推進梯田建設現代化 奠定農業產業興旺基石

張 煜,張 富,馬 濤,蔣承洋,王玲莉

(1.甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730030； 2.甘肅農業大學 林學院，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅省水土保持科學研究所,甘肅 蘭州 730020； 4.甘肅中和育生態環境咨詢中心,甘肅 蘭州 730010)

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出，“有條件的地方要大力建設旱作梯田”。新時期對黃土高原旱作梯田建設提出了新的更高的要求，大力開展梯田建設是發展農業生產、改善生態環境的必由之路。“十四五”是我國鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略的重要時期，面對新時期社會經濟高質量發展要求，如何順應時代需求，繼續為農業生產的集約化、規?；C械化、現代化發展提供強有力的基礎支撐，是新階段梯田建設的緊迫任務。

1 梯田建設成就

甘肅省地處黃土高原、青藏高原和蒙新高原三大高原的交會地帶，總面積45.78萬 km2(民政部公布)。區域內地形復雜，氣候干旱，水資源短缺，生態環境脆弱，自然災害頻繁，經濟發展滯后。甘肅省原有水土流失面積38.62萬km2，嚴重的水土流失是制約甘肅經濟社會發展的重要因素之一。梯田是防治水土流失的主要措施和治理坡耕地的根本措施，甘肅省歷屆省委、省政府非常重視梯田建設工作，2009—2016年，甘肅省將梯田建設作為促進農業穩定發展、農民持續增收的主要措施，堅持“提高質量、穩定速度、加強管理、突出效益”的指導思想和“四集中、四統一”的建設方針，先后制定了梯田建設實施方案、《甘肅省梯田建設專項規劃(2011—2015年)》、《甘肅省梯田建設驗收辦法》、機修梯田技術規范等。由省水利廳牽頭整合省發改、財政、國土、統計、扶貧、農發辦等部門的梯田建設任務，先后組織實施了“500萬畝(1 hm2=15畝，下同)梯田建設工程” 和“750萬畝梯田建設工程”，在適宜興修梯田的坡耕地分布區域，大力優化梯田建設技術和推廣機修梯田[1]。定西市安定區和慶陽市寧縣、西峰區先后被水利部評為黃土高原梯田化縣(區)。截至2021年底，甘肅省累計興修梯田222.65萬hm2。

梯田作為水土保持綜合防治體系的主體工程，在改善農業生產基本條件、提高土地生產力、控制水土流失、加速山區脫貧致富等方面發揮了重要的作用，已成為干旱半干旱水土流失貧困地區改善生態環境、發展農業生產、助推農業特色產業長足發展的基礎設施，是農村發展、產業脫貧的重要依托，是助推鄉村振興戰略和解決“三農”問題的亮點工程。據調查，在平水年全省梯田年均蓄水效益可達8.22億m3，保土效益可達0.84億t，可增產糧食345.45萬t。黃河流域甘肅段梯田糧食播種面積基本穩定在147.99萬 hm2，其中小麥、玉米、馬鈴薯、小雜糧播種面積分別為43.94萬、49.91萬、43.18萬、10.96萬hm2；全省依托梯田發展經濟林果25.28萬hm2，種植中藥材9.98萬 hm2，在基礎條件相對優越的地區發展設施農業、高原夏菜、飼草基地等13.78萬hm2。平涼市莊浪縣97%的坡耕地實現了梯田化，從產業化經營中獲得的純收入占農民人均年純收入的50%；靜寧縣依托梯田大力發展“梯田+蘋果”“梯田+玉米+養?！焙汀疤萏?小雜糧”特色產業，其收入占農民人均年純收入的85%以上。定西市安定區近5年來馬鈴薯種植規模穩定在5.33萬 hm2以上，從馬鈴薯產業中獲得的人均年純收入為2 300元，占當地農民人均年可支配收入的30%，實現了從“救命薯”“溫飽薯”到“脫貧薯”“致富薯”的巨大轉變[2]。

2 梯田與農業特色產業發展

2.1 梯田是發展農業特色產業的基礎平臺

目前，甘肅省以梯田為基礎平臺，以農業產業化基地建設為依托，以農業特色產品為抓手，以高新農藝技術為手段，促進農業集約化、規?；?、產業化、智能化、品牌化發展。梯田已成為發展農業特色優勢產業的主要種植基地，據2017—2021年定西、平涼、慶陽和臨夏4市(州)典型縣(區)調查，各行政區梯田占耕地的比例差別較大。其中，位于土石山區、黃土山區的岷縣、漳縣、和政縣、臨夏縣，梯田占耕地的比例較小，分別為11.50%、31.09%、29.30%、20.27%；位于黃土高塬溝壑區和黃土丘陵溝壑區的崇信縣、崆峒區、涇川縣、慶城縣、靜寧縣，梯田占耕地的比例較大，達到90%以上(見表1)。由表1知，2017—2021年4市(州)年均耕地面積為195.24萬hm2，其中梯田面積為124.83萬hm2，占耕地面積的63.94%。4市(州)典型縣(區)年均種植蘋果、馬鈴薯、中藥材、玉米等農業特色優勢產業的梯田面積占梯田總面積的49.33%～100%，平均為91.65%，充分說明梯田是發展農業特色優勢產業的基礎平臺。

