公共管理學術型研究生復合能力提升的路徑優化

譚九生，陳亞飛

(湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

新時代全面深化改革和社會主義現代化建設，迫切需要培養具有復合能力的高素質研究生，為解決經濟社會發展中的重大理論與實踐問題提供人才支持，這對人才培養機制提出了新的時代要求。同時，優化公共管理學術型研究生復合能力培養機制，是推進人民滿意的服務型政府建設的必然要求。

當前，國內外已有相關成果為本研究奠定了基礎。袁洪英、何穎指出公共管理類研究生能力具有復合型的特點，主要應具備創新能力、學術能力以及行政職業能力，而其特色能力是行政職業能力[1]。李月認為數字時代公共管理類專業人才應具備與數字時代相適應的思想理念、知識體系和綜合能力[2]。Robert E. Cleary指出美國公共管理碩士教育的教學內容的變化主要反映在課程設置、專業方向和待加強領域的變化上[3]。高紅、焦永強則認為需要學科建設、師資保障、學校支持等各方面的合力作用來保障行政管理碩士生復合型能力的培養[4]。然而，從研究視角的拓展以及研究內容來看，尚存在以下不足之處。一是已有的研究成果主要聚焦在公共管理類人才培養模式創新方面，其中雖有少數學者對公共管理復合型能力進行了重點分析，但缺乏對復合能力體系與標準的界定，研究成果流于泛化，對實踐的指導性不強。二是缺乏明確且具有可操作性的能力培養評估標準，導致在理論創新、實證研究方面還存在一定的不足和缺陷，從而致使培養機制單一，缺乏復合能力多元協同機制探析。針對以上不足，本文以我國公共管理學術型研究生復合能力培養機制研究為核心，通過問卷調研，采用回歸分析的方法，探討公共管理學術型研究生復合能力培養的影響因素，并在此基礎上提出公共管理學術型研究生教育機制優化的建議。

1 公共管理學術型研究生復合能力提升的必要性

隨著社會主要矛盾的轉變，公共管理領域產生了大量亟待解決的重大理論與實踐問題，迫切需要培養出具有復合能力的公共管理學術型研究生，以滿足新時代的需求，推動建設人民滿意的服務型政府。

1.1 自身成長的需要

新時代公共管理學術型研究生的復合能力需要以人文與科學素養和專業知識兼備為基本，以學術研究與創新能力為核心，以行政實踐能力為支撐。復合能力培養機制的優化是研究生個體成長成才的重要環節，有助于培養公共管理學術型研究生的學習能力和工作能力。復合能力的培育既是一種專業能力的訓練，也是提高研究生實踐能力的重要手段。而職業素養和實踐能力作為復合能力的重要組成部分，可以為其就業、擇業奠定可持續發展的堅實基礎。公共管理學術型研究生經歷了本科階段的教育以后，科研和實踐能力以及自我認知方面均發生了很大轉變。隨著高校對學生科研創新能力的要求以及社會對研究生理論聯系實際能力需求的提高，公共管理學術型研究生的能力培養呈多重向度，需要培育出符合現實經濟發展的高層次的具有復合能力的研究生，既滿足高校科研機構對公共管理學術型研究生高質量培養的要求，又服務于服務型政府的建設。

1.2 學科建設的需要

社會對公共管理研究生的需求朝著多元化和復合化方向發展。相較于傳統的知識本位，用人單位更看重公共管理研究生所具備的復合能力。高等教育始終把培養高質量人才并服務于社會和經濟發展的需要作為根本任務。公共管理學術型研究生的培養需要以社會需求導向為原則，堅持以學生發展為中心，立足于學生復合能力的提高，才能培養出符合市場需求的公共管理人才[5]。當前，社會發展對公共管理學術型研究生的培養提出了更高要求，迫切需要優化人才培養機制。因此，優化研究生人才培養機制，調動各主體協同育人的積極性，充分發揮各資源與要素在培養復合能力方面的潛力，這是確保研究生培養事業可持續發展的核心與關鍵。進一步充實和完善研究生教育理論體系，為高校制定人才培養計劃或教學方案提供理論依據、為教育行政主管部門制定高等教育宏觀政策提供決策依據。公共管理學術型研究生復合能力培養機制優化研究，可進一步夯實研究生教育基礎理論并有效指導人才培養實踐。

