再論西夏的地方行政制度

□楊 浣 許偉偉

西夏地方行政制度是西夏史研究的基本問題之一，歷來受到學術界的重視與關注。專題性的研究主要有章巽《夏國諸州考》（1963），李昌憲《西夏疆域與政區考述》（2003）、《西夏地方行政體制芻議》（2004），楊蕤《〈天盛律令·司序行文門〉與西夏政區芻議》（2007），劉雙怡《西夏地方行政區劃若干問題初探》（2015），景永時《西夏地方軍政建置體系與特色》（2017），許偉偉《西夏中后期地方管理制度問題探討》（2020），杜建錄《西夏政區劃分及其相關問題》（2020），等等①。這些代表性的論著對于廓清西夏地方行政制度的基本面貌起到了重要作用。不過也存在著兩點較為明顯的不足：一是研究時段上不注意區分前期與后期的變化，往往把《天盛改舊新定律令》（簡稱《天盛律令》）記載的后期地方制度當作是整個西夏時期的；二是研究對象上重區劃、輕組織，特別是對中低層級政區及其行政組織的研究較為薄弱。雖然近幾年來，關于西夏“刺史”“轉運司”及敦煌行政建置等若干問題的認識有所深化②，但離全面深入了解西夏中低層政區及其運作機制的目標還有較大的距離。有鑒于此，本文擬在前賢研究的基礎上，就西夏地方行政區劃及其行政組織的變遷，以及西夏地方行政制度的基本特征等問題展開討論，拋磚引玉，尚乞方家指教。

一、西夏前期的地方行政制度

西夏政權脫胎于唐末以來的定難軍藩鎮。最初的地方行政制度為州（郡）—縣（鎮）制。元昊建立政權以后，更張衣冠禮樂，中央“設十六司于興州，以總庶務”［1］13995，地方置十八監軍司，委酋豪分統其眾③。監軍司之下有州（城），州（城）領堡寨及族帳。這一時期主要的地方行政組織有監軍司、軍、府、州（城）、堡寨等。

西夏前期行政區劃結構示意圖

（一）監軍司與軍

1.監軍司

監軍司最初是一種基于部落（聯盟）首領制度的軍事區域組織，后來逐漸演變為兼管民政的一級地方行政機構。

西夏初期，兵馬分為左右廂，“使（剛浪）唆兄弟分統之。（剛浪）唆反誅，元昊更分左右廂為十六監軍，各有首領”［2］43。“自河北至午臘蒻山七萬人，以備契丹；河南洪州、白豹、安鹽州、羅落、天都、惟精山等五萬人，以備環、慶、鎮戎、原州；左廂宥州路五萬人，以備鄜、延、麟、府；右廂甘州路三萬人，以備西番、回紇；賀蘭駐兵五萬、靈州五萬人、興州興慶府七萬人為鎮守，總五十余萬。”［1］13994-13995

至西夏崇宗乾順永安初年前后，西夏全境十二個監軍司：左廂神勇、石州祥祐、宥州嘉寧、韋州靜塞、西壽保泰、卓啰和南，右廂朝順、甘州甘肅、瓜州西平、黑水鎮燕、白馬強鎮、黑山威福④。其中位于京以東的統之于“左廂”、以西的統之于“右廂”［6］。“每有事于西，則自東點集而西；于東，則自西點集而東；中路則東西皆集。”［1］14029構成了一個既保持穩健又不失機動的軍事防御體系。

監軍司既是掌管兵甲的軍事組織，又是兼理民戶的政治組織［7］8，如“夏國左廂監軍司接麟府沿邊地，分管戶二萬余。宥州監軍司接慶州、保安軍、延安府地，分管戶四萬余。靈州監軍司接涇原、環慶地，分沿邊管戶一萬余”［8］22-23。其常駐長官為監軍使，負責監軍司日常管理，以貴戚豪右領其職，余指揮使、教練使、左右侍禁官數十，不分番漢悉任之⑤。他們基本上是氏族部落的統屬關系。大首領謂正監軍、偽置郡守之類，次首領謂副監軍及賊中所遣偽天賜之類，小首領謂鈐轄、都頭、正副寨主之類，之外則是番丁。［9］7060-7061

2.軍

“軍”源于唐初，最初是邊疆軍區“道”下面的一種軍事與邊防組織。經過五代時期的發展，軍的軍事色彩逐漸淡化，至宋后成為一級地方行政區域及行政組織。宋代的軍有“州級軍”和“縣級軍”，州級軍隸屬本路，長官稱知軍；若降為縣，則隸于州、府，軍使兼知縣［10］。

西夏設“軍”，或始于太祖李繼遷。宋臣張齊賢言：“遷賊包藏兇逆，招納叛亡，建立州城，創置軍額，有歸明、歸順之號，且耕且戰之基。”［3］1099但歸明、歸順大約只是軍隊的名號。作為地方行政制度意義上的軍，似乎到西夏崇宗乾順初期才出現。據宋代史籍記載，宋政和七年（1117），即西夏雍寧四年，西夏在和北宋的邊境沖突中曾設置過兩個軍：一個“洪夏軍”，地在鄜延路“藏底河”［11］367；另一個“成德軍”，地在環慶路“佛口谷”［11］367。

另外，在明代影繪的北宋元符二年（1099）《西夏地形圖》中，一共標記了西夏境內十六個冠以軍名的地名。除去前揭十二個監軍司省稱之外，還有“清遠軍”“賀蘭軍”“瀚海軍”等三個實實在在的軍。［5］其中清遠軍沿襲的是北宋以來的地方行政建置。據《武經總要前集》卷十九《西番地里》載：

清遠軍，東南七十里至環州美泥寨，西北五十里至浦洛河，又七十里至圣泉，七十里至定邊鎮，又六十里至靈州，西甜水堡五里，南至木波鎮四十里。本席雞城地，宋太宗以靈武道路艱阻，欲城古威州以通漕挽，轉運使鄭文寶固請筑此城，以清遠軍為名。深在瀚海不毛之地，素無井泉，陜西之民甚苦其役。咸平中，都鹽叚義逾城叛，尋陷于賊。［12］950-951

賀蘭軍、瀚海軍雖然于文獻無征，但是顧名思義，它們也應當是西夏前期的一級地方行政區域。

（二）州與府

1.州

州縣制是指在中國古代中央集權體制下以州統縣的兩級地方管理行政制度。秦朝以來曾有郡—縣、州—郡—縣等二級或三級架構。至隋唐時期，改郡為州，郡縣制也被稱為州縣制。宋代于州縣之上架設“監司”及“帥司”，地方行政層級遂演變為路—州（府、軍、監）—縣之虛三級。

