從概算編制環節談高速公路概算編制質量的控制

楊 梅

（四川省公路規劃勘察設計研究院有限公司,四川 成都 610041）

0 前言

初步設計概算是工程造價管理的重要環節，高速公路是國家或地方管理的重點項目。提高高速公路初步設計概算的編制質量，對節約建設資金、促進宏觀調控、發揮投資效益具有十分重要的現實意義。一般而言，概算計價工作分編制、復核、審核三個環節，該文僅從編制環節，就控制高速公路概算的編制質量進行研究[1]。

1 編制準備工作

準備工作是基礎工作。編制人員應重點抓好三項準備工作：一是了解工程概況；二是收集國家建設方針和經濟政策文件；三是調查和收集造價信息。

1.1 了解工程概況

每條高速公路都有其常規性，更有其獨特性與差異性，抓住了高速公路的獨特性與差異性，才能更好地切合工程實際，提高概算編制質量。

常規的，一般需要了解高速公路建設背景、里程長度及路基寬度、主要工程規模，如特大橋與一般大橋的長度、座數，隧道的長度、座數，互通的座數與形式等，以勾勒概算初步輪廓；特殊的，需要了解有哪些新結構、新工藝、新材料和新設備，以提前收集相關資料，或提前分析并做好補充定額；需要了解有哪些施工難點，以事先有針對性地制定施工方案；需要了解工程可行性研究報告的批復文件，以清楚概算控制的目標。

1.2 收集國家建設方針和經濟政策文件

初步設計概算是一項重要的技術經濟工作，必須嚴格按照國家的方針、政策辦事，這就是概算編制遵循的第一大原則“嚴格執行國家的建設方針和經濟政策”。

（1）土地管理辦法及其相關文件。目前采用的是全國人民代表大會常務委員會于2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法（2004）》，根據該法，各省、直轄市也相繼出臺了各地的實施辦法。地方政府文件明確了具體的計算辦法及計費標準，是編制高速公路概算中土地征用及拆遷補償費的依據。此外，還需收集各地的年鑒資料，其間記載有當地土地年產值、農業人口、耕地畝數等數據，這些都是計算土地賠償價格的必需基礎數據。

（2）編制辦法及其補充規定。現行的編制辦法是交通運輸部頒布的《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830—2018），現行的概算定額是交通運輸部頒布的《公路工程概算定額》（JTG/T 3831—2018），據此，各省、直轄市均發布有相關的編制辦法的補充規定，明確了人工費單價標準、規費費率等。

1.3 調查和收集造價信息

廣義地講，凡影響造價的信息都屬編制人員調查和收集的范疇，主要有重大拆遷的調查收集、材料的調查收集等幾類主要造價信息。

（1）重大拆遷的調查收集。重大拆遷的調查收集，涉及面廣，協調工作量大。以某高速公路為例，全線總長近200 km，途經4個市、7個區縣，110 kV 高壓線路若干處。設計部門與當地電力部門多次溝通、現場勘查，確定了拆遷方案，并委托電力部門編制補償費用。由于各地電力部門提供的補償費用標準差別較大，編制人員在選用費用標準時，要考慮各段拆遷的實際情況，并作縱向橫向類比后確定，使各段拆遷費用合理；在無法確定合理費用的情況下，建議請有資質的咨詢單位對拆遷的計算費用進行審定，以使概算的拆遷費用計算符合實際情況又符合編制依據。

（2）材料的調查收集。高速公路概算中，材料費占建安費相當大的比例。關于材料費的相關數據為筆者近兩年審查的幾條高速公路概算的統計數據。材料費大致占建安費的50%～65%，可見，材料費的準確與否將直接關系到概算質量，必須認真做好材料的調查收集工作，這就是概算編制須遵循的第三大原則“反映工程所在地當時價格水平”。

1）外購材料的調查收集。外購材料主要指“三大主材”，包括鋼材、瀝青、水泥，一般需到外地購買，俗稱“外材”。外材費用大致占材料費的45%～65%。在熟悉的地區，外材價格的收集渠道比較固定，編制人員一般可以通過長期聯系的生產廠家及時了解到當下的材料交易價格，也可以通過造價信息了解到市場平均價格。二者信息對比分析，取定符合當下市場現狀的價格。在這個信息大量、高速運轉的時代，各種渠道的信息鋪天蓋地而來，尤其要注意選擇安全可靠的信息渠道收集信息。若必要，還需到生產廠家進行實地考察，避免受虛假信息影響而采用了不合適的材料價格。

