探討公路工程項目施工安全管理的結構完善

曠 宇

（貴州省公路開發有限責任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路工程施工環境復雜，周期長，施工中存在的安全風險較多，若施工風險防控措施不完備，勢必會造成嚴重安全事故。近年來，針對道路工程施工安全問題我國相繼出臺一系列法律法規，并不斷優化和完善，但實際施工中仍出現較多安全事故。我國的公路工程安全保障措施基本流程主要由4 部分組成，即：事故控制、應急處置機制、優化安全漏洞、施工恢復調控[1-3]。因此，應結合工程項目整體安全管理結構，對施工中存在的安全隱患實施預判和評估，建立行之有效的公路工程項目施工安全管控體系。

1 公路工程項目施工不安全因素及原因

高速公路建設涉及勘察、設計、建設、施工等多部門協同作業，施工環境復雜多變、建設周期較長、施工內容較多，多工種配合作業。并且施工作業受氣候及外部環境影響較大，造成施工中存在諸多無法預料的安全風險。具體原因如下：

（1）高速公路施工范圍大、內容多、工期長，決定其施工難度遠高于其他基礎設施建設。

（2）高速公路工程施工涉及內容較多，具體包含路基、橋涵、立交、機電、房建以及綠化等諸多方面，施工中存在大規模交叉作業，造成項目上道工序剛剛完成，緊接下一工種便進行施工，極易導致施工混亂，從而造成施工對接時不安全因素的產生。

2 高速公路施工安全管理體系的構成要素

2.1 高速公路項目人員

高速公路工程實際施工人員主要是施工單位招收的勞務工人，與其他工程項目用工模式存在顯著差異，高速公路施工中施工單位人員構成主要包括管理人員和勞務工人兩種。

在工程實踐中，項目管理人員通過技術交底和安全教育培訓，將現場施工任務分配到勞務人員手中，勞務人員是高速公路建設的主力軍，現場所有的體力勞動由勞務人員負責完成。由于勞務人員文化水平低、專業技能缺乏、安全意識較低，對施工中存在的安全問題識別能力較差，極易引發安全事故。

2.2 高速公路施工器械設施

高速公路施工中使用的大型機械和工器具較多，必須配備相應的機械設備，如挖掘機、鏟車、推土機以及攤鋪機等，由于高速公路施工范圍廣的特點，這些施工機械通常會根據工程實際需要隨時調用，不會長時間停放在固定區域。與常規基礎設施建設相比，高速公路施工機械的使用具有較強的流動性[4-5]。

高速公路施工范圍跨度較大、線路長、流動性強，容易對機械駕乘人員造成使用誤差，存在較大安全隱患。

2.3 高速公路施工外部環境的影響

與常規城市基礎設施建設相比，自然環境條件嚴重影響高速公路工程施工安全，是施工安全管理應重點關注的因素。高速公路工程施工不可避免地會對施工區域的自然環境造成一定程度的破壞，會導致水土流失等不良后果，造成區域地質環境發生改變。

高速公路建設大多處于自然環境比較復雜的條件下，因此應對建設區域內的水文、地質、氣候以及溫度變化等情況提前做好應對預案，避免受惡劣環境條件及特殊地質狀況影響，導致高速公路危險性因素提高[6]。

2.4 高速公路建設管理

高速公路施工是多部門、多工種聯合參與的過程，項目建設過程中，勘察單位、設計單位、監理單位以及質量監督部門共同完成項目建設。因此，針對施工階段的安全管理錯綜復雜，形式多樣。這在一定程度上造成各單位職能分工混亂，安全管理工作中存在空白和漏洞，造成安全管理落實不到位，形成安全隱患。

施工單位作為高速公路建設的主要執行者，盡管結合工程實際情況和項目組織情況對各部門管理職能實施了明確分工，但對工程項目整體的安全管理職能劃分不夠細致，存在責任認定不明等現象，增加安全管理的危險因素。

3 高速公路施工階段危險性條件形成的種類及原因

高速公路施工階段導致安全隱患的因素主要包括三個方面，即人員影響、機械影響和環境影響。具體表現在以下方面：

（1）高處墜落。施工人員在超過2 m 范圍內的高處作業，應采取安全防護措施，但施工中作業人員未按規范要求佩戴安全防護性裝備，長時間加班加點疲勞作業，甚至部分作業人員帶病施工、注意力不集中等，加劇了危險性因素的形成。

（2）物體打擊。施工中引發物體打擊的因素較多，主要因素為施工現場材料堆放、工器具存放以及施工機械存放不規范，現場管理混亂，各工種上下同時施工，加劇安全風險；施工現場臨邊洞口防護不嚴密，施工人員不按規范佩戴安全帽等防護用品[7]。

（3）坍塌。施工中造成坍塌事故的因素較多，如：基坑施工中邊坡未按規范要求實施加固，基坑內降水不徹底，積水未及時排出，冒險施工，違背施工技術規程，造成危險性技術失誤；同時在橋梁上部結構施工中未實施預試用便正式運營使用，嚴格違背操作程序。此外，地質狀況不穩定、基坑周邊堆載過多或基坑周邊大型施工機械振動均會引起坍塌風險。

（4）灼燙事故。作業人員操作不當，誤觸高溫物體，造成灼燙事故；接觸具有腐蝕性的化學物質造成燙傷；穿著不規范，接觸高溫物體導致衣物燃燒造成燒傷。

（5）火災事故。施工時，因操作不規范或盲目作業致使易燃、易爆物體遭遇明火或高溫物體引起火災；施工用電不規范、線路老化、維修更換不及時造成電氣短路引發火災等[8]。