西夏前期疆域，有的承之藩鎮故土，有的奪之于宋河南地，有的拓之于河西走廊。入夏之前，這些地區的行政制度還維持著唐五代以來的州縣二級制，或州統縣，或州統鎮；入夏之后，縣級政區消失殆盡，不少堡鎮躍升為州級單位。

西夏的藩鎮故土包括銀、夏、綏、宥四州。宋初（982），定難軍首領李繼捧奉籍歸朝，所領之地多稱“四州八縣”［3］520。夏州，領朔方、寧朔、德靜三縣，有洪門、石堡二鎮；銀州，領儒林、真鄉、開光、撫寧四縣；宥州，領長澤一縣；綏州［13］799。

綏州原領龍泉、城平、綏德、延福、大斌五縣，“自唐末番寇侵擾，所管五縣并廢，或陷在番界，亦無鄉里，其民皆番族，州差軍將征科”［13］799。其中，城平、綏德、延福、大斌四縣皆廢為鎮。

這些州縣之名不僅載于夏州節度使的那款地圖，也見之于宋軍征討定難軍的行軍路上。據《夢溪筆談》記載：

淳化中李繼捧為定難軍節度使，陰與其弟繼遷謀叛，朝廷遣李繼隆率兵討之。繼隆馳至克胡（寨），渡河入延福縣，自鐵茄驛夜入綏州，謀其所向。……（繼隆）乃引兵馳入撫寧縣，繼捧猶未知，遂進攻夏州，繼捧狼狽出迎，擒之以歸。撫寧舊治無定河川中，數為虜所危，繼隆乃遷縣于滴水崖，在舊縣之北十余里，皆石崖，峭拔十余丈，下臨無定水，今謂之啰瓦城者是也。［14］136

上述可知綏州有延福縣，銀州有撫寧縣。此外，五代宋初夏州首領墓志顯示夏州朔方縣下有崇信鄉、儀鳳鄉之設⑥。

淳化五年（994），宋太宗下詔廢毀夏州舊城，遷居民于綏、銀州。宋咸平六年（1003），李繼遷以靈州旱災故，“籍夏、銀、宥州民之丁壯者徙于河外”［3］1212。由此，夏州的屬縣很可能也被廢棄。西夏建立，元昊升夏州所屬洪門鎮為洪州、石堡鎮為龍州，夏州建制也當恢復。因為元豐四年（1081），宋軍五路伐夏時，有“知夏州索九思遁去，種諤入夏州”［3］7682。種諤至附近的石州，“賊棄積年文案、簿書、枷械，舉眾遁走”［3］7669。

宋“河南地”包括靈、鹽、會、勝等州。

靈州，原領回樂、懷遠、靈武、保靜、溫池、鳴沙六縣，至真宗咸平年間僅存一縣名“回樂”［13］760。入夏之后，回樂一縣存續與否史籍不載，但從“元豐四年，宋軍深入興靈腹地，沿途所經，并無一縣”［15］的情況來看，回樂縣的設置可能不存。

靈州河外還有清遠、昌化、保安、保靜、臨河、懷遠、定遠、靈武等八鎮，其中保靜、臨河、懷遠、定遠、靈武五鎮，“以靈州都監兼五原鎮都巡檢使主之”［12］948。入夏之后，此“河外五鎮”皆升格為州，其中保靜鎮改靜州、懷遠鎮改興州、定遠改定州、靈武改偽順州［12］948，臨河所改之州失載，疑為《西夏地形圖》中的“永州”或“懷州”［16］693-694［17］38。

鹽州，原領五原、白池二縣。入夏之后，領縣情況不明。

會州，原領會寧、烏蘭二縣。后沒于吐蕃，烏蘭縣廢。宋雍熙二年（985），李繼遷“破會州，焚毀城郭而去”［13］780，州或廢于此時。

勝州，宋初廢州，原領榆林、河濱二縣。康定年間（1040），轄紫河、唐龍二鎮。入夏之后，領縣情況不明。西夏天授禮法延祚四年（1041），奪豐州后，或轄紫河鎮。次年，唐龍鎮陷于契丹。

河西地區包括涼、甘、肅、沙、瓜諸州。河西隴右之地，至五代時，“值中國衰亂，不能撫有，惟甘、涼、瓜、沙四州常自通于中國。甘州為回鶻牙帳，而涼、瓜、沙三州將吏猶稱唐官，數來請命。自梁太祖時，常以靈武節度使兼領河西節度，而觀察甘、肅、威等州，然雖有其名，而涼州自立守將”［18］1839-1840。

涼州自稱為西涼府。原領姑臧、神烏、昌松、番和、武威、嘉麟六縣［13］2936。后唐天成年間，權知西涼府留后孫超遣大將拓跋承誨來貢，自云：

涼州東距靈武千里，西北至甘州五百里。舊有鄆人二千五百為戍兵，及黃巢之亂，遂為阻絕。超及城中漢戶百余，皆戍兵之子孫也。其城今方幅數里，中有縣令、判官、都押衙、都知、兵馬使，衣服言語略如漢人。［1］14152

涼州在后唐時期設有類似于前朝的管理機構。又《武經總要前集》記載：“五代漢高祖命申師厚為之帥。迄今州郭外數十里，尚有漢民陷沒者耕作，余皆吐蕃。宋開寶中復來請帥，以殿真（直）丁惟清領州事。”［12］953可知五代以來涼州復有知州之設，并有附郭之縣。

宋咸平六年（1003），“李繼遷劫西番，攻陷西涼府，遂出其居人，知涼州、殿直丁惟清沒焉”［3］1219。明道元年（1032），元昊攻陷甘州之后，舉兵再拔西涼府［3］2594。西夏天授禮法延祚元年（1038），元昊稱帝后“自詣西涼府祠神”［1］13995。涼州入夏之后，或仍稱西涼府。宋熙寧六年（1073），從西夏逃回來的士卒報告說，“夏人恐我大兵至，修筑于涼州，而涼州守乃我順寧寨供奉王某之子，每言我有家屬于此，如何不早圖南歸”［3］5943。“守”，一般指郡的知州，可見西夏前期涼州設置了州郡。