1.3 現代化政府建設的需要

隨著新時代我國行政體制的不斷改革，以及推進國家治理體系和治理能力現代化的根本要求，社會對政府行政管理質量的要求也越來越高，對具有高層次、高專業化的公共管理研究生的需求量也越來越大。公共管理作為一門應用型的學科，必須回應新時代國家重大需求，為地方和國家創新發展提供強有力的智力支持與人才保障。同時，研究生作為高級別的人才培養層次，應盡快建立合理的人才培養機制，培養出具有復合能力的公共管理學術型研究生，以滿足新時代的需求。因此，面對新時代的挑戰與機遇，優化復合能力培養機制，提高人才培養質量，對進一步優化公共管理人才隊伍、提升公共管理效率和效能，滿足新時代發展的客觀需要，有著重要的現實意義。

2 公共管理學術型研究生復合能力體系的構建

公共管理學術型研究生復合能力培養標準的合理界定是優化培養機制的重要依據。本文通過文獻整理與研究，認為公共管理學術型研究生應具備實踐創新能力、科研能力以及行政職業能力；在數字時代，公共管理類專業人才應具備與數字時代相適應的思想理念、知識體系和綜合能力。結合以上文獻研究和問卷調查分析認為，公共管理學術型研究生復合能力類型為人文與科學素養養成能力、專業與學科知識汲取能力、學術研究與創新能力、行政實踐能力(見表1)。以上四種能力最能體現公共管理學科研究生培養的目標，契合現實經濟發展的要求。

表1 復合能力指標體系

2.1 人文與科學素養養成能力

人文素養指的是人具備的基本品質和態度，人文精神是其核心內容。它表現為人外在的文化素質和內化的精神品質。科學素養指的是人應該具備的科學知識與技能，科學精神是其核心內容。它表現為了解科學的知識與方法，了解科學技術對社會和個人的作用。公共管理學術型研究生的人文與科學素養養成能力應體現在：要求公共管理研究生兼具寬廣的人文社科視野、強烈的社會責任感、開拓創新的行政意識等人文素養以及辯證的理性思維、科學的世界觀和價值觀等科學素養。就學生個體而言，培養公共管理研究生的人文與科學素養養成能力，能夠幫助他們樹立科學的價值觀念、養成高尚的品德修養、擁有樂觀的人生態度以及豁達的人生情懷，對公共管理研究生的成長發展起著至關重要的作用。就社會整體而言，培養公共管理研究生的人文素養與科學素養養成能力，有利于提升公共管理研究生處理復雜公共問題、提供優質公共服務的能力，促進服務型政府的建設。

2.2 專業與學科知識汲取能力

就公共管理學術型研究生而言，應掌握基礎的專業理論知識、學科領域的熱點與前沿知識、交叉學科知識與技能，具備閱讀本專業外文文獻的能力，還要掌握本學科常用的研究方法和研究手段等。公共管理學術型研究生的專業與學科知識汲取能力應體現在：能夠掌握研究生層次的專業知識、專業技能、專業能力和汲取專業精神；同時，依據新時代中國特色社會主義對人才的需求，還應掌握政治學、管理學、經濟學等跨學科理論知識，專業知識與多學科知識交叉融合，增強行政管理人員勝任多領域的管理能力。就學生個體而言，培養公共管理研究生的專業與學科知識汲取能力，有利于其拓寬視野，能夠運用系統性的專業知識對社會熱點問題和理論前沿問題進行初步分析，從多重角度思考并解決問題；就社會整體而言，培養公共管理研究生的專業與學科知識汲取能力，有利于培養具有復合能力的“通才”的行政管理人員，培養出適應社會的全面發展的人才。