（6）觸電事故。工程施工現場對配電箱、線路未做統一規劃，現場電纜隨意布設，未對電纜采取規范架設和埋地保護，現場物料堆放混亂，在電纜拖拽過程中存在損壞，繼而引發觸電事故。并且現場臨時用電混亂，未做到三級配電二級保護，各工種施工過程中私拉亂接，未采用專業防爆插頭等，均會造成觸電風險。

（7）施工機具危險事故。公路工程施工中，使用的工程機械設備較多，各工種穿插作業，在操作機械時未形成安全作業環境，如距離其他機械及人員較近，違反機械操作規程及現場安全管理規定駕駛機械載重移動。同時，還存在非人為因素，即：施工機械自身故障，帶病運轉，如現場施工光線不足，影響現場機械操作人員視線；因施工機械使用時間較長，造成部分防護裝置脫落或損壞，造成安全事故的發生。

（8）有害氣體事故。施工中造成有害氣體事故的因素主要包含兩個方面，即：人為因素和環境因素。人為因素是由于疲勞施工或精力不集中造成操作不當，引發事故；環境因素則是對現場使用的有害物質，如瀝青、煤氣以及化學物質存放不當，引發有害氣體事故。

4 構建高速公路施工安全管理結構的理論依據

4.1 系統工程理論

施工安全管理是有效保障工程項目施工安全的前提，因此為盡可能避免高速公路施工中出現安全事故，應切實有效地做好施工安全管理工作。安全系統工程是建筑行業穩定發展的支柱，是系統工程理論的外在表現形式。運用安全系統工程學可實現對高速公路施工安全等級科學評估，并優化和完善各種環境條件下高速公路施工安全管理的結構[9]。

風險評估主要是指對風險產生原因及風險等級進行識別的過程。具體表現為全面分析及評估危險性因素，并對造成危險性因素的外部及內在情況實施預警，對危險性產生的風險等級及采取的安全體系實施評估。

4.2 風險管理理論

風險管理理論主要是指在公路工程施工過程中對存在風險進行識別，并實施確認；然后結合相關理念實施評估，并根據評估得出的具體結論，制定出相應的處理措施。這種風險管理體系可實現良性循環應用，因此具體應用時針對對象不同，其實施的管理方案也會隨之改變，最后采取的評估方式及應對措施也會存在顯著差異。

5 高速公路施工安全管理結構完善的思路

5.1 結構架設的整體思路

高速公路工程不同于一般的基礎設施建設工程，其施工難度較大，工序復雜，施工中不可控因素較多，因此應對施工安全管理的內在特征實施全面了解，并科學定位，準確掌握項目建設的具體方案，找出實際施工過程中存在的安全管理環境及可能存在的安全隱患，嚴格按照施工現場實際發展狀況，科學找出導致危險情形產生的原因，并將可以識別和預防的危險因素貫穿至高速公路施工的整個過程中，施工時重點針對此類問題實施防控處理。

強化對施工安全管理循環過程的認識，科學高效地對上階段工作實施全面、細致的研究和總結，并對施工安全管理系統實施科學調整和完善，確保管理體系實施的科學性、高效性和穩定性。同時，有效實現系統工程和風險管理理論聯合應用，對管理過程實施完善和優化，實現施工安全管理工作的針對性和及時性。

5.2 結構架設的基礎

安全管理工作的科學開展，必須建立良性的管理組織架構，實現各部門管理職能的合理分工，將各部門有效融合在一起，形成優勢互補、密切協作的管理模式，防止存在安全管理孤島現象。

高速公路施工時，若安全管理工作中不能落實保護性措施，勢必會造成管理和發展理念的落后，對施工安全管理工作的開展極為不利，同時會對施工安全造成嚴重威脅。

5.3 高速公路安全管理結構的基本內容

高速公路工程施工中采取的3 項管理體系，有效確保安全管理結構的穩定性和時效性[10]。

（1）組織職能體系。涉及工程安全責任劃分、安全理念宣傳以及項目整體安全管理的融合等。

（2）風險控制體系。主要包含項目施工風險等級界定、風險因素預警、評估及管控。

（3）安全評價體系。主要包括施工中涉及的所有需要進行安全評估的內容、實施安全評估的科學方法以及評估方法在工程施工中的應用等。

綜上所述，結合高速公路工程施工安全管理工作中存在的問題，構建了科學完備的安全管理體系，如圖1所示。

圖1 高速公路施工系統安全管理體系

通過圖1 能夠看出，安全管理體系是建立在P—D—C—A 循環管理理論的基礎上構建的，主要涉及4個基本階段，即：計劃、實施、檢查、改進，此安全管理體系能有效確保高速公路施工管理的科學性、高效性和穩定性。

6 結論

該文結合高速公路施工安全管理的工程實際，全面闡述了高速公路安全管理體系的構成要素，對實際施工中存在的不安全因素及危險源成因，實施全方位分析，科學系統地指出了構建高速公路施工安全管理結構的理論依據。并結合高速公路工程建設特點和施工安全管理現狀，提出了高速公路施工安全管理結構完善的思路，根據P—D—C—A 循環管理理論，建立高速公路施工安全管理體系，實現施工安全管理科學性、高效性和穩定性。