中國—緬甸職業教育比較研究

黃榮媚 程 波

引言

職業教育包括職業學校教育和職業培訓，而職業學校教育又分為中等職業教育、高等職業教育。中等職業學校教育由高級中等教育層次的中等職業學校(含技工學校)實施；高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。職業教育旨在為經濟社會提供充分的技術技能人才支撐。與普通教育相比，無論是在中國還是在全世界范圍內其他發達或發展中國家地區，職業教育均側重于對人的實踐技能、實踐工作能力的培養。

所以，在歐美等部分發達國家，職業教育建設擁有著較為完備的中等職業教育和高等職業教育服務模式，比較重視對高素質技能型人才的培養。它們重點圍繞著各行業領域的人才需求來設置職業課程、職業培養方向，制定科學的培養方案。當然，部分發達國家的職業教育及其引導屬性之所以比較強，很大程度上取決于教學方法與培養目標的一致性，增強了職業教育的保障。反之，對于絕大部分發展中國家來說，如緬甸等部分東盟國家，長期以來經濟的欠發達，與對職業教育的重視以及教育標準缺失有直接的聯系。

一、中國—緬甸職業教育的發展分析

(一)中國職業教育的發展

截止到2021年，中國共有中等職業教育學校7294所，高等職業院校有1468所，另有21所職業教育本科。

其中，高等職業院校構成了高等職業人才培養輸送的“主力”陣地。換言之，與十二五期間相比，在過去的整個十三五期間，高等職校的數量、辦學規模，一直在逐漸增大，2021年與2020年相比，增加了18所高職專科學校。反之，截止到2020年6月，全國原有中職學校9865所，但近一年半的時間，中職學校數量減少了2571所。

1.中國職業教育以高質量、全民性發展為主

首先，職業教育的全民性。教育部與財政部發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中，進一步明確了高質量發展是我國職業教育發展的核心主題，而高等職業教育理應起到示范帶頭作用。正因如此，近十年間我國高等職業教育持續擴招。隨著國家對高等職業教育辦學條件改善持續投入，一定程度上緩解了中等職業教育學習者升入高等職業教育學習資源緊張的壓力。與此同時，為構建起中國現代職業教育體系，國家正在推動職業教育本科的建設，構建起了新時期中國職業教育人才培養路徑。

從2019年開始，近兩三年間，全國很多地區開始嘗試著調整優化現有的中職教育體系與資源配置，將逐年減少的初三生源所導致的教育資源剩余，轉向投入到職業教育擴招、新時代農民職業培訓教育等環節。

改革開放之后，科教興國成為了既定的基本國策之一。綜觀1980年到2020年40年間，國家政府以及全國各省市區，逐年加大對中小學教育、高等教育人才培養層面的財政資金投入。尤其是近十年間，社會面臨發展轉型，在這一關鍵時期，中國政府再一次充分認識到了大力發展職業教育的必需性。再一次充分認識到了大力發展職業教育的必需性，特別是在我國部分地區，職業教育對當地青少年的學習、生存、職業發展提供了充足的保障。不僅如此，職業教育進農村，大力培養現代化職業農民，也成為了剛剛過去的整個十三五期間的最大亮點特色之一。截止到2021年上半年，職業發展教育的潛在用戶規模遠遠不止3500萬，各類職業學校、培訓機構的市場總規模一直在攀升。為學習型社會以及全面普及社區教育提供了可能，目前全國很多城市早已形成了較為可行的經驗模式。

其次，借助職業教育、社區教育構建學習型社會，包括像繼續教育、學校教育等，共同構成了終身教育服務體系。嚴格意義上講，學習型社會的核心本質是構建終身教育體系，而這些均屬于社區教育發展實踐的關注范疇。因為社區教育是以社區的可持續發展為根本，將各類教育與社會相對應的發展要求有機結合起來。無論是城市居民社區的教育志愿服務、文化宣傳等，還是部分農村的教育扶貧以及現代化職業農民培訓等，均屬于社區教育的根本目標。學習型社會這一概念的提出，最初也是源于終身教育思想的興起。并且在1965年的聯合國教科文組織討論會上，正式確立了青少年終身接受教育的基本路線。對此，界內的一致觀點認為：為青少年兒童提供基礎教育服務、為成年男女提供特定的、定時制的成人教育，這些都是遠遠不夠的。反之，需要讓他們以學習者的身份，將學習、生存發展、自我提升貫穿于人生發展的全過程。正因如此，中國共產黨執政下的新中國，一直都在制定相關政策，為社會公民提供學習條件，促進學習目的的實現。所以，學習型社會與公民職業教育、終身教育從最初在國內提出時還是一個相對抽象模糊的概念，人們對其認識還較為淺層。發展到今天，隨著物質基礎、教育配套設施、人們職業教育觀念的深度轉變，抽象的概念早已不再抽象，而是成為了大家可觸摸、可感知的真真切切的學習教育內容與方向。