2.3 學術研究與創新能力

《教育部 國家發展改革委 財政部關于深化研究生教育改革的意見》明確提出“要堅持創新引領，增強研究生使命感責任感，全面提升研究生知識創新和實踐創新能力”[6]。公共管理學術型研究生的學術研究與創新能力體現在：具有專業的研究精神、意識、能力和成果；具備掌握學科前沿知識、研究論文寫作、開拓研究領域創新、觀點與理論研究創新的能力；能夠從宏觀角度剖析研究對象的內部發展規律，透過表象甚至假象準確把握事物本質，并從具備相關性的多種因素中發現、分析并解決問題，由此取得創新性、科學性的研究成果。就學生個體而言，培養公共管理學術型研究生的學術研究與創新能力，有利于其適應知識經濟時代的要求，增強本專業學生的職業競爭力；就社會整體而言，培養行政管理專業學生的學術研究與創新能力，能夠為提高政府管理水平提供人才資源保障。

2.4 行政實踐能力

“大學生實踐能力是相對于認知能力而言的，是運用知識、技能解決實際問題的能力。它包括一般實踐能力、專業實踐能力和綜合實踐能力三種類型能力。”[7]公共管理學術型研究生的行政實踐能力體現在：在具備一定的理論基礎上，又有較強的操作和實踐能力(包括決策、判斷、激勵、指揮、溝通、協調、學習、領導、應變、評估、心理調節、行政問責等能力)。對學生個體而言，高校研究生教育不僅僅是一個豐富專業知識的階段，更是塑造人格與培養實踐技能的重要過程，加強行政實踐能力的培養，不僅有利于增強公共管理研究生的責任心和事業心，也有利于提高工作執行力和應急處理能力。對社會整體而言，公共管理類研究生的行政實踐能力已經成為用人單位對這一群體的客觀要求。培養行政實踐能力能夠促進公共管理類研究生較好地參與社會公共活動，從而推動建設服務型政府，為國家建設貢獻力量。

3 公共管理學術型研究生復合能力培養的影響因素

3.1 數據來源與研究方法

通過對大量文獻資料的查閱、分析和梳理，公共管理學術型研究生復合能力的培養既受到研究生自身內在因素的影響，也受到師資、學校、學術氛圍等外在環境的影響。本研究概括歸納出“個體驅動”“高校培養”“協同培養”“資源保障”這四點作為目前公共管理學術型研究生復合能力培養的影響因素。數據來自真實調查問卷。共回收問卷256份，其中有效問卷233份。使用專業統計軟件SPSS 26，采用回歸分析及相關統計理論與方法，對收集到的問卷調查數據進行處理，探究模型中多個變量之間的作用關系，找出公共管理學術型研究生復合能力培養的影響因素，并分析模型中各變量對公共管理學術型研究生復合能力培養的相關影響系數。

日本當代著名作家渡邊淳一在《鈍感力》一書中說：“鈍感雖然有時給人以遲鈍、木訥的負面印象，但鈍感力卻是我們贏得美好生活的手段和智慧。”“鈍感力”意為對周遭事物不過于敏感的能力，它強調的是對困遇的一種耐力，是厚著臉皮對抗外界的能力。它也是一種積極向上的人生態度，能讓人在任何時候都不會煩惱，不會氣餒，恰似一種不讓自己受傷的力量。

3.2 影響因素調查數據的統計分析

3.2.1 樣本分析的基本情況

根據分析結果得出本次被調查對象的真實數據(見表2)。

表2 問卷樣本的描述性統計

根據各變量的頻率分析結果可以看出，分布基本滿足調查的要求。從年級比例看，研一占比41.20%、研二占比33.50%、研三占比25.30%，本次的調查結果偏重研一學生意愿。從性別比例看，男性占比26.60%、女性占比73.40%，本次的調查結果偏向女性意愿。