甘州，原領張掖、山丹二縣。張掖縣，陷吐蕃后，廢。宋天圣六年（1028）兩度被德明攻占。入夏之后，領縣情況不明。

肅州，原領酒泉、福祿、玉門三縣。福祿、玉門二縣，陷吐蕃后，廢。宋景祐三年（1036），被元昊占領。

瓜州，原領晉昌、常樂二縣。入夏之后，設有晉昌縣［19］3031。

沙州，領敦煌、壽昌二縣。入夏之后，敦煌縣仍為沙州治所［19］3030。

另據西夏大安十一年（1084）敦煌無名氏西夏文題記《莫高窟清沙記》載：“……所在涼州內多石，搜尋治之。經來沙州地界，我城圣宮沙滿。為得福利故，我清除二座寺院沙。”［20］可知當時西夏的確設有涼州、沙州。

總而言之，西夏前期“州”是普遍存在的。元昊稱帝時，除興州外，還領有夏、銀、綏、靜、宥、靈、鹽、會、勝、甘、涼、瓜、沙、肅等十四州，而洪、定、威、懷、龍、順、永、靜等“即舊堡鎮偽號州”［3］2845。至西夏仁宗初年，“（夏國）河之內外，州郡凡二十有二。河南之州九：曰靈、曰洪、曰宥、曰銀、曰夏、曰石、曰鹽、曰南威、曰會。河西之州九：曰興、曰定、曰懷、曰永、曰涼、曰甘、曰肅、曰瓜、曰沙。熙、秦河外之州四：曰西寧、曰樂、曰廓、曰積石。”［1］14028余有靜州、勝州、龍州、韋州、伊州⑦。

州設刺史。西夏前期，唐宋時期的部落酋長轉變為地方官或部門長官，主管民事、軍事等諸多要務，同時還保留了刺史的監察職能。不過西夏初期由于戰事頻仍，居民銳減，這些州絕大多數“不具有漢制中中級政區的內涵，而已蛻變為城堡一類的軍事要塞”［15］247-257。正如西夏辭典《文海》所釋：州，“此者陣城也，壁壘之謂也”［21］474。隨著新興的監軍司機構日益成長為西夏地方的一級政區，作為其治所的州（城）以及被荒廢的州也就失去了地方行政區劃的意義，以至于到了天盛年間的國家法典中，在正式的官署編制中也難覓其蹤跡。

2.府

府起源于唐代，以京師、陪都、道治和皇帝駐蹕所在地的州為府；到了宋代，京師、陪都，皇帝誕生、居住、巡游及地位重要的州，均可稱府。宋代府隸屬于“路”，官署級別雖與州同，但實際地位略高于州。故曰“州郡之名，莫重于府”［22］773。

西夏前期有二府：興慶府和西涼府。

任何一個流行構式都是在某一具體流行語的基礎上整合抽象而來，產生之后，由于使用的泛化，構式中的變項“X”會逐漸遠離其原型中對應位置的詞，從而使得構式的壓制能力隨著能產性的提高而不斷增強[8]72。筆者認為任何流行構式的發展都會大體經歷四個階段，即潛伏期、發展期、高潮期和衰退期。

興慶府為都城。本宋懷遠鎮，太宗德明升之為興州，景宗元昊稱帝時，以之為都城，號興慶府，也作開封府［1］13993、中興府。其中開封府，也許是宋人的誤譯⑧，其名和宋都東京的別稱一樣［23］214，其官稱“開封尹”［24］1405，或“掌尹正畿甸之事”［1］3941；中興府，大概取中道復興之意。至遲在西夏崇宗天儀治平元年（1087），興慶府就已改稱中興府⑨，直至西夏滅亡。

西涼府屬地方。本唐涼州武威郡，至五代、宋初當地豪酋自置牧守，稱為西涼府。西夏奪取河西走廊后，仍為西涼府。西夏天授禮法延祚元年（1038），元昊稱帝后“自詣西涼府祠神”［1］13995。

此外，西夏先世還有西平府，為太祖李繼遷攻陷北宋靈州后設置，地在今寧夏吳忠市西南。因五代以來定難軍首領拓跋氏世襲西平王爵，故名。在景宗元昊興州稱帝后似已廢。至遲在仁宗時期于靈州又置大都督府。

（三）城（堡）寨

雖然“夏國之地，廣袤僅四五千里，其居民散居于沙漠山野之間，無城郭之固，無營衛守戍之兵，嘯之則能聚，既散則難復”［3］11208，但這并不是說西夏民眾尤其是以耕牧為生的番部沒有固定的聚居場所與活動區域。事實上，他們的聚落形態主要有兩種：城寨與族帳。

1.城寨

在北宋西北邊疆的政區中，州縣之下除鄉以外，還有鎮、城、堡、寨、關。關、城、寨、堡皆為性質相同的軍事關塞，雖然大小不一，名稱互異，但并無嚴格的區分。“一般而言，城、寨、堡的規模，以城最大，寨次之，堡又次之，關的數量很少。”［25］290

早在李繼遷時代就已開始修筑堡寨，但是這一時期大致是在攫取宋邊區后，因襲原城寨的建置為主。如宋至道以后，繼遷奪取鹽州和靈州以后，鹽州轄有下虎寨、人頭堡、赤檉寨、苦井堡，靈州有清邊寨、清遠軍威堡、折姜會、青崗寨、白馬堡，麟州有獨龍寨、軍馬寨。西夏修建這些城鎮堡寨的目的，主要是為了軍事上的需要，即擴大邊界，控扼要路，絕宋朝與吐蕃的通路，防遏宋朝探騎過界和防守邊界等［26］82-83。

西夏的城寨形制與北宋時期西北的城寨略同，有大寨，有小寨，有柵等［4］。城寨大多歸州城管轄。如銀、夏、宥三州，轄有塞門寨、細浮屠寨、米脂寨、義合寨、吳堡寨、蕸蘆寨、白池、石堡、鹽城、烏延等城寨［27］。

西夏城寨配置的官吏有寨主、監押、都監和巡檢，負責管理軍民和防守事宜，巡檢在堡寨中負責統帥弓箭手，較大的城設知城［28］。大的城寨人口數以萬計。如熙豐時期宋軍種諤部攻破米脂城，守將都鈐轄令介訛遇率酋長五十余人及“城中老小萬四百二十一口”請降［3］7657。

西夏城堡寨作為軍民合一的機構，上承州縣和監軍司，平時組織所屬番部生產，城堡寨設置在番部中間或者以城堡寨為中心，番部族帳散布在鄰近地區游牧耕種，便于戰時聚集。同時又和鄰寨以及所屬哨卡、口鋪、烽燧組織聯防，阻止騎探入界和番部族帳叛逃，戰時則點集戰斗或負責本寨人戶堅壁清野。［4］