2）地方材料的調查收集。地方材料，主要包括砂、碎石、片塊石，多取材于公路沿線較近區域，俗稱“地材”。地材費用大致占材料費的26.5%～45%。目前，在高速公路發展較快的地區，普遍的經營模式是地方政府將地材開采權拍賣出去，由地材商自行開采經營管理。從一定程度上講，這種經營模式容易形成賣方市場。在少數涉及災后重建項目的地區，或政府重點扶持的項目，政府會出臺相關政策控制地材價格。要把握地材價格的真實性不僅要向出售方了解情況，還要向購買方了解情況。重點是根據設計人員確定的料場，調查料場價格，了解料場價格已包含了哪些費用；調查運輸方式及運費，選擇經濟合理的運輸方式，確定合理的運費。調查材料時，要根據設計規范及定額規定的材料規格，調查合格材料的價格信息。

3）特殊材料的調查收集。除以上提到的主要外材和地材外，還有些特殊材料需要調查收集。如炸藥、導火線等火工材料，汽油、柴油等動力材料，其費用大致占材料費的8.5%～13%。火工材料的調查，一方面需到有銷售許可證的專營商處了解，甚至可直接向當地派出所了解；另一方面可收集當地造價信息，以綜合取定價格。動力材料的調查，一般可通過造價信息或新聞了解。其他特殊材料，可參考外材的調查收集方法。

2 編制工作

編制工作是提高高速公路概算編制質量的重要環節，直接影響概算質量。編制工作從編制環節講主要指套用定額、摘取工程量。做好編制工作需抓好三方面的工作：一是閱讀并正確理解設計文件；二是擬定科學合理的施工組織設計；三是正確套用定額、摘取工程量。

2.1 閱讀并正確理解設計文件

設計文件是工程造價的編制依據，閱讀并正確理解設計文件是合理計價、提高概算質量的前提條件。閱讀設計文件，一要抓說明，二要抓圖表。說明，包括設計文件總說明、專業設計說明以及圖表的附注，都需要仔細閱讀。在熟悉常規設計的前提下，帶著問題去閱讀說明，會更有效更快捷。如路基石方，是否需要采用光面爆破；碎石樁是否需要摻配水泥；路面拌和設備的要求是什么；路面基層的配合比要求怎樣；路面拌和場的設置要求怎樣；橋梁施工水位多少，樁基礎的施工要求怎樣，是鉆孔樁還是挖孔樁，是一般圍堰筑島還是需要鉆孔樁平臺或者其他輔助措施；現澆橋梁支架的設置要求怎樣。清楚了這些問題，才能在概算編制時體現出工程的獨特性，才能真正做到概算編制原則要求的“結合擬建工程的實際”，“完整、準確地反映設計內容”。

2.2 擬定科學合理的施工組織設計

公路工程施工組織設計是指對擬建工程項目提出科學的實施計劃，從工程項目實際出發，確定合理的施工組織及施工方案，科學安排施工進度計劃與施工平面圖及施工現場的規劃，并作為編制工程造價和指導施工的依據[2]。熟悉各項工程的施工過程乃至施工工序的組成及先后次序也是很有必要的，為下步定額的正確理解與套用奠定基礎。例如，圖1 為鉆孔灌注樁混凝土的施工工藝圖，根據該圖，才能結合定額說明，有針對性地選擇定額，做到所選定額的工作內容與鉆孔灌注樁混凝土的施工工藝內容相匹配，以致工序不漏不重。