3.2.2 信度分析

從各個維度的信度系數(見表3)可以看出，各系數均在0.6以上，問卷的可信度很高。

表3 調查問卷的克倫巴赫α系數

3.2.3 效度分析

根據探索性因子分析的結果(見表4)可以看出，KMO檢驗的系數結果為0.859，KMO檢驗的系數取值范圍在0～1之間，越接近1說明問卷的效度越好。

表4 KMO和巴特利特檢驗

3.3 相關性分析

相關分析是相關性研究中最常用的分析方法,本次采用計量經濟軟件SPSS26進行相關分析。各因素之間的相關系數如表5所示。

根據表5的相關分析結果可以看出，各個變量均存在相關性，且相關系數都大于0，所以都是正相關關系。例如，復合能力培養和個體驅動之間的相關系數為0.505，為正相關關系。以此類推可以解釋其他所有變量之間的相關性。

表5 各因素之間的相關系數

3.4 回歸分析

回歸分析可以用于研究自變量與因變量之間的相關關系，通過計量經濟軟件SPSS26對因變量復合能力培養和自變量的四個影響因素進行回歸分析，得出回歸結果內容，如表6所示。

表6 回歸分析

回歸方程：復合能力培養=40.762+0.311*個體驅動+0.593*高校培養+0.676*協同培養+0.417*資源保障。

根據表6中影響因素的回歸分析結果可看出，影響公共管理學術型研究生復合能力培養的因素從大到小依次為協同培養、高校培養、資源保障和個體驅動，影響系數分別為0.676、0.593、0.417和0.311。首先，從高校、企業、政府的協同培養來看，積極推動政、企、校合作，企業為研究生提供實踐平臺，政府為研究生能力培養提供政策保障，對培養公共管理學術型研究生復合能力作用非常顯著。學校完善的培養目標、培養方式和豐富多彩的教學形式、高質量的師資隊伍等高校培養措施是高校培養公共管理專業人才和推動公共管理專業建設的基礎，所以對公共管理研究生復合能力培養也具有顯著作用。其次，學校圖書館、電子閱覽室等科研硬件設施、完善的資源保障制度是公共管理學術型研究生進行資料搜索、獲取知識的基本渠道和方式，提供實踐平臺是公共管理學術型研究生參與科研實踐的最重要途徑，對培養和提升其學習和實踐能力也有明顯作用。此外，內因“個體驅動”也對復合能力的培養造成影響，這表現為個體科研興趣越大就會更主動提升自身能力，對研究越感興趣，投入科研的時間就越長、精力就越多，對研究生復合能力的培養作用就越顯著。

結果顯示：以上影響因素都對公共管理學術型研究生復合能力培養呈正向影響作用。因此，本文分別從協同培養、高校培養、資源保障、個體驅動等方面提出優化公共管理學術型研究生能力培養機制的對策。

4 提升公共管理學術型研究生復合能力的路徑

本研究通過對我國高校公共管理學術型研究生的復合能力構成要素的指標及其影響因素的指標進行分析，指出人才培養需要具備的能力素質，并探尋復合能力培養機制與能力培養影響因素的關系。公共管理學術型研究生復合能力的培養是一項綜合性、系統性的工程，需要學科建設、師資保障、政府支持、社會參與等各方面的多元協同。以復合能力培養為目標，參考實效評估的結果，結合本專業實際情況以及辦學特點，進而提出優化培養機制，顯著改善公共管理學術型研究生能力培養所面臨的困境，探索如何積極調動、協同、整合各方資源，構建協同育人機制，形成目標共同、機制共建、資源共享、多方共贏的協同育人體系，使其有效發揮多元主體參與、理論實際能力培養結合、教學方式革新、課程設計與教學環節優化等科教優勢，并盡快培養出具備復合能力的公共管理學術型研究生，以回應新時代需求，加快推動我國服務型政府的建設。