表1 2017—2021年4市(州)農業特色優勢產業年均占用梯田

2.2 “梯田+”特色產業發展模式是農業經濟增收的主要來源

近年來，甘肅逐漸形成“梯田+基地+旱作農藝技術+特色作物品種種植” “梯田+基地+特色經濟林果 + 集雨節灌”“梯田+基地+飼作物+商品畜養殖”“梯田+基地+道地中藥材”等農林牧特色產業發展模式，推進了產業脫貧、產業興旺的步伐。據調查，2017—2021年定西、慶陽、臨夏3市(州)梯田農業特色優勢產業年均產值達304.21億元，占其農業年均總產值569.89億元的53.38%(見表2)。由表2知，定西、慶陽、臨夏3市(州)梯田農業特色優勢產業年均產值分別達到164.28億、62.28億、77.65億元，分別占其農業年均總產值的55.61%、31.64%、100%。同時，梯田資源數量少，或特色優勢產業開發利用程度低的縣(區)，其特色優勢產業產值占農業總產值比例低，如位于定西市的岷縣、漳縣和慶陽市的環縣、鎮原縣僅為11.55%、31.12%、20.03%、31.21%；相反，位于黃土丘陵溝壑區臨夏州的東鄉、廣河、積石山、康樂、永靖5縣占比達到100%；其余的縣(區)占比為39%～96%，其中絕大部分占比達到50%以上。

表2 2017—2021年典型縣(區)梯田農業特色優勢產業年均產值

2.3 開發梯田特色新產品，是提升產業化水平的新動力

據研究，在正常年景下，甘肅省黃河流域坡改梯后，梯田減少徑流效益達到80%以上、減少泥沙效益達90%以上，單位面積生物量增加30%～50%，田間運輸效率提高到35%以上[2]。同時不同的農業特色產品，由于適生環境和市場發育程度的不同，表現出不同的經濟效益。一般情況下，經濟林果的產出優勢高于中藥材的，中藥材的高于農產品的。由表3可看出，馬鈴薯、小麥、玉米、蔬菜、小雜糧等傳統農產品與葡萄、花椒等經濟林果產品，具有較低的經濟效益，產投比一般在1.57～3.63；中藥材和核桃干果類林果產品，產投比一般在3.89～5.33；啤特果鮮果類林果產品，產投比為9.60；藜麥、大櫻桃等新品種，具有更高的產投比，分別為10.12、37.50，說明開發特色新產品，是提升產業化水平的新動力。

3 發展對策

雖然甘肅省以梯田建設為抓手，在打造農業現代化基礎平臺方面取得了巨大成就，但由于不同歷史階段科學技術、經濟社會發展的不平衡，導致梯田建設中還存在一些影響梯田高質量發展的問題：一是大面積的坡耕地需要治理；二是部分人工梯田不能滿足農業產業化、現代化發展需求，急需提升改造。

3.1 加大坡耕地水土流失治理力度，加快坡耕地治理步伐

據《甘肅省水土保持“十四五”規劃》，截至2019年底全省尚有210.05萬hm2的坡耕地需要整治。這些坡耕地具有坡度較大、分布零散、地形破碎、交通不便、整治難度大等問題。其中，宜修梯田77.01萬hm2，占需整治坡耕地的36.66%。“十四五”期間，規劃新修梯田9.85萬hm2，僅占宜修梯田的12.79%，坡耕地治理任重道遠。

表3 主產區梯田農業特色產品經濟優勢分析

3.2 建設高標準梯田工程，以適應農業機械化、規模化、產業化需求

截至2019年底全省有梯田218.76萬 hm2，其中人工梯田102.52 萬hm2，人工梯田中有老舊梯田57.50萬hm2。老舊梯田田間道路及灌排渠系等配套措施不健全，或田面寬度<15 m、田面長度< 100 m、田面坡比>5%，或田間道路寬度<3.5 m、路面縱坡>13%，在農作區難以滿足機械化生產要求，制約了梯田效益的發揮，急需提升改造。“十四五”期間，預計完成老舊梯田提升改造10.73萬hm2，僅占老舊梯田的18.66%，老舊梯田提升改造任務艱巨。

3.3 以市場為導向，以科技為支撐，提升產業致富水平

加強與科研機構的交流聯系，及時掌握各生態區水土保持高效植物蘆筍、歐李等特色品種選育、研發情況，因地制宜推廣新品種，引導發展水土保持生態產業；利用農業自然資源建設特色產業基地，形成特色產業園區，擴大示范帶動效應，促進形成“連鄉成片”“跨縣成帶”的特色產業發展新格局。

3.4 打造梯田精品示范工程，引領梯田產業化長足發展

結合鄉村振興型水土保持示范區建設工程，圍繞“高起點規劃、高標準投入、高效益產出”，從生態化、園林化、產業化、清潔化四個方面著手，創建“梯田+合作社+產業帶動”農業發展模式，通過打造梯田精品示范點，引進農林優勢品種，發展地方特色產業。提高土地規模化利用水平，全面發揮梯田保土蓄水功能，助力農業增產增收，實現由粗放經營向集約經營、傳統農業向現代農業的轉變，集中展示梯田建設成效及不同治理措施的建設標準，為黃河流域生態保護和高質量發展提供典范。