40年的河道“蝸居”終于拆除

口述｜孫海 整理｜管瑩 張藝

7月的一天，我再次走在蘇北灌溉總渠——江蘇省濱海縣境內(nèi)張家河附近，看著一排排綠色的樹(shù)木和自由通暢的河水，發(fā)自?xún)?nèi)心地欣慰：河道上40年的老房子總算拆除了，蘇北灌溉總渠的安全隱患排除了，老楊夫婦也有了自己真正的家。

濱海縣檢察院成功辦理的這起行政公益訴訟案中，藏身蘇北灌溉總渠河道40年的“蝸居”終于被搬走，環(huán)境污染和行洪安全隱患均被排除，當(dāng)事人老楊夫婦也得到了妥善安置。

作為檢察官，我們是如何推動(dòng)歷時(shí)40年的遺留問(wèn)題得到妥善解決的，達(dá)到雙贏多贏共贏的呢？

河道上竟建有房屋

2021年7月，我和同事在鄉(xiāng)下辦案返回單位，當(dāng)車(chē)行駛至蘇北灌溉總渠張家河附近，無(wú)意間看到的景象讓我大吃一驚，橋東側(cè)迎水坡灘地上竟然建有幾棟房屋。此時(shí)正值汛期，高漲的河水雖已退去部分，但房屋的一半依然淹在水中，地勢(shì)稍低處，水已沒(méi)過(guò)窗臺(tái)。

職業(yè)的敏感讓我們無(wú)法就此離去，我立即下車(chē)查看究竟。河岸邊堆放著一些生活用品，私自接拉的電線(xiàn)隨意在風(fēng)中搖曳，生活垃圾隨處可見(jiàn)。幾艘小船系在河邊，還殘留著生產(chǎn)用柴油味。房屋北側(cè)的渠中，圈養(yǎng)著鴨、鵝等家禽，房屋東側(cè)建有一間簡(jiǎn)易廁所，糞污直排水中，隨著汛期的河水流向蘇北灌溉總渠……

我無(wú)法相信，河道的不起眼處竟藏有這樣一處混亂不堪的灘地，而且這里應(yīng)當(dāng)是有人居住的！

“這里可是蘇北灌溉總渠的河道啊！這樣的地理位置怎么能夠建房？這樣的環(huán)境怎么能夠居住？”帶著一系列疑問(wèn)，我立即向?yàn)I海縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。

70歲夫婦蝸居河道40年

蘇北灌溉總渠的河道上建房住人，這不僅關(guān)乎居住人的人身財(cái)產(chǎn)安全，更嚴(yán)重污染水體環(huán)境，影響汛期行洪安全！這一問(wèn)題引起濱海縣檢察院的高度重視。濱海縣檢察院迅速組建辦案組，開(kāi)展調(diào)查走訪。

我們經(jīng)深入調(diào)查，很快了解了事情的原委。

房屋主人是70多歲的老楊夫婦。20世紀(jì)80年代初，他們?cè)诤訛┥洗罱?間草棚生活居住，并在此做加工毛竹和手編小生意。轉(zhuǎn)眼40年過(guò)去了，小楊變成了楊老爹，2個(gè)子女已成家，長(zhǎng)期在外打工，而老兩口原先的3間草棚也變成了如今的5間彩鋼瓦活動(dòng)板房。像我們之前看到的那樣，每年夏季汛期，他們就會(huì)將生活用品搬到岸邊，靠小船和木板往返屋內(nèi)和岸邊，洪水走了他們?cè)倩謴?fù)原狀。

40年的生活讓他們對(duì)汛期的來(lái)臨已經(jīng)應(yīng)付自然。

是什么樣的困難讓河灘上的房子40年都沒(méi)能拆除？經(jīng)過(guò)多方走訪，我們得知，40年間，動(dòng)員老楊夫婦搬離拆除的單位部門(mén)不在少數(shù)，但老楊夫婦一直不愿意。他們并非濱海本地人，沒(méi)有宅基地，兩個(gè)子女常年外出務(wù)工，家境貧困，也無(wú)法幫助老兩口搬離。老兩口堅(jiān)持認(rèn)為這片河灘就是他們賴(lài)以生存的家，自己守法生活經(jīng)營(yíng)，沒(méi)影響到誰(shuí)，堅(jiān)決不搬。這一拖就拖了40年。

“這是個(gè)數(shù)十年的難題，我們也曾多次做老楊的思想工作，領(lǐng)導(dǎo)換了一任任，老楊就是‘油鹽不進(jìn)’‘故土難離’，僵局始終打不開(kāi)。他家的情況特殊，這幾間房屋和生活設(shè)施的性質(zhì)難以認(rèn)定，既無(wú)法認(rèn)定為違章建筑予以強(qiáng)制拆除，也無(wú)法認(rèn)定為合法建筑予以拆除補(bǔ)償，拆遷后如何安置、補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出，更是不得而知。”一名曾經(jīng)做過(guò)老楊夫婦思想工作的工作人員向前來(lái)走訪的檢察官這樣說(shuō)。

難道問(wèn)題就這樣陷入了死胡同？面對(duì)這一棘手的歷史遺留問(wèn)題,怎么辦?