圖1 鉆孔灌注樁混凝土澆筑的施工工藝圖

2.3 正確套用定額、輸入工程量

正確套用定額是以正確理解定額為前提的，以鉆孔灌注樁為例來說明對定額的理解。鉆孔灌注樁屬橋梁工程內容，需要將橋梁工程章說明、基礎工程節說明以及灌注樁混凝土定額說明結合起來。與定額相匹配地，鉆孔灌注樁分列為鉆孔、安設與拆除護筒、拌和運輸混凝土、綁扎運輸與安裝鋼筋骨架、澆筑樁基混凝土等主要工序，對應套用“4-2-14沖擊鉆機沖孔”或其他成孔定額、“4-2-20護筒制作、埋設、拆除”“4-6-1 混凝土拌和及運輸”“4-5-1鋼筋工程”“4-2-19 灌注樁混凝土”，此外，根據工程實際情況，還可能選用一些相關的其他定額[3-4]。

輸入工程量是高速公路工程概算編制最基礎也是最繁瑣的工作。做好這步工作，細致是關鍵，注意兩點，一是杜絕小數點錯位；二是注意設計數量單位與定額單位不一致的情況，工程量單位與定額單位如表1 所示。

表1 工程量單位與定額單位示意表

當設計數量單位與定額單位不一致時，要注意將設計單位換算成定額單位再輸入相應工程數量，切忌盲目照搬設計數量。

3 數據組裝工作

一條高速公路往往長達數百千米，工程規模大，編制工作繁重，為提高工作效率，編制概算時常常安排不同的人編制不同專業，形成各個專業數據塊，最后再將各個數據塊導入到一個造價文件中組拼成一個完整的造價文件。做好這項工作同樣需要細致，為避免數據組裝漏計或多計，組拼后還需逐項核查數據塊。

4 自檢工作

對編制人員而言，編制后的自檢工作是必不可少的。自檢包括檢查工程規模及工程技術經濟指標。

4.1 檢查工程規模

工程規模的核查，就是要將總概算表與設計主要工程規模表逐一核對，尤其需要重點核對橋梁一覽表、隧道一覽表以及互通式一覽表等，確保概算與設計的工程規模一致。

4.2 檢查技術經濟指標

技術經濟指標的核查就是要糾出異常指標，重點核對出現異常指標的工程部分。指標異常一定有其原因所在，編制人員不可放過任何一處異常指標，一定要核查清查，或者概算摘取的工程數量有誤，或者設計工程數量有誤，或者特定的設計或施工措施造成指標異常。遇到解釋不通的，還需向設計人員反饋，以共同查找原因，確保設計合理、計價合理。

下面列舉已審批通過的三條高速公路的部分概算指標的對比來說明指標的核查，詳見表2。

表2 高速公路概算指標對比表

從表2 可以看出，3 條高速公路“填方”的指標分別為10.28 元/m3、31.42 元/m3、11.55 元/m3。根據經驗，31.42 元/m3為異常指標，經核查，得知“路2”填方中有14%為借土方，平均運距為12 km；31%為借石方，平均運距為13.4 km，故指標高達31.42 元/m3。而“路1”“路3”中均無借方，指標合適。

“路面基層”指標分別為53.18 元/m2、48.79 元/m2、93.44元/m2。通常，93.44元/m2為異常指標。經核查，“路1”“路2”為20 cm 水泥穩定碎石基層，“路3”為36 cm 水泥穩定碎石基層，折算為體積指標分別為265.9 元/m3、243.95 元/m3、259.56 元/m3，故3 條路的該項指標均屬正常指標。

隧道的“洞身襯砌”指標分別為1 093.4 元/m3、835.47元/m3、845.9元/m3。經核查，“路1”為連拱隧道，“路2”“路3”為分離式隧道；洞身襯砌混凝土的鋼筋含量分別為76 kg/m3、9 kg/m3、27 kg/m3；“路1”“路2”采用防腐蝕混凝土，“路3”為一般混凝土，故3 條高速公路的這項指標是合適的。

5 結語

綜上所述，從高速公路初步設計概算編制環節來講，首先要做好編制準備工作，即了解工程概況、收集國家建設方針和經濟政策文件、調查和收集造價信息；其次是編制工作，即閱讀并正確理解設計文件、擬定科學合理的施工組織設計、正確套用定額、摘取工程量；再次是數據組裝工作；最后是自檢工作，即檢查工程規模及工程技術經濟指標。只有嚴格遵循概算編制的三大原則，并做好上述四個方面的工作，才能有效地控制高速公路概算編制的質量。