新洲營商環境優化記

支點財經記者 何輝 通訊員 程書雄 劉慧 陳勝 汪少英

“做實‘一個窗口’，整治‘體外循環’‘隱形審批’，推進政務服務標準化、規范化、便利化……深化‘放管服’改革，營造穩定、公平、透明、可預期的市場化法治化國際化營商環境。”

湖北省第十二次黨代會明確提出，要“以控制成本為核心優化營商環境”，降低企業制度性交易成本，為企業提供公平公正的市場秩序。

營商環境是不是真正優化，關鍵要看企業的制度性交易成本有沒有實質性降低。今年以來，武漢市新洲區高度重視優化營商環境，持續推進“放管服”改革，不斷深化簡政放權，大幅減少行政審批環節和材料、大力減稅降費、實施商事制度改革，推行政務服務規范化、標準化、便利化，并因地制宜推出一系列改革舉措，有力激發了各類市場主體活力。

“一窗通辦”，打通服務“最后100米”

“我是劉六村村民，要落實農業保險理賠，請問如何辦理？”

這個看似普通的辦事場景，實則不普通——提問題的人，是新洲區農業農村局局長謝光林；他要詢問的對象，是邾城街涉農類綜合辦事窗口。

7月13日，新洲區街鎮便民服務“一門一窗”改革工作現場推進會在邾城街舉行。在推進會的現場觀摩階段，謝光林來到邾城街便民服務中心，以群眾身份體驗“一門一窗”政務服務的改革成效。

所謂“一門一窗”，是新洲區推進“高效辦成一件事”、優化營商環境的一項舉措，即便民服務中心不再“專人專崗”，所有業務“一窗受理、一窗通辦”，群眾辦事“只進一扇門、只到一扇窗、只排一次隊、最多跑一次”。

“一窗受理、一窗通辦”模式，對政務服務人員提出了更高要求，相比以前的“專人專崗”，現在只設綜合辦事窗口。綜合辦事窗口工作人員通過培訓后，不僅要熟悉自己所在部門的業務工作，還要熟悉其他更多部門甚至更多單位的事項受理條件，如原農業口的工作人員要熟悉社保、養老等所有業務，實現“一崗多能”。

“‘一窗通辦’的秘密武器在于后臺數據的打通。”新洲區行政審批局有關負責人介紹，“一窗通辦”后，前臺綜合窗口更重要的功能是受理企業群眾審批事項，收取相關材料，然后通過數據將相關業務傳遞給對應部門審批，辦理完畢后，再將數據傳給前臺的綜合窗口，即通過讓數據多跑路，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”便捷高效政務服務體系，實現讓群眾少跑腿，進一步改善營商環境，增強企業和群眾的獲得感。

“一門一窗”政務改革極大便利了前來辦事的群眾，但新洲區政務服務并未就此止步，而是持續深挖“一次辦”的內涵——群眾來到便民服務中心，雖然只進一個“門”，只找一個“窗”，但若辦理相關事項時要求提供的資料過多過雜，也會是一次糟心的體驗。

為此，新洲區在“一門一窗”服務基礎上，正全力打造“無證明城市”。

“‘無證明城市’是指在辦理依申請政務服務和公共服務事項時，所要求由政府部門提供的證明材料將一律‘取消’。”新洲區行政審批局相關負責人表示，全區正努力實現證明從“索要”到“不要”、從“多頭跑”到“不用跑”、從“群眾跑”到“部門跑”、從“申請人提供”到“服務單位自行獲取”的重大突破，推進“減證便民”，做到“無證利民”，最終實現“無證明城市”目標。

值得注意的是，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是指行政服務機關在辦理相關事項時，無需申請人再到該區相關單位開具證明，而是通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式實現證明免提交。

新洲區行政審批局相關負責人進一步解釋，目前全區正在梳理“無證明”事項，對沒有法律法規依據的證明事項一律取消；未直接取消的，將編制形成證明事項實施清單，嚴格實行清單式管理。同時，全面推進跨部門信息系統業務協同和公共數據共享交換，開發新洲區“無證明城市應用系統”，實現證明需求單位和開具單位數據共享、部門核驗功能。

目前，新洲正在全區大力推進“一門一窗”政務改革，預計8月底前可在街鎮實現“一門一窗”服務，區級“一門一窗”改革要求更高，正在抓緊實施；9月底前，規范“無證明”辦事流程，實現區內各級行政部門開具的全部證明材料無需群眾提交。

“一事聯辦”，擦亮營商環境金字招牌

“區行政審批局急我們之所急，想我們之所想，當天受理、當天勘測、當天審批、當天發證，一事聯辦，保證了工程的順利施工，在此表示真誠的感謝！”近日，武漢溢春（集團）綠化有限公司（以下簡稱“武漢溢春”）施工負責人余四華將感謝信送到新洲區行政審批局。