從效果上來看，目前我國上百個城市，均建立了眾多的實驗區和示范區，譬如南京、上海、大連、濟南、青島、深圳、東莞、福州等早已形成了獨具地方特色的職業教育與社區教育項目。其中，職業教育資源、成人教育、網絡教育，越來越多地占據著較大的份額，加速促進著自上而下、多位一體的全民終身教育學習體系的構建，并借助互聯網信息技術，搭建了一定的線上線下資源服務平臺。

2.中國職業教育高質量發展的困境

如上所述，職業教育尤其是高等職業教育，其教育結構往往與區域經濟的發展程度有非常大的關系，也就是說，職業教育本身就是一項系統性的工程，而非一朝一夕或者簡單辦幾個學校、開設幾門新課程就能夠完成的。

盡管十三五期間中國職業教育的規模持續壯大，并且社會各界的職業觀念、教育觀念認知也發生了較大的轉變，再加上各省市區逐年加大對職業教育的投入，包括高等職業教育擴大招生、加大經費投入等；中等職業教育開始朝著全民化方向發展，將農民職業化、農民現代化培訓教育納入到全國職業教育的體系板塊，彰顯中國特色社會主義教育的先進性。然而，一切努力與改革實踐的背后，并未完全達到預期目標。要想實現職業教育的高質量發展，首要解決的問題就是如何化解人民群眾和經濟社會對職業教育效益高、口碑優、前景好的高期望與職業教育自身發展不強、不優、不活之間的矛盾，即現有的職業教育的社會認可度仍不夠高，盡管各省市區明確了發展定位，但由于各地在落實職業教育公平性方面的差異，如生均撥款、辦學自主權、編制短缺、師資瓶頸等一些客觀因素的制約，導致促進高質量發展的相關工作還是無法順利施行。

(二)緬甸職業教育的發展

從地理位置上來看，緬甸與中國云南省接壤，并且在很多地域文化、風俗習慣、民俗科技等層面，與中國西南地區也較為接近。正因如此，緬甸與泰國一樣，也成為了中國—東盟在職業教育乃至高等教育合作建設中，合作力度以及對區域服務貿易的助推作用是最強的。

單純與中國職業教育比較而言，緬甸職業教育雖然整體質量并不是很高，但對職業教育的推廣力度、普惠度還是比較強的。而中國國土面積較大，全國各省市區之間經濟發展、教育發展不夠平衡，長期以來也很難形成統一的標準。但這類問題在緬甸并不明顯，在緬甸的教育系統中，管理效率相對較高。

聯合國教科文組織技術和職業教育與培訓中心對各國2018—2020年就讀職業技術教育學生比例統計分析中指出，中國超過40%的學生就讀職業教育學校，而緬甸只有不到5%，形成鮮明對比，緬甸職業教育的普及率依然有限，雖然緬甸政府致力于發展公辦職業教育、農民職業教育，但由于投入有限、資源有限，所以近十幾年間緬甸的職業教育只是在緩慢推進，并未取得跨越式的進步，大學教育、高等職業教育更是如此。早在1974年，緬甸政府就審議通過施行了《緬甸聯邦技術、農業與職業教育法》，全面確立了社會技術、科技、農業、職業學校的發展關系及其規模。

進入到20世紀90年代以及21世紀初期之后，緬甸在現代化職業教育發展建設中，進一步通過法案的形式確立了工業、農業、畜牧業“三足鼎立”的職業技術、現代技術教育推廣布局，專門訓練工農業各行業的專業人員，熟練技術人員。各聯邦與省，開始依附區域內原有的高校，發揮高校的輻射作用，針對性興建職業學校，助推全民職業教育。盡管就現有的規模來看，尤其是與中國相比而言，雖然整體依然很有限，但就近十幾年改革的成效來看，效果的確突出。2005—2020年，緬甸的工農商以及服務、旅游、外貿行業，由于大眾型人才、職業型人才的增多，取得了較為不錯的發展，而以上這些部門均直接歸屬于緬甸教育部工農職業教育局管理。

根據2018年和2019年緬甸各邦、省的基本教育框架體系及其課程安排來看，可以肯定的是，與十年前相比，緬甸基本確立和形成了具有延續性、過渡性的職業教育服務架構。

緬甸現有的職業教育體系，與中國地方職業教育模式基本類似。譬如，從中學階段開始分流，包括初中階段和高中階段，在教育資源規模有限的前提下，最大限度滿足青少年人群知識學習、技能培訓學習的多元需求。初中畢業的學生，依照自己的職業發展規劃、家庭狀況、個人情況，選擇不同的求學之路。可以直接考高中，也可以直接參加中等職業學校的培訓學習。與此同時，緬甸各邦、省的中等職業學校的學生，從學科課程設置來看，主要的文化學科科目與同段的高中學校一樣，依照該職業學校的辦學特色、育人要求，不同程度增設、開設了一系列專業技能課程。不僅如此，中等職業學校畢業的學生，與普通高中學校的學生一樣，具備考取高等院校受教育的資格。如此一來，無形之中再次給更多的緬甸青少年學生增添了一層保障、一個新選擇。

