加強公共服務創新，做實“互聯網+”政務新媒體服務，以提升政府網站為群眾服務的能力。2021年初湖南省政府政務服務“新湘事成”APP正式上線運行，58項“跨省通辦”事項開通，八大功能模塊助力46個省直廳局1600項行政審批事項實現“掌上辦”，200項公共服務和行政服務繳費“指尖可辦”，湖南“一件事一次辦”模式在14個省份200多個城市復制推行，國務院先后12次推介湖南政務“一件事一次辦”改革經驗，湖南省連續兩年位列國務院全國政府網站評估全國前三。

（四）“閉環操作”“紅黃牌”

湖南省建立了“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”全閉環操作規范，事項梳理、告知承諾、容缺受理規范；完善規范全省“互聯網+監管”系統，“服務前移+容缺承諾+后續監管”，行政效能“紅黃牌”制度全覆蓋、常態化監管省、市、縣三級政務，全省行政審批事項承諾提速率87.2%。截至2021年4月，進駐159332項行政許可、828772項公共服務、一件事一次辦事項200項，2095萬條服務評價好評率99.99%。湖南省2021年新增上市企業15家、全國專精特新“小巨人”企業162家，市場主體總數達546.1萬家，居中部第1、全國第7。

習近平總書記指出：“要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府?！睆摹笆奈濉遍_局之年，湖南省謀劃落地實施“三高四新”戰略，起筆，即為百姓利益謀；落筆，便樹政務服務“金招牌”。在落實“放管服”改革、建設“互聯網+”電子政務過程中，湖南省始終勇立時代潮頭，悟思想保初心，謀長遠辦實事，在“高質量網上群眾路線”的創新路上活力迸發。