4.1 推動高校、政府與社會協同培養

加強高校、政府與社會三方的互聯互通，共同致力于研究生的培養與教育，為研究生的培養提供強力支持。隨著經濟社會的發展，協同培養已日益成為培養研究生復合能力的有效途徑，其關鍵是通過加強校、府、社協同方的聯系、擴大耦合界面，形成育人共同體，從而建立研究生復合能力協同培養機制，促進公共管理研究生復合能力的培養。首先，在政府層面，應該加強宣傳力度，讓企業和高校充分認識到協同培養的必要性，讓各主體積極參與到協同培養的活動中來；同時，須強化政策支持，完善研究生聯動培養政策，通過獎勵等措施對參與聯動培養的高校及企業加以激勵，以此來調動各方積極性，推動公共管理學術型研究生復合能力的培養。其次，在高校層面，對于學生培養方案，應該根據社會需求不斷調整，增強吸引力。要拓展復合型人才培養渠道，吸引各方資金支持，為培養人才設立專項培養基金，激發學生的科研興趣；同時，加快資源共享平臺建設，通過共享知識、資源、成果和信息，形成校、府、社共同培育的效應，促進公共管理學術型研究生復合能力培養。最后，在企業層面，應積極參與構建研究生復合能力協同培養機制。一方面可以為企業培養更多符合要求的人才，從而促進企業的長效發展；另一方面將企業和高校聯動起來，通過這種形式將專業知識與實踐活動充分聯結起來，共同促進公共管理研究生復合能力的培養。具體實施辦法：一是利用研究生所具備的專業知識和科研優勢，讓他們參與解決重大項目的技術問題，進一步提升研究生的實踐能力；二是尋找適合企業發展的公共管理人才，讓研究生利用所學知識參與企業管理，進一步提升研究生對專業知識的運用。

4.2 加強師資隊伍建設

新時代教育評價改革的大背景下，高校對高水平教師的需求也日益增加，堅持把教師隊伍建設作為培養人才的基礎工作，建立一支作風嚴謹、勇于創新、品格高尚、責任感強的教師隊伍勢在必行。首先，提高導師隊伍的整體水平，完善導師的選聘制度。目前，導師的遴選標準仍存在很多問題，職稱、學歷和論文數量依然是成為博士生導師的一道門檻。借鑒歐美國家高校的導師遴選制度，我國高校應從現實社會經濟發展的需要出發，完善導師選聘制度，應把導師師德師風、良好的思想道德品質與導師科研能力、學術成就同時納入導師的遴選制度。其次,在導師隊伍中營造勇于創新、奮勇爭先的工作氛圍，樹立工作典型，發揮榜樣力量。導師隊伍中不乏學術領域的佼佼者，因此，應善于發現典型、樹立典型，對優秀導師在績效薪酬以及職業生涯發展上給予更多機會。最后，完善導師評價考核體系。積極改進考核辦法，將師德師風、學術成就以及內外部評價納入考核指標，讓導師自覺提高各項考核數據得分，形成良好的激勵機制，鼓勵各地各單位評選優秀導師和優秀團隊[8]。