二、中國—緬甸職業教育困境的未來突破

(一)中國職業教育高質量發展的突破口

由于長期受到重學輕術傳統觀念的影響，加上原有政策保障及導向等因素，中國的職業教育一直以中職為主，培養的層級或培養的重心不是很高。隨著本科職業教育的出現和“十四五”期間對職業本科教育穩步發展的要求，職業教育培養人才的重心將進一步上行。而針對職業學校之間、地區之間存在差異，職業教育發展不均衡的現狀，在新的發展時期，這些差距必須要縮小。近年來，數字經濟的快速發展也在為職業教育差異的縮小提供了幫助，中國各地各校均可以通過信息技術改革職業學校的教育教學，用“數字+”“信息技術+”的方式改造傳統專業，同時通過信息技術使優質資源實現共享，以此來消除區域差異。在辦學質量方面，職業教育也在下大力氣提升學校辦學質量、人才培養質量、學校社會服務質量。在優化布局結構的基礎上，全面改善中等職業學校辦學條件，整體提升專科層次職業學校辦學質量，穩步發展本科層次職業教育，一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接，從而實現縱向貫通培養。在普通中小學實施職業啟蒙教育，開展職業體驗活動，引導學生認識職業、尊重勞動、熱愛勞動，培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力，探索發展以專項技能培養為目的的特色綜合高中，促進各學段普通教育與職業教育滲透融通。組織制定國家資歷框架，建設職業教育國家學分銀行，實現各類學習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務全民終身學習的教育體系。此外，將通過教師、教材、教法的改革，進一步提升人才培養質量，進一步提升職業教育的社會聲譽。

(二)中緬職業教育合作發展路徑

中緬兩國地理相鄰、文化相通、民族相融，兩國人民世代友好相處，互稱“胞波”。建交以來，中緬關系在互尊、互信、互助的基礎上不斷發展，樹立了大小國家間和睦相處、合作共贏的典范。中緬職業教育交流與合作，目前已形成“多層次、寬領域”格局。隨著《區域全面經濟伙伴關系協議》合作協議生效和“瀾湄合作框架下的瀾湄職業教育合作”“中國—東盟職教共同體”等平臺紐帶作用日趨顯現，越來越多中國企業、投資及技術進入緬甸，中國與緬甸職業教育的合作大有前景。

首先，“校政行企”四方協同，搭建國際特色合作平臺。中國職業院校與緬甸職業院校、企業、行業協會及政府在資源共享、技術服務及文化交流等活動方面，探索“語言+”“特色專業+”職業技術技能人才國際培訓基地”“互聯網+”教育資源共享平臺等更多新領域合作，著力構建立足區域，根植當地，凸顯特色的國際合作平臺，為“走出去”中資企業以及緬甸當地企業培養高素質技術技能人才，不斷提升我國職業教育影響力。

其次，立足中緬產業需求，共建“當地化”職業教育標準。建立校政行企多元主體雙向調研機制。以標準適用性為目標，中國職業院校攜手行業、企業專家精準把脈中緬產業發展、企業人力資源、職業教育發展痛點，共商共建符合緬甸國情及教育、產業發展需求的職業標準體系。

最后，建立“雙向協同”合作機制，深化國際產學研合作。中國職業院校對標中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，全面深入推進職業教育國際化工作，制定相應的國際交流與合作的規劃，落實制度、人員和經費等保障，以服務國家對外開放戰略。中緬雙方政府需要提供政策保障體系，為職業教育國際產學研合作提供良好政策生態，確保合作規范化、長期化、穩定化。

結語

從2013年開始，隨著中緬兩國在文化、教育等層面進入到新一輪的合作之后，尤其是十三五期間中國—東盟職教共同體的提出和確立，使得我們進一步加深了對緬甸國民教育、職業教育體系的了解和認知。從職業教育的發展脈絡來看，緬甸現有的職業教育規模、現狀、體系、成效，以及相關國家政策與制度體系的確立，與十二五時期之前的中國有非常大的相似之處。正因如此，近七八年間中國—緬甸在職業教育跨區域合作建設層面，主要還是傾向于以中國方面的輸出為主，如在我國廣西、云南等地的數十所高等職業院校和中等職業院校與緬甸部分學校、企業、政府機構，確立了合作關系，包括農業、輕紡業、玉器加工業、電子商務、旅游、文化等，培養了較多農業、紡織服裝、玉器加工、商貿、商務、旅游、跨境電商等專業型、大眾型市場人才，較好地滿足了兩國的貿易往來、經濟往來、文化交流。

①參見《中華人民共和國職業教育法》。

②教育部.全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/。

③新華社.特稿：共話千年“胞波”情 同譜合作新華章——寫在習近平主席即將對緬甸進行國事訪問之際[EB/OL].2020-01-11.http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/11/content_5468232.htm。