另外，西夏前期，若干重要的管理番部的北宋堡鎮被升格為州。如靈州河外的保靜、臨河、懷遠、定遠、靈武五鎮，夏州附近的洪門、石堡兩鎮等。

2.族帳

族帳是指聚族而居的帳落，多分布于山野之間。“以姓別為部，一姓又分為小部落，大者萬騎，小數千……”［29］6214“居有棟宇，其屋織牦牛尾及羊毛覆之，每年一易。”［30］5290族帳多分布在宋夏沿邊地區，有黨項，有吐蕃，交錯雜居，風俗相類，統稱番部。有的番部地處交通要道，他們也通過為商旅提供食宿來索取高額的酬報。

靈武路自通遠軍入青岡峽五百里，皆番部熟戶。向來人使商旅經由，并在部族安泊，所求賂遺無幾，謂之“打當”，亦如漢界逆旅之家宿食之直也。［3］769

族帳以姓氏為單位，雖有首領，但無官署；雖有民眾，但無編戶；雖行番法，但無律令，因此不是地方行政單位。

“西戎以山界番部為強兵，漢家以山界屬戶及弓箭手為善斗。”［3］3600宋夏沿邊的州縣城寨等行政機構通過職官、征科、貢賜、榷市等方式對族帳實行羈縻性質的管理。

二、西夏后期的地方行政制度問題

夏仁宗仁孝統治時期是西夏的極盛時期，“典章文物燦然成一代宏規”［23］453。西夏在“五等司官署制”的基礎上⑩，通過派出機構經略司加強對地方特別是部落豪酋的控制［4］，從而形成了以經略司—監軍司制為主體的地方行政管理體制。另外，還有負責地方賦稅事務征管的轉運司系統。這一時期主要的地方行政組織有經略司、府、軍、郡、縣、監軍司、城、寨、堡等［31］485。此外還有中央派出的監察使職“刺史”?，其“與中等司平級傳導”，甚至“諸人監軍司之刺史者，當坐所隸屬大人以上位”［31］607，但“刺史以下，無帳無旗鼓”［1］14028。下面主要就比較突出的西夏經略司機制以及后期郡縣與基層情況作一些補充探討。

西夏后期行政區劃結構示意圖［32］

據《天盛律令》記載，西夏把全境劃分為“京畿”與“邊中”兩大區域。京畿是指都城所在及其附近地域；“邊中”指京畿之外的區域，又分為“地中”與“地邊”兩個地帶［31］256。“地邊”也稱“邊地”，指西夏的沿邊地區。

西夏對地方行政的管轄方式分為“不附屬于經略使處，當各自來狀”和“附屬于經略者，當經經略使處依次轉告”［31］530兩種。其中，“附屬于經略者”也稱為“經略地界”［31］378，指經略司—監軍司體系，居于行政主導地位，全面負責地方行政和軍事管理事務；“不附屬于經略使處”是指地方上直接隸屬于西夏的機構與區域。［33］

（一）經略地界

經略地界，即經略司轄區。其主體行政區劃分為經略司—邊中監軍司—城司三級。“其中，監軍司發揮著承轉的樞紐作用，是西夏地方行政體制中最重要的機構與層級。”［16］714此外，還有與監軍司并行的府、軍、郡等，與西夏前期類似，但應統轄于經略司。

經略司作為西夏后期地方的最高行政機構又稱“經略使處”［31］356。文獻所載只有兩處：東南經略司、西北經略司?。其中，西北經略司駐于西涼府?，東南經略司或駐于靈州［34］。

西夏經略司很可能脫胎于元昊建立政權之初統轄東西諸監軍司的左右兩廂?，有時也稱之為“路”，如“南路”“西南路”等，其長官稱為“都統”［4］12059。至遲到夏仁宗仁孝統治時期，路的長官被稱為經略使，其執掌也不再局限于治軍，并且有了固定的治所。從西夏的疆域以及境內生態和人口分布來看，設置兩個經略司也足以分統京師以外的整個境域了，這也符合西夏簡約務實的行政建制特點［35］。

西夏經略司的級別僅次于中書、樞密。其行文“當報上等司中。經略自相傳導而后曰請，官下手記，然而當置諸司上，末尾當過，日下手記”［31］364。“偽造經略使之筆跡、刻行偽印者徒十年。”［22］383所屬官吏有經略使、經略副使、經義、都案、案頭、司吏等［22］376。下設機構有管事司與六庫，“經略上有管事司及本人處六庫等”［31］530。

宋有經略安撫司，“掌一路兵民之事；皆帥其屬而聽其獄訟，頒其禁令，定其賞罰，稽其錢谷、甲械出納之名籍而行以法。若事難專決，則具可否具奏”［1］3960。西夏經略司與之相仿，是“在廣闊地區直接領導對外作戰、境土開拓、保衛及民政的軍政機構”［7］12，管轄除京師及啰龐嶺監軍司地界以外地區“舉凡人事、軍事、邊防、外事、司法、畜牧，無所不管”［15］。

西夏后期監軍司，屬中等司，除啰龐嶺外，對上受東南、西北經略司領導，對下管轄（地邊）城司。《天盛律令》中有“監軍司大人一年中往接續提舉狀，及城主司人說聚集狀等，監軍司當變，每年正月五日以內，當告經略使處，經略使當一并總計而變。正月五日始東南經略使人二十日以內，西北經略使一個月以內，當向樞密送狀”［31］220。其具體職責涵蓋行政、軍事和司法多個領域。包括遴選官吏尤其是軍職人員，管理軍籍，審驗城防與戰具，抓捕違法販賣敕禁品之人以及外逃人員，處理邊防事務，檢驗兵符確定發兵，處理訴訟與刑事案件，處理涉外事務等?。

后期的監軍司名目也有變化。西夏崇宗大德年間（1135—1139）曾設龍州、石堡、青池諸監軍司［36］412。到夏仁宗天盛年間，《天盛律令》中記載共有十七個監軍司。它們的名稱分別是石州、東院、西壽、韋州、卓啰、南院、西院、沙州、啰龐嶺、官黑山、北院、年斜、肅州、瓜州、黑水、北地中、南地中。［31］369-370其中石州、西壽、韋州、卓啰、瓜州、黑水、官黑山（黑山威福）等七個軍司與前期重名，西院、南地中、北地中、沙州、啰龐嶺、年斜等監軍司屬于新置或更名，如右廂監軍司遷至南院監軍司?，白馬強鎮更名北院，甘州、甘肅更名肅州監軍司，并由甘州移置肅州，左廂神勇更名東院，并由銀州東北移置夏州［17］98，甘州置西院監軍司。

