檔案視角下對安徽省飲水安全信息系統的研究

李詩雯

(廣西民族大學，廣西 南寧 530000)

1 國內外農村飲水安全工程信息化管理研究現狀

1.1 國內研究現狀

在農村飲水安全工程信息化管理方面，許多學者進行了相關研究，研究內容可以分為以下兩個方面。

一是總結當地農村飲水安全工程信息化管理現狀和經驗做法，并提出建議。其中，馮德傳等[1]指出當地信息化管理平臺的特點是對供水過程中的主要數據進行動態實時監測，建議著力發展覆蓋全農村的水庫集中供水工程，充分發揮適合莒南實際條件的水庫地表水資源；劉亮[2]提出通過遠程調度加強供水管網管理、加強水源地保護和全面實現App業務應用層的建設；王銘銘等[3]認為各級平臺數據方面和業務方面應做到互聯互通、充分共享；韓曉彤[4]指出系統中應增加個性化發展的內容，并且應該把機械地查詢資料轉變為系統地提供全方位資料。

二是針對當地情況，進行農村飲水安全工程信息管理系統的設計。其中，時義龍[5]采用B/S方式架構進行系統構建，實現了埇橋區區內所有站點在一個終端監控，并用一張圖清晰展示；鐘徐楓[6]介紹了集約式信息化管理系統在保障農村飲水安全方面的應用研究，實現了水質檢測與工藝控制的自動化；王健驍[7]在對東港市自然、水資源、農村飲水現狀等情況進行調查研究的基礎上，研發了以基礎數據統計與管理等幾大功能模塊為載體的系統；沈超[8]設計與開發的系統實現了安徽省農村飲水安全信息的匯集、存儲和管理，達到了多級互聯互通和資源共享利用的目標。

1.2 國外研究現狀

美國的城市化程度高、城鄉差別小，城鄉飲用水水質標準高且一致，自來水可直接飲用，所有地區均實現了自來水供應，因此飲水安全問題并不突出。在立法方面，美國主要有《清潔水法》和《安全飲用水法》兩大法案，此外，其水源保護措施和機構也較為完善[9]。

日本也已經做到了農村自來水供應的普遍化，針對國內供水設施老化、小型供水設施管理成本高的問題，采取了小型供水設施合并、允許私人機構介入供水設施管理的對策，同時由于日本地震多發，因此在供水設備上配有應急供應系統。

德國在飲用水安全治理方面取得了較好成效，其主要是從供水工程的建設及管理、水資源保護、水費規范及收取等方面加強[10]。德國采用城鄉一體化的區域性供水系統，對各區域水廠進行統籌管理，根據不同地質條件選擇最可取的水源，制定最佳工程建設方案，不同水廠間水源集中調度使用，實現效率最大化，水廠運行管理均實現全自動化控制[11]。

1.3 研究現狀評述

綜上所述，我國農村飲水安全工程信息管理系統的功能已經基本完善，但相對于發達國家，在農村飲水安全方面，對飲用水水質標準的管控仍有不足，信息管理系統中也缺乏對相關水資源利用程度和保護的數據統計與分析。同時從檔案管理的視角來看，系統中缺乏對電子信息采集工作的創新和文檔一體化管理模式的應用。

2 安徽省農村飲水安全工程信息管理系統的現狀

2.1 系統現有功能

安徽省農村飲水安全工程信息管理系統現已實現信息總覽、基礎信息、動態監測、地圖瀏覽、項目建設、業務報表、精準扶貧、考核評估、水質監管、信息發布、移動App等幾大功能。其中，信息總覽模塊提供轄區范圍內各項農村飲水指標信息統計和工程瀏覽服務；基礎信息模塊主要用于供水工程、相關部門主要負責人、供水水源臺賬、供水應急預案等方面的數據上報、查詢統計、報表生成；動態檢測模塊是對安徽省重點規模水廠運行情況的動態監測、數據統計和預警分析；并且將GIS應用集中在輸配水管網的日常管理中，通過GIS的空間分析、模型分析所產生的信息，對自然過程或決策方案進行模擬和趨勢預測，進而做出最優決策；地圖瀏覽模塊是基于 GIS 應用實現安徽省農村集中式供水工程信息上圖；項目建設模塊是對立項項目的前期、建設過程、驗收進行記錄；業務報表模塊實現了各類業務信息的填報、統計、查詢、報表生成；精準扶貧模塊是對貧困戶飲水安全情況、飲水安全問題清單及整改臺賬進行數據統計和記錄；考核評估模塊的作用是下發考核要求，建立逐級考核與管理體系；水質監管模塊負責各級水質檢測中心上報數據的記錄，幫助工作人員掌握水廠水質檢測狀況；信息發布模塊負責信息后臺管理、編輯、審核與發布；移動 App模塊則是幫助用戶在手機端實現信息的查詢統計和工程定位瀏覽。該系統實現了安徽省農村飲水安全相關的各類信息查詢、統計、分析、展示和綜合應用。