4.3 優化課程體系設計與教學內容開發機制

《教育部關于改進和加強研究生課程建設的意見》明確要求“高度重視課程學習在研究生培養中的重要作用，立足研究生能力培養和長遠發展加強課程建設”，“把培養目標和學位要求作為課程體系設計的根本依據，提供豐富、優質的課程資源”[9]。由此可見，研究生的課程設計直接關系研究生的培養質量。(1)在課程結構上，要設計涵蓋哲學、管理學、法學、社會學等專業基礎知識課程、具有人文與科學素養的通識課程以及具有公共管理專業鮮明特色的實踐課程，建立起知識、能力、素質三位一體的課程體系。(2)在課程設置上，要進行科學分類。在按一級學科設置專業課程的同時，設置交叉學科課程，實現跨學科融合教學，在理論上或實踐中獲得兩門或兩門以上專業知識，培養研究生采取多角度的思維方式發現并解決問題的能力。(3)教學內容應緊跟學科發展潮流，不僅具有創新性和時代性，還要具備專業特色和學校特色。例如，青島大學在行政管理研究生培養方案中，通過增開一些特色課，讓學生獲得更扎實的專業知識的同時，也構建起了豐富的知識體系。(4)教學內容不能僅局限于專業理論知識，更應該開展與公共管理知識相關的社會實踐，讓學生走出課堂，形成理論知識學習與實踐能力提升的良性循環。人工智能技術的發展為教學改革帶來了機遇，應借鑒云南某高校建立公共管理學實驗教學中心的舉措，構建起具有鮮明特色的實驗教學體系和優質的實驗教學團隊，使公共管理學術型研究生的復合能力培養取得明顯成效[10]。

4.4 完善資源保障機制

(1)在人力資源方面,建立健全有效的人力資源管理制度。具體表現為依托長江學者、國務院特殊津貼專家等學者的師資注入模式，提高研究生培養的師資力量和保障力度。同時，加大人才引進力度，吸引更多優質師源參與到培養公共管理復合型人才行列中，推動人力資源保障機制的形成和可持續發展。(2)在經費方面，落實經費聯絡工作，提高經費的使用效率。對高校資金進行統籌安排，保證資金使用的針對性和有效性，在收支平衡的基礎上優先安排研究生復合能力研究經費，使該培養經費在年度經費預算工作中提高存在感；加大圖書資料的購買力度，豐富校內館藏資源，逐年增加文獻信息資源購置經費；積極向各級教育行政部門爭取研究生培養經費，同時建立學科自籌經費和社會投入的多元化資金籌措機制；加強研究生專項培養經費的管理與監督，建立健全監督機制，保障培養經費的高效使用。(3)建立科學嚴謹的研究生培養制度。實行規范化管理制度，規范各項工作流程，建立嚴格的研究生評價考核機制，運用多元化的指標代替以論文為單一指標的考核機制，動態完善研究生評價考核指標體系，持續改進研究生復合能力培養力度，使其與時代契合[11]。

4.5 強化個體驅動機制

“內因”個體層面的驅動機制對于公共管理研究生復合能力培養呈正向影響作用。因此，公共管理研究生復合能力培養機制的完善必須重視個體層面的心理動機、科研興趣等個體特質，以科研興趣培養為抓手，進一步完善個體驅動機制。(1)注重科研興趣的培養是研究生培養最基本的目標，應從制度保障和激勵政策方面激發研究生的科研興趣；同時，在全社會建立起注重科研興趣培養的支持性文化。高等學校可以聯合企業和政府，增加人格測試環節，建立合理的研究生培養方案。依據這些人格因素研究，有助于篩選出對科研持濃厚興趣的研究生群體，為培養公共管理學術型研究生提供技術支持[12]。(2)優化課程結構，設置必修課和選修課相結合的課程體系，以夯實研究生專業理論基礎；增加課外實踐教學活動，把課堂上學到的知識靈活運用到現實生活中；以案例教學為主體，將學生合作、社會實踐及互講互評等融入課程建設，拓寬研究生學習思考的興趣。(3)改變教學方式方法，不僅僅依靠教師的“教”，更要注重學生的“學”，增強師生雙向互動，引導學生用科研思想解決實踐問題。教師要根據學生特點以及課程特色，打造靈活多變的教學方式，提高課程的有效性；還要積極召開學術研討、學術交流等，通過參加這些活動，學生可以直接獲得本專業最前沿的理論知識，激發出參與學習的熱情。