《天盛律令》記載，監軍司所屬官吏包括正副監軍、同判、習判、都案、案頭等［31］369。監軍以下為常設職官，多由部落豪酋和大小首領充任，數目略有差別。其中石州、東院、西壽、韋州、卓啰、南院、西院、沙州、啰龐嶺、官黑山、北院、年斜等十二個監軍司派“二正、一副、二同判、四習判等九人”，南地中、北地中、瓜州、肅州、黑水等五個監軍司“一正、一副、二同判、三習判等遣七人”［31］369-370。從黑水城出土《乾定酉年黑水城副統告牒》來看，規模較大的監軍司對其鄰近的小監軍司有勾管之權［37］145-146。

另外，西夏后期在中央設有統軍司［31］274，當自前期的翊衛司改置而來，掌藩衛、戍守及侍衛、扈從諸事［38］。由于西夏境土東西狹長，人口稀少，遇到大的戰事不得不采取東西互補的點集制度。這樣，就導致中央在戰時往往會臨時派遣將領統馭相關監軍司協調作戰，受命領諸監軍司兵的將領被稱為“統軍（使）”［38］。

監軍司下轄的是諸多設置在沿邊地區的城司，是納入行政編制的“城”。在《天盛律令》中，城司一共有二十四個，除鳴沙城司之外，其余統稱“二十三種地邊城司”［31］371。分別是：永便、孤山、魅拒、西寧、邊凈、末監、勝全、信同、應建、爭止、甘州、龍州、遠攝、合樂、真武縣、年晉城、定功城、衛邊城、折昌城、開邊城、富清縣、河西縣、安持寨。這些地邊城司位列五等司序中的下等司或下等司官吏派遣表之中。其所屬官吏有一城主、一通判、一城觀、一行主等。

城司之外，還有等級較低的城，這在《天盛律令》更為廣泛的稱呼是“營壘城堡”［31］193。根據規模的不同，它們被分為大小城、營壘、軍寨等［31］199。

這些營壘城堡所屬官吏不一而足，名稱有州主、城守、通判、營壘主管、正副溜、大（正）小首領、舍監、末驅、軍士、正軍、輔主、寨婦等等［31］193-198。他們被要求集中居住，以便隨時待命。“守邊境營壘軍溜等者，當于所定地區聚集而住，退避或變住處時，提出退避之造意者及邊檢校、營壘主管、正副溜等，一律革軍職，徒十二年。其下正首領、舍監、末驅等勿革軍職。其中正首領徒四年，舍監、末驅等一律徒二年。”［31］196

《天盛律令》所列末等司中有十一種堡寨。即綏遠寨、西明寨、常威寨、鎮國寨、定國寨、涼州、宣德堡、安遠堡、訛泥寨、夏州、綏州。其所屬官吏有寨主、寨副、行主等。這些名義上作堡寨及州的機構其實就是行政編制中最低級別的“小城”或者“堡寨”，大概率“每寨實有八百余人、馬四百匹”［3］11244，稱之為堡寨更恰當一些。

它們及更多沿邊堡寨由相鄰的大城管轄。“沿邊盜賊入寇者來，守檢更口者知覺，來報堡城營壘軍溜等時，州主、城守、通判、邊檢校、營壘主管、軍溜、在上正、副溜等，當速告相鄰城堡營壘軍溜，及鄰近家主、監軍司等，當相聚。”［31］212

而地邊城司屬大城，由鄰近監軍司管轄。它們主要起到拱衛邊境的作用。棄守城堡或造成防守空虛等都是一種很嚴重的罪行。［31］197-198州主、城守、通判平時要對城墻和戰具進行維修和整治，并按期將有關情況上報監軍司。如果“每年不按期以狀告監軍司而懈怠時，城主、城守、通判等一律有官罰馬一，庶人十三杖，以下局分人一律十杖”［31］220-221。

此外，在《天盛律令》中，西夏前期大多數的城寨似乎都沒有被記錄，但這并不是說它們到了西夏后期已不存在。相反，《金史》《元史》《蒙古秘史》的記載顯示西夏即使到了滅亡前夕，許多《天盛律令》記載之外的城寨仍然處于軍事斗爭的前沿。這種普遍存在的基層機構在國家法典中通常是不可能被遺漏的。作為建立在部落制基礎之上的政權，西夏的部族首領始終擁有強大的地位。很可能大量的堡寨屬于這些地方豪強領有，是私人性質的，所以沒有出現在國家性質的機構行列中。西夏法律和文獻中，頻繁出現的“家主”暗示著“族長”對這些未納入國家體制的營壘堡寨的監管權力。［37］133-146

值得關注的還有西夏后期的軍。西夏后期在地方設鳴沙軍，兼有軍政之職，并隸屬于經略司；而虎控軍、威地軍、大通軍、宣威軍等四軍，設“一安撫，一同判、二習判、一行主”［31］370，可能設在“五州之地”，為捍衛京畿地區的軍隊。“軍”這一名詞在各種西夏文獻中出現的頻次很高，但目前沒有更多的資料讓我們了解“軍”的階序及其機構運作，只能期待新資料的發現和解讀。

（二）郡縣與基層組織

文獻所見西夏的郡有兩種性質：一種如宋代的州保留下來的前代的雅號，如甘州張掖郡、涼州武威郡等；一種是帶有行政區劃意義的建置，有仁宗天盛年間的中等司五原郡、下等司靈武郡。這兩個郡的長官均作“城主”，表明郡的轄區可能也就是城的范圍。

五原郡，在鹽州，即今陜西定邊、寧夏鹽池一帶，以盛產青白鹽著稱?。或歸經略司管轄。

此外，至遲在仁宗乾祐二年有“安化郡”［39］39，西夏乾祐七年（1176）有鎮夷郡?。鎮夷郡的設置主要是為了加強對甘州回鶻等民族的統治。《西夏書事校證》記載西夏后期“又以肅州為番和郡”［23］145，但是在宋元史料中均未見記載。

西夏后期天盛年間的縣有中等司機構華陽縣、治源縣，下等司定遠縣、懷遠縣、臨河縣、保靜縣，以及地邊城司中的富清縣、河西縣；乾定年間黑水城附近有伊朱房安縣［37］145-146；西夏滅亡前夕存在搠羅、河羅、應里等縣［40］24。

