信息化項目管理存在的問題及對策研究
——以南京市規劃和自然資源局為例

王 晶

(南京市國土資源信息中心，江蘇 南京 210005)

0 引言

隨著信息化技術不斷飛速發展，信息化項目以其高效、便捷服務于各行各業，對政府部門和企事業單位全方位的管理決策、發展業務工作起到了巨大的改變和推動作用。因此，如何管理好信息化項目也被越來越多的部門和單位重視起來。

信息化項目是指以計算機、通信技術及其他現代信息技術為主要手段的信息網絡建設、信息應用系統建設、信息資源利用開發、數據更新和利用、信息安全保障等項目[1]。雖然信息化項目能夠提升工作效率，但是如果不能進行有效管理將會造成信息化程度不夠或者過度，導致資源浪費、效率低下等一系列問題。

近年來，南京市規劃和自然資源局針對信息化項目存在的問題提出了各種對策，對信息化項目的管理采取了一系列有效的措施。本文將對這些對策和措施進行探討。

1 存在問題

1.1 項目建設缺乏統一規劃

近年來，信息化快速發展，各個部門、單位都在進行信息化項目的建設。由于缺乏統一的規劃和設計，上下級部門之間、同級部門之間都存在著信息化項目交叉、重復的問題；資源、數據共享不夠，往往導致數據的重復采集、系統重復建設，造成了人力和財力的浪費；沒有做好統一規劃和設計，造成各系統之間數據格式互不兼容，整合難度大。

1.2 項目過程管理不到位

部分單位對項目過程管理不到位，無法實時掌握項目的進度狀態，對項目的立項、采購、實施、驗收等關鍵節點無法及時監督，項目建設進程是否達到預期效果無法掌控，對于過程管理中存在的問題，無法及時發現和解決，造成項目進度一拖再拖，項目最終建設成效不理想等問題。

1.3 項目材料管理不規范

項目管理過程中各環節會產生各類材料，對于這些材料的規范與歸集缺乏有效的監督和管理手段。

1.4 缺乏信息化項目管理專業人才

部分單位對于信息化項目管理沒有專人投入，各單位重業務、輕管理，人員都投入項目建設，而無暇對信息化項目全過程進行認真跟蹤和把控[2]。

2 信息化項目管理的政策依據

2019年，國辦發布了《國家政務信息化項目建設管理辦法》(國辦發【2019】57號)；2020年，江蘇省和南京市分別發布了《省政府辦公廳關于印發江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法的通知》(蘇政辦發【2021】24號)、《市政府關于印發南京市政務信息化項目建設管理辦法的通知》(寧政發【2020】058號)。上述文件對各級政務信息化項目管理進行了規范，明確了項目的審批、建設、驗收、績效評估、審計等一系列政務信息化項目管理過程[3]。南京市規劃和自然資源局參照上述政策文件，針對本局信息化項目的管理出臺了相應的規定，對于信息化項目普遍存在的問題采取了相應的措施和對策。

3 對策

3.1 規范信息化項目管理的流程

南京市規劃和自然資源局首先梳理了信息化項目管理流程(見圖1)，將一個信息化項目分為3個大階段：項目啟動階段、項目建設實施階段、項目驗收考核階段。項目的啟動主要包括項目申請、項目審查、立項、列入年度計劃；項目建設實施主要包括項目采購、合同簽訂、項目實施；項目驗收考核主要包括項目驗收、項目歸檔和項目績效評估。以此流程為基礎，進行了相應的信息化項目管理制度建設和管理系統建設。

圖1 信息化項目管理流程

3.2 加強信息化項目管理制度建設

為規范南京市規劃和自然資源局的信息化項目建設管理，明確部門職責，實現信息化項目統一管理、科學建設、高效應用、高質量發展，南京市規劃和自然資源局根據有關政策和本局的工作實際情況，編制了《南京市規劃和自然資源局信息化項目建設管理辦法》(見圖2)。管理辦法包括組織管理、年度計劃和立項、建設管理、驗收歸檔、監督檢查等幾個部分，對信息化項目進行了全過程管理。

圖2 《南京市規劃和自然資源局信息化項目建設管理辦法》框架

在組織管理上，明確了管理架構，由局網信領導小組統一領導，局網信辦牽頭，各部門配合共同完成信息化項目的管理(見圖3)。

圖3 信息化項目組織管理架構

在項目計劃和立項上，局網信辦每年按照上級部門要求和年度財務預算開展信息化項目申報，各責任部門按照工作實際和建設條件上報，并由科技發展處組織計劃審查后，報市大數據局立項。凡未列入市局信息化項目建設年度計劃的，原則上不再安排在本年度實施。

在建設管理上，要求各責任部門遵循上級部門有關要求，按照“誰建設誰負責”的原則，應當嚴格按照項目批復的建設內容和投資額度實施項目建設。對項目過程進行統籌協調，強化管理，對項目的采購、合同簽訂、實施、安全評估都進行了相應的規定。

在驗收歸檔上，規定了項目建設完成后要經過質檢、驗收、歸檔等一系列工作。

在監督檢查上，明確了局網信辦要加強對信息化項目的安全監督，審計處和財務處要加強項目的審計和資金監管，項目責任部門必須接受項目的監督檢查，配合做好審計工作，在投入運行后，要主動開展項目績效自評價等工作。

3.3 建設信息化項目管理系統

本文按照《南京市規劃和自然資源局信息化項目建設管理辦法》以及實際工作需要，建設了南京市規劃和自然資源局信息化項目管理系統。

根據信息化項目管理流程，搭建系統架構，建設系統功能模塊。信息化項目管理系統建設了項目審批、過程監管、查詢統計三大模塊。

項目審批模塊，每年由各部門通過系統報送年度項目計劃，包括項目名稱、建設內容、建設目標、總金額、建設方案等內容，再由部門負責人初審，科技發展處進行審批。審批通過的項目進入過程監督模塊。

過程監管模塊，對于已審批的項目立項后進行進度追蹤，包括項目采購審批、招投標、合同審批、項目報銷、項目建設進度、驗收歸檔等節點。由項目責任部門定期將項目進展錄入系統。通過過程管理界面，管理者可以清晰地看到項目的進展情況，已完成階段變成綠色，未完成階段依然是紅色。同時，通過過程監管模塊收集了項目不同階段，包括需求、立項、審批、實施、驗收等各個階段翔實的項目資料[4]。

查詢統計模塊可以查詢到當前和歷史的信息化項目資料，并且對信息化項目按照各種字段進行了匯總統計。

信息化項目管理系統實現了對信息化項目全過程的監督，并為項目管理信息化提供了數據基礎，為領導決策提供了依據。

3.4 加強信息化項目管理人員的培養

信息化項目發展速度飛快，這就要求信息化項目管理人員要不斷學習，不僅要熟悉業務，還要懂管理。在各個業務部門都設置信息化項目管理人員，負責本部門信息化項目的追蹤和管理，由局網信辦的項目管理人員負責對全局的信息化項目進行管理，并對這些信息化項目管理人員加強政策、業務、系統使用方面的日常培訓。

4 結語

南京市規劃和自然資源局通過梳理信息化項目管理流程、制定信息化項目管理制度、建設項目管理系統、加強信息化項目管理人員的培養等幾項舉措，明確了責任分工，實現了信息化項目的統籌建設、及時跟蹤，實現了信息化項目管理的規范化和標準化。相信隨著信息化項目管理工作的不斷完善，信息化項目集約建設、信息共享等目標將會進一步實現，真正做到節約、集約、安全、規范的發展。