2.2 系統存在的不足

2.2.1 檔案管理存在缺失

系統中的檔案管理一欄包含政策文件、工程建設資料、多媒體資料、管理機構資料文件、項目運行管理文件5個文件夾，但文件夾中內容缺失或不全面，也沒有建立快速檢索途徑，難以實現檔案的儲存和利用。系統中能夠查找到的文件和資料，大多只有當年的數據，難以實現對歷史資料的追溯和歷年數據的比對，沒有將檔案管理的模塊真正嵌入系統中并發揮作用，文件和檔案仍然是割裂的存在，這也限制了檔案在農村飲水安全工程信息管理中發揮的作用。

2.2.2 貧困戶飲水安全情況排查數據導入工作煩瑣

以桐城市為例，截至2021年，桐城市所轄鄉鎮(含街道)16個、行政村(含社區)221個，總人口(戶籍)75.18萬人。農村供水范圍涉及鄉鎮16個、行政村203個，供水人口(含分散供水)64.763 8萬人，其中建檔立卡貧困戶21 274戶、62 081人，建檔立卡行政村26個。由此可見，貧困戶數量龐大，并且工作流程需要耗費大量人力和時間，且效率低下：收集紙質排查單(每戶3頁紙)、將每戶的紙質排查單做成掃描件、將每戶的掃描件文檔一一對應上傳到安徽省農村飲水安全工程信息管理系統，形成電子版檔案。

首先，排查單上的內容需要貧困戶本人、疾控中心、現場調查人員(一名村干部和一名水利站工作人員)、水利部門四方填寫，因為這四方很難在同一時間同一地點填寫，所以資料收集耗時長，排查單的派送也不方便且易丟失。其次，將紙質排查單轉化成電子版掃描件：如果由工作人員自己完成，則耗時耗力；如果交由打印社完成，則增加了不必要的財政開支，并且有可能造成貧困戶個人信息的泄露，打印社人員由于缺乏專業知識也難以做到查缺補漏。最后，由于收集到的紙質版排查單上經常出現錯填、遺漏，或排查單缺失，工作人員在補填過程以及上傳系統過程中經常會出現很多問題，排查和解決問題的過程需要耗費大量的人力和時間。

2.2.3 水資源利用效率有待提高

系統中缺乏對水源情況、居民分布、地貌特征等數據進行綜合分析，以優化飲水安全工程建設和管理的功能[12]。對供水和排水工程進行統籌規劃和管理，有利于提高水資源的利用率，為解決農村飲水安全管理問題提供必要的支持。

3 基于檔案視角下的建議與探索

3.1 實現信息管理系統的文檔一體化

文檔一體化[13]是指利用信息技術在資源協調、資源整合和高效管理方面對信息技術和文件進行綜合管理，使文件和檔案可以實現“一站式管理”的目標管理機制。在安徽省農村飲水安全工程信息管理系統中也可以融入文檔一體化的理念，實現文件的實時歸檔和管理。文件上傳至系統時可自動存入檔案收集箱，再由檔案管理人員整理、歸檔，這樣相關工作人員可以直接在檔案中查詢相關數據，提高了檔案工作的效率(見圖1)。

圖1 信息管理系統文檔一體化流程

3.2 直接進行電子信息的收集

開發一個排查單填寫和收集平臺，貧困戶本人、疾控中心、現場調查人員可分別通過身份認證進入排查單填寫平臺，省去了填寫個人身份信息以及簽名的環節，如圖1所示。填寫時系統會提示按照規定格式填寫，如有錯填或漏填，系統則不予上傳并指出錯誤，省去了后期人工審核的環節。并且需要填寫的三方可以在不同時間不同地點進行登錄填寫，也無須進行紙質版排查單的收集和運送。在排查單收集截止日期之后，平臺通過數據處理，根據農村飲水安全評價指標，將各貧困戶飲水情況分為安全、基本安全、不安全，水利部門工作人員可登入平臺，直接進行抽查審核，并對飲水情況為不安全的貧困戶排查單進行核查。最后，可將平臺上的文件直接打包上傳至安徽省農村飲水安全工程信息管理系統，并自動轉入檔案收集箱，檔案管理人員可根據管理需要，及時將檔案收集箱中的待歸檔文件轉入相應的檔案類目中，以形成檔案。

3.3 拓寬系統信息服務對象的群體范圍

拓寬該系統信息服務的范圍，不局限于滿足水利部門工作人員的管理需求，可以在移動App模塊設置一些科普小欄目，舉辦飲水安全講座、保護和節約水資源主題活動等，供社會公眾閱讀學習和參與。同時，利用微信、微博、抖音等App，宣傳飲水安全衛生知識和缺水情況下的急救措施，并在日常生活中主動推送，拓寬信息服務對象群體的范圍，提高社會公眾對相關知識的了解和應用能力。此外，移動服務端應做到對不同讀者群體進行區分，例如:對有科研任務的水利部門工作人員多推薦相關研究方向上的前沿動態和最新論文；對飲水安全工程的建設人員和管理人員多推薦相關崗位的技能書；對沒有飲水安全知識基礎的社會公眾推薦有趣易懂的飲水安全和保護水資源的科普知識。