地邊城司富清縣、河西縣長官也稱“城主”，歸鄰近監軍司管轄。

伊朱房安縣由黑水城監軍司及西院監軍司管轄［37］145-146。

從郡縣長官多稱為一城之主的情況看，和中原以郡（州）統縣的制度不同，西夏的郡、縣，也許還包括府、軍等，之間沒有隸屬關系。否則在磨勘時也一定向隸屬于經略司的監軍司一樣，需要經過上一級地方行政機構的磨勘，而不是直接到京師所轄處磨勘。由此可以認為，西夏地方建置中的府、州、郡、縣等只是地方行政建置單位的名稱，而不具有區分級別和表明隸屬關系。［35］它們大多位于興靈地區，少數處于邊境地帶。設立郡縣的地區多屬于農業發達地區，其賦稅事務分別由京師都轉運司和邊中轉運司管轄。［41］

縣以下的西夏基層管理組織，主要有鄉、里、農遷溜、社、坊等形式。其中鄉、里、坊、社是直接承繼中原王朝的基層管理組織，農遷溜則是在傳統部族管理制度“溜”的基礎上，借鑒中原王朝鄉里組織，特別是北宋保甲法而設置的具有西夏特色的基層管理組織?。它們不是政府機構，而是社區組織；其負責人不是政府官員，而是從民間遴選的管理人員。其社會職責主要有協助政府征收賦稅；協助政府賑恤民眾，實行生活互助；解決民眾糾紛，調解鄰里矛盾等。?

西夏后期的基層行政組織是十戶一小甲，五小甲一小監，二小監一農遷溜（里溜）［31］514。可能是仿照部落軍事組織制度而略有變動。而在出土的西夏戶籍文書記載中，遷溜所管轄的民戶大多為黨項族，實際上一遷溜人戶不足一百戶［42］。坊老與家主、遷溜都是西夏社會基層組織的重要組成部分，一方面，西夏基層組織呈現軍事性；另一方面，管理的對象有家民和部族。

此外，西夏后期地方巡檢體系設置比較突出。巡檢涉及地方的軍事、治安、行政三個方面。除邊地軍事巡檢之外，還有西夏地方府、郡、州縣捕盜巡檢，由巡檢勾管統領大小巡檢。［43］一些屬經略司管轄，不屬經略司者直轄于中書樞密院，巡檢人員由樞密院派遣臣僚、官吏、獨誘類種種擔任［31］456-457。西夏還設有民政方面的渠水巡檢，隸屬于轉運司，按軍事分抄，巡查大小渠事；鹽池巡檢，隸屬于本處所屬庫局分［31］499，535。

三、余 論

西夏地方行政制度的淵源有二：一是中原州縣制度，二是黨項部落制度。這兩種制度隨著西夏的建立和發展也在不斷變化和整合之中。整體來看，西夏地方行政制度具有以下三個基本特征。

第一，“其設官之制，多與宋同”［1］14028。這點在西夏初期較為明顯。由于西夏版圖大多承襲唐末以來中原方面領有的西北封疆，政權也主要脫胎于唐末以來中原王朝的藩鎮體制，所以其職官制度包括行政區劃制度也不可避免地受到唐末以來中原王朝制度尤其是宋制的強烈影響。

宋代地方行政區劃分為路—州—縣三級。其中路級單位帥、漕、憲、倉諸司的治所與轄區均不一致，“導致軍、政、財、監四權分散，與州縣之間沒有明確的統屬關系，所以不是真正意義上的地方政府”［44］201。西夏地方行政區劃分為經略司—監軍司—地邊城司三級。其中，經略司只有東南、西北兩處，且“不在五等司體制內，說明它的特殊性，即具有中央派出機構的性質，負責監察地方，而不是地方最高行政機構，相當于唐代的道”［4］。此外，農業地區并行有負責賦稅的轉運司（路）—郡縣二級制，也與北宋有意分解路一級地方權力的做法接近。中原政區名稱多有保留，州仍然是地方行政區劃觀念的主體。

西夏政區名稱有轉運司、經略司、監軍司、府、州、軍、郡、縣、城寨等。其中，府的地位日益突出，州的地位逐漸降低。從西夏前期的“即舊堡鎮偽號州”，到后期州在法律上幾乎已經失去行政編制的資格。但這并不意味著州在西夏人的觀念和實踐中不再穩定地存在，相反，西夏后期的戰爭記錄及洞窟題記一再表明州的設置仍然是普遍的。［26］445

再有就是通過削弱地方加強中央集權。

和宋朝一樣，西夏職官制度同樣有官（軍）、職、差遣等類別。西夏的官類似中原王朝的爵位加勛官；軍指軍籍，就是軍人的身份；職是指職事官，就是在軍政機構中擔任的職務；差遣指的是臨時差遣［45］。在西夏，官（軍）有官階，職有職等，上下有別，等級森嚴。

西夏監軍司長官統軍臨時派出，負責戰時的指揮；次官監軍為常設官員，負責平時的軍政，由此形成了“兵無常帥，帥無常師”的局面。其上有經略之設，分別統籌東南、西北兩路的軍政事務；其下有軍抄之法，“其民一家號一帳，男年登十五為丁，率二丁取正軍一人，每負贍一人為一抄”［1］14028，將部族之民納入軍籍，平時生產，戰時聚集［46］。

第二，以戰立國，以軍統政。西夏存在近兩百年中，與周邊四鄰均發生過戰爭，特別是與宋、金的戰爭曠日持久，“可以說是點集不逾歲，征戰不虛月”［47］1。在這種情況下，西夏“國小則無所恃而常懼，其軍民之勢猶一家也”［11］228，表現在地方行政制度上，軍事主導的色彩十分濃厚。

一是軍事機構監軍司成為地方行政的主體。西夏把全境分為十幾個戰區，由監軍司常駐管理，久而久之，演變為既管征戍也管民戶的地方一級政區。戰區之內原有的幅員大小不等的州，因為漢族人口的銳減，大多蛻變為僅僅擁有一座城池的堡壘。在西夏文中，州長官的字面含義僅僅是“一城之主”。［48］西夏的州城有不少還是監軍司的治所。發展到后期，州在西夏法律上差不多喪失了行政編制的資格。

二是經略司成為地方政務的中樞。按照宋制，經略司掌一路兵民之事。西夏有東南和西北兩經略司，脫胎于左右廂統軍體制。它們主管除啰龐嶺監軍司之外的“邊中”地區，包括瓜州、沙州、肅州、黑水、西院、官黑山、北院、卓啰、南院、年斜、石州、北地中、東院、西壽、韋州、南地中等十六個監軍司、鳴沙軍和大都督府。