多方推動(dòng)終于徹底解決河道“頑疾”

“檢察機(jī)關(guān)是公共利益的維護(hù)者，‘我管’促‘都管’，不信沒(méi)法解決。”弄清楚來(lái)龍去脈后，濱海縣檢察院分管公益訴訟工作的副檢察長(zhǎng)趙大勇對(duì)我們明確表態(tài)。

2021年8月底，濱海縣檢察院依法向相關(guān)職能單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)依法履行防洪組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患，保障河道行洪安全，妥善安置住戶(hù)，保護(hù)居民人身財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)全縣河道巡查監(jiān)管等。檢察建議發(fā)出后,檢察機(jī)關(guān)辦案組安排專(zhuān)人及時(shí)跟蹤被建議單位處理進(jìn)展。

為做好老楊夫婦思想工作，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)職能單位多次實(shí)地走訪，向老兩口釋法說(shuō)理、交流談心。起初，與老楊夫婦的溝通很不順暢,他們一聽(tīng)是因?yàn)榉孔訂?wèn)題，甚至閉門(mén)不見(jiàn)。

我們向老楊夫婦詳細(xì)闡述蘇北灌溉總渠的重要地位及意義，耐心講解防洪法、河道管理?xiàng)l例等法規(guī)對(duì)防洪的規(guī)定，動(dòng)之以情、曉之以理，讓他們深入地了解了這一問(wèn)題的重大安全隱患以及對(duì)公共環(huán)境和防洪造成的危害。老兩口心中的“疙瘩”逐漸解開(kāi)了。

2021年7月，治理之前，矗立在河道上40年的房屋有一半依然淹在水中，地勢(shì)稍低處，水已沒(méi)過(guò)窗臺(tái)。

矗立在河道上40年的“蝸居”拆除后，河暢岸綠。

如何消除老楊夫婦搬遷的后顧之憂(yōu)？為推動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性解決，濱海縣檢察院多次牽頭召開(kāi)與相關(guān)職能單位的多方工作協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究制定切實(shí)可行的整改舉措。考慮到違法行為形成的歷史原因和當(dāng)事人的實(shí)際情況，多方經(jīng)審慎評(píng)估后認(rèn)為，強(qiáng)制拆除易引發(fā)后續(xù)矛盾，應(yīng)以緩和方式一次性徹底解決問(wèn)題。在多方推動(dòng)下，老楊夫婦在附近的岸邊修建兩間住房,供居住及經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，濱海縣檢察院依法對(duì)其申請(qǐng)給予司法救助，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予救濟(jì)補(bǔ)償。

今年4月，老楊夫婦終于搬離居住近40年的河灘，入住了新居。濱海縣水利局向檢察院書(shū)面回復(fù),蘇北灌溉總渠河道清理工作已完成,老楊夫婦已搬離,河道恢復(fù)原貌。

濱海縣檢察院就此案是否符合結(jié)案條件召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⑷嗣癖O(jiān)督員及村民參加聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，我作為辦案檢察官向大家出示了“回頭看”的現(xiàn)場(chǎng)視頻資料，老楊夫婦住著嶄新的房屋，屋內(nèi)有空調(diào)、冰箱,老兩口還在屋后的空地種植了蔬菜,圍欄里圈養(yǎng)了家禽，房前是用于堆放毛竹的場(chǎng)地。視頻的結(jié)尾，老楊夫婦笑著說(shuō)：“現(xiàn)在終于住著踏實(shí)了，即使洪水來(lái)了也能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了。”而昔日的河道再?zèng)]有了“梗阻”，河水暢通，河灘也恢復(fù)了綠意。大家在為老楊夫婦高興的同時(shí)，也紛紛為河暢岸綠的景象而欣喜。

“功夫不負(fù)有心人，歷時(shí)40年的遺留問(wèn)題終于得到了妥善解決，環(huán)境污染和行洪安全隱患被排除，老楊夫婦也得到了妥善安置。檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，真正展現(xiàn)了在公益保護(hù)中的擔(dān)當(dāng)。”參加公開(kāi)聽(tīng)證的鹽城市人大代表、江蘇強(qiáng)仕律師事務(wù)所主任譚夕忠由衷肯定。

以辦理此案為契機(jī)，濱海縣檢察院還與縣河長(zhǎng)辦搭建了“公益訴訟+行政執(zhí)法”依法治河新平臺(tái)，針對(duì)飲用水水源保護(hù)、河道水生態(tài)修復(fù)治理、河道岸線(xiàn)違建清理等突出問(wèn)題強(qiáng)化協(xié)作配合、線(xiàn)索移交，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，積極推動(dòng)今后保護(hù)工作的順利進(jìn)行。