余四華所說的“一事聯辦”，也是新洲區優化營商環境的創新舉措之一。

新洲區行政審批局相關負責人介紹，新洲區有大量中小型建筑工程企業，這些企業既是基數龐大的市場主體，也是主要政務服務對象。

武漢溢春負責新洲邾城龍騰大道改造提升工程，項目的實施將極大改善新洲區城關邾城街的環境面貌，意義重大，但擁有《占用城市道路許可證》和《移植城市樹木許可證》相關資質是項目啟動的前提條件。按以往慣例，辦理上述兩項許可，企業需要多頭跑、來回跑，審批時限較長，會拖慢工程施工進度。

時間不等人，項目不能等，企業也等不起。新洲區行政審批局在了解企業遇到的困難后，組織建設類綜窗和經濟類綜窗負責人開碰頭會，經過討論協商后，認為可以“一事聯辦”，盡最大可能壓縮審批時限。最終一天走完受理、勘測、審批等流程，當天發證，保證了工程順利施工。

新洲區行政審批局相關負責人表示，下一步將在全區推廣“一事聯辦”服務，充分挖掘該區產業結構特點，結合企業群眾所需所盼，固化辦事流程，分級分類推出多元化“一事聯辦”集成服務，最大程度精簡材料、環節和時限，為企業群眾排憂解難。

此外，在“一事聯辦”基礎上，新洲區還推出“全領域無差別幫辦代辦”服務，即變“坐等上門”為“主動出擊”，上門為企業開展“一對一”精準幫辦代辦服務，向企業詳細講解政策法規、審批流程，就所需資料進行逐項指導，做到一次性告知，讓企業足不出戶就可獲取幫辦需求。截至目前，新洲區行政審批局已為正威、格林美、穩健醫療等近50家企業提供幫辦服務300余次。

司法護航，給市場主體吃下“定下丸”

“法治是最好的營商環境”。營造一流營商環境，需要將其全面納入法治化軌道，讓公平正義、依法辦事、規則意識等成為鮮明標識，保障和服務市場經濟、市場主體的健康發展。

近年來，新洲區充分發揮人民法院職能作用，著力優化營商環境，服務高質量發展，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力司法服務。

成功調解一起雙方均為企業的建材買賣合同糾紛，促成被告企業主動履行，從立案到首期貨款主動履行僅用時19天；在停工了6個月后，新洲區陽邏街某住宅樓盤工程陸續復工，開發商終于松了一口氣，近千名業主也吃下了“定心丸”——而這，得益于新洲區人民法院成功調解的一起標的額超億元的建設工程施工合同糾紛案。

這只是近來新洲區人民法院服務轄區建筑企業的幾個縮影。

新洲區是知名的“建筑之鄉”，建筑業是新洲區的支柱產業，全區有大小建筑企業數百家，從業人員21萬余人。2021年，全區建筑業總產值突破1650億元。建筑業大量發生建筑材料生產銷售、建筑工程勘探設計施工監理作業、建筑企業借貸、工程款和農民工工資結算、建筑設備租賃、合伙協議等經濟活動，其中建材買賣、設備租賃、建設工程合同履行、勞務合同等領域易發多發涉企糾紛。

新洲區人民法院十分注重為建筑業提供優質高效司法服務，今年以來，服務建筑業力度再次升級。4月，新洲區人民法院結合全區產業發展實際，將邾城人民法庭轉型為建筑業專業法庭，與辛沖人民法庭合署辦公，全面提升涉建筑企業案件的辦理質效。目前建筑業專業法庭已經開始實質運轉，這在全省尚屬首家。

建筑業專業法庭集中審理涉建筑企業的買賣合同糾紛，涉建筑企業的租賃、承攬、加工、定作糾紛，建設工程合同糾紛，涉建筑企業的勞務合同糾紛四類合同糾紛，并通過開展服務建筑業法治宣傳、發送服務建筑企業司法建議、推出訂單式服務建筑企業案例、開展下沉建筑企業調查走訪、下沉鄉村開展建筑勞務領域矛盾糾紛化解等多種形式，為建筑全產業鏈、廣大建筑勞動者提供專業、優質、高效的司法服務。

“對標國際國內一流標準，在優流程、破壁壘、強服務、立誠信、嚴監督上下功夫。”新洲區優化營商環境領導小組負責人表示，通過減辦事流程、減環節時間、減申報材料，全面提升政務服務能力和效率，努力使新洲成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的區域，為全省建設全國構建新發展格局先行區貢獻新洲力量。