三是城、堡、寨成為基層普遍的政區。由于州、縣制分布范圍的萎縮，以部族制度為基礎的城、堡、寨上升為西夏基層最普遍的政區設置。僅在天盛年間國家正式法典中出現的城、堡、寨就有三十五個之多。已發現的“首領”即城寨之主的官印實物也有百余枚，出土地點遍及西夏全境［49］。這些以防御為主的城、堡、寨一般都有轄區，都有官屬配制，是名副其實的政區［50］。

四是各級機構政務以軍務最重要。樞密院、經略司、正統司、統軍司、殿前司、監軍司、地邊城司等主要政府機構都以軍事事務為主要工作。轉運司、郡縣等物資儲備以補充軍事為優先。軍抄名籍“在政府的各類名冊中最為重要，每年都須審核。軍隊的武器裝備、軍事防御是國家頭等大事，各政區內的軍事事務成為行政管理的重要內容，因此西夏政區多是軍政合一”［50］。

第三，因地制宜，在政區級別上適時調整。“西夏在重要的城邑設府州；灌溉農業區設郡縣；境內軍事、交通要地多設監軍司，如東部監軍司主要在橫山一帶，西部在河西‘絲綢之路’，中部在京師外圍，西北監軍司扼守通往蒙古、金的道路；在邊境地區多設城、堡、寨。西夏政區的分布表明寧夏平原人口眾多，經濟水平最高，政區設置也最稠密；河西走廊經過長期開發，‘民物富庶，與中州不殊’，西夏時‘甘涼之間，則以諸河為溉’，政區設置較多。橫山地區有無定河、大里河、明堂川、屈野河，不僅是西夏的農業區和交通要地，還是邊界地帶，因而設置監軍司的數量不少。與此相反，在生態環境惡劣的今巴丹吉林、騰格里、毛烏素等沙漠區，除極少數城堡外，幾乎沒有政區建置。”［50］在夏仁宗時期的《天盛律令》中，這些形形色色的軍政建置出現在等級化的行政序列中，表明西夏的地方行政制度看起來復雜，但實際上卻是有章法的，甚至是更有實效的，因為它不以縟節繁音的名號作為排序的根據，而是“根據其地對于國家的重要性決定其等級高低”［32］501，正符合西夏“忠實為先，戰斗為務”［23］146的精神。

注釋：

①章巽《夏國諸州考》，《開封師院學報》1963年第1期；李昌憲《西夏疆域與政區考述》，《歷史地理》第十九輯，上海人民出版社，2003年；李昌憲《西夏地方行政體制芻議》，《宋史研究論文集》第十輯，蘭州大學出版社，2004；楊蕤《〈天盛律令·司序行文門〉與西夏政區芻議》，《中國史研究》2007第4期；劉雙怡《西夏地方行政區劃若干問題初探》，《宋史研究論叢》第16輯，2015年；景永時《西夏地方軍政建置體系與特色》，《寧夏社會科學》2017年第6期；許偉偉《西夏中后期地方管理制度問題探討》，《西夏學》2020年第1期；杜建錄《西夏政區劃分及其相關問題》，《寧夏社會科學》2020年第5期。

②相關成果有劉雙怡《西夏刺史簡論——以〈天盛改舊新定律令〉為中心》，《前沿》2014年第1期；陳光文《西夏時期敦煌的行政建制與職官設置》，《敦煌研究》2016年第5期；潘潔《試述西夏轉運司》，《西夏研究》2018年第2期。

③在《續資治通鑒長編》與《宋史·夏國傳上》所作“十二監軍司”，有誤（參看湯開建《近幾十年國內西夏軍事制度研究中存在的幾個問題》，《寧夏社會科學》2002年第4期，第69—78頁）。

④《續資治通鑒長編》卷三百十八，元豐四年十月丙寅條，記載種諤言“捕獲西界偽樞密院都案官麻女喫多革，熟知興、靈等州道路、糧窖處所，及十二監軍司所管兵數”（中華書局，2004年，第7680頁）。十二監軍司名目又見于《宋史》卷四八六《夏國傳下》、明刊宋本《西夏地形圖》（1099年繪），皆為北宋后期材料。黃盛璋、汪前進《最早一幅西夏地圖——〈西夏地形圖〉新探》（《自然科學史研究》1992年第2期，第177—187、194頁）中有過相關論述。

⑤《宋史》卷四八五《夏國傳上》中有“委豪右分統其眾”（中華書局，1985年，第13994頁）。但是從西夏后期的統軍司、監軍司關系來看，監軍使為監軍司最高長官，統軍使為戰時由中央臨時派遣，統領諸監軍司，非地方常設使職。

⑥夏州拓跋政權首領和僚屬墓志銘表明，五代宋初這一地區實行的是州、縣、鄉里制度。如定難軍攝節度判官毛汶葬于“朔方縣崇信鄉綏德里峻嶺原”，夏、銀、綏、宥等州觀察支使何德璘葬于“朔方縣崇信鄉綏德里張吉堡之右”，夏州觀察支使何公葬于“夏州朔方縣崇信鄉綏德里”，定難軍節度使李光睿葬于“夏州朔方縣儀鳳鄉奉政里烏水原”等（參見杜建錄《西夏政區劃分及其相關問題》，《寧夏社會科學》2020年第5期，第184—189頁）。

⑦伊州，今新疆哈密。唐有伊州，宋失河西，西夏政權勢力有涉足其地的跡象。參見章巽《夏國諸州考》，《開封師院學報》1963年第1期，第49—57頁；楊蕤《論西夏的西緣疆界及相關問題》，《中國史研究》2020年第1期，第116—129頁。

⑧陳廣恩《關于西夏邊防制度的幾個問題》，《寧夏社會科學》2001年第3期，第90—95頁。

⑨關于中興府之稱，相關研究參見寧夏文物考古研究所《西夏陵區108號墓發掘簡報》，見白濱主編《西夏史論文集》，寧夏人民出版社，1984年，第519—527頁；在西夏仁宗時期的律令中，以中興府為名稱（史金波、聶鴻音、白濱譯注《天盛改舊新定律令》卷十《司序行文門》，法律出版社，2000年，第363頁）。

⑩《天盛改舊新定律令》卷十《司序行文門》較為系統地記錄了西夏的五等司官署制。它把中央與地方的正式機構分為“上、次、中、下、末”五個等次，并規定行政區劃性質的職司等級與人事編制情況。五等司編制實質上是西夏諸官署的行政級別，它雖然沒有直接表明這些機構之間的隸屬關系，但有一點是明確的，即原則上低等次的職司不能統轄高等次的職司。

?在聶鴻音《〈貞觀政要〉的西夏文譯本》（《固原師專學報》1997年第1期，第63—65頁）中，聶先生認為西夏“刺史”也許是仁宗朝修訂《天盛律令》的時候才從漢語中借來的，而在那以前，西夏人則習慣把“府”“州”“郡”“縣”的首長一律稱為“城主”。《貞觀政要》的西夏文譯稿可能草創于《天盛律令》尚未頒布之時，所以并沒能正確反映后來西夏官制中“刺史”和“城主”的差別。而劉雙怡在《西夏刺史簡論——以〈天盛改舊新定律令〉為中心》（《前沿》2014年第1期，第210—212頁）中認為，在《天盛律令》中出現州主的地方均是與邊境堡寨有關，其應是守城官員中的一員；監軍司管理州主、城守、通判等人員；刺史與監軍司的關系，刺史地位均高于州主，刺史分布于邊中、邊地范圍也很廣泛。筆者贊同劉雙怡所說的西夏刺史的職能承襲漢唐刺史制度，尤其是監察功能，但否認其地方行政機構人員設置屬性，而是派遣，如同經略使。經略使有經略司機構，刺史則相對簡單，隨員的配置都可以是臨時的征調。

?經略司（使）名稱見載于史籍文獻，東經略使（《金史》卷六十一《交聘表中》有“東經略使蘇執禮”，中華書局，1975年，第1437頁）、東經略副使、東南經略使、西北經略使（史金波、聶鴻音、白濱譯注《天盛改舊新定律令》，法律出版社，2000年，第108、220頁）、西（路）經略司（見陳炳應《甘肅武威西郊林場西夏墓題記、葬俗略說》，載白濱主編《西夏史論文集》，寧夏人民出版社，1984年，第546—554頁）、西經略使（《拔濟苦難陀羅尼經》發愿文；聶鴻音《西夏佛經序跋譯注》，上海古籍出版社，2016年，第109頁），實際上因為境土東西狹長的關系，也可能只有東南和西北兩經略司，簡稱東經略司和西經略司（參看高仁《“左廂”、“右廂”與經略司——再探西夏“邊中”的高級政區》，《中國歷史地理論叢》2019年第2期，第59—69頁）。

?出土墓志表明，天慶年間“西路經略使”即西經略司駐地為西涼府（陳炳應《甘肅武威西郊林場西夏墓題記、葬俗略說》，載白濱主編《西夏史論文集》，寧夏人民出版社，1984年，第546—554頁）。俄羅斯圣彼得堡東方學研究所手稿部藏黑水城文獻Инв.No.117《拔濟苦難陀羅尼經》發愿文，乾祐二十四年（1193）仁宗去世后當年“三七”之時，西經略使在涼州組織大法會悼念。可證西經略司確在涼州（聶鴻音《西夏佛經序跋譯注》，上海古籍出版社，2016年，第109頁）。

?王曾瑜在《宋朝兵制初探》中認為左、右廂最初還是指房屋的左、右廂房。北朝時，軍隊有左、右廂，為左、右方面軍或左、右翼之意。今人左、右方面軍或一支軍隊的左、右翼，一個民族的左、右兩大部，在古鮮卑、突厥語中，則都以左、右房屋表達，漢語就直譯為左、右廂，而自北朝開始行用“左、右廂”之詞。

?參看姜歆《從〈天盛律令〉看西夏的軍事管理機構》（《西夏研究》2013年第4期）、劉雙怡《西夏地方行政區劃若干問題初探》（《宋史研究論叢》第十六輯，2015年）。

?據天祐民安五年（1094）夏漢合璧《涼州重修護國寺感通塔碑銘》所載西夏文銘文中有“南院”，其所對應的漢文銘文是“右廂”，南院即設在都城興慶府西南的西涼府地區的監軍司。參看史金波《西夏社會》，上海人民出版社，2008年；西夏文錄文見史金波《西夏佛教史略》，寧夏人民出版社，1988年；漢文“行宮三司”也見于《涼州重修護國寺感通塔碑銘》。

?顧祖禹《讀史方輿紀要》卷六十二記載唐代“鹽州管四池，曰烏池、白池、瓦窯池、細項池。……青白鹽出烏、白兩池，亦曰青、白鹽池，在鹽州北。……宋至道二年夏州、延州行營言兩路合勢破賊于烏、白池，賊首李繼遷遁去。既而西羌擅以為利”（中華書局，2005年，第2958頁）。

?《黑河建橋敕碑》載王堯《西夏黑水橋碑考補》（《中央民族學院學報》1978年第1期）；《宋史》卷四八六《夏國傳下》第14026頁記載“（開禧二年）鎮夷郡王安全立”（中華書局，1985年）；《元史》卷六十《地理志三》第1450頁載西夏改甘州郡號“張掖”為“鎮夷”，并立宣化府（中華書局，1976年）；《黑水城出土漢文西夏榷場文書》見于杜建錄、史金波《西夏社會文書研究》（上海古籍出版社，2010年）。

?《續資治通鑒長編》卷一百三十二，慶歷元年五月甲戌條有“西賊首領，各將種落之兵，謂之‘一溜’，少長服習，蓋如臂之使指”（中華書局，2004年，第3136頁）。《宋史》卷四八六《夏國傳下》亦有“其民一家號一帳，男年登十五為丁，率二丁取正軍一人。每負贍一人為一抄”（中華書局，1985年，第14028頁）。《天盛改舊新定律令》規定“十戶遣一小甲，五小甲遣一小監等勝任人，二小監遣一農遷溜”（法律出版社，2000年，第514頁）。

?參看李樹江《〈天盛律令〉所反映的西夏政區》，《寧夏社會科學》1998年第4期，第95—98頁；史金波《西夏戶籍初探——4件西夏文草書戶籍文書譯釋研究》，《民族研究》2004年第5期，第64—72頁；梁松濤、張玉海《黑水城出土西夏文〈法則〉卷九新譯及其史料價值述論》，《西夏研究》2014年第1期，第36—59頁；郝振宇《西夏基層社會管理組織問題探究》，《內蒙古社會科學》（漢文版）2019年第2期，第62—68頁。