巧做加減乘除 提升治理水平
——鞍山市加強資源整合夯實基層治理根基

2021 年以來，鞍山市深入貫徹落實省委有關工作要求，統籌現有各種資源，堅持面向群眾、面向企業、面向基層，創新體制機制，將基層治理作為市域治理體系建設的重要基礎，以構建“一核三圈”基層治理體系為牽動，有效提升基層治理效能，夯實基層治理根基。

鞍山市委高度重視這項工作，成立由市委書記和市長任雙組長的領導協調小組，堅持黨建引領，聚焦形成合力。出臺《關于構建“一核三圈”基層治理體系的實施意見》，在全市構建以黨組織為核心，黨政部門、群團組織、社會組織聯動的“一核三圈”基層治理體系，為加強基層治理提供支撐。各縣（市）區委、市直屬開發區黨工委“抓總”，研究制定黨建引領基層治理的具體措施，鄉鎮（街道）黨（工）委“統面”，構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制。健全落實街道“大工委”和社區“大黨委”議事決策機制，每季度召開街道“大工委”會議和社區“大黨委”聯席工作會議，共同研究部署黨務、政務、服務等事項。

加法：推動資源集聚基層

日前，鞍山市對下沉到社區工作的機關事業單位干部進行了動員培訓，10 個縣（市）區、開發區的相關部門負責同志，52 個街道（鄉鎮）的書記、副書記、組織委員（干事），350 名社區黨組織書記及700 名選派干部參加。

“通過培訓，對下沉到基層該如何履職盡責，工作中該從哪些方面發力，思路更加清晰了。”參與培訓的黨員干部紛紛說道。

為全面加強基層干部榮譽、待遇、機遇激勵，鞍山市出臺《關于推動人員編制等資源力量下沉基層的具體措施》，積極推動在全市形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的局面。去年以來，先后選派262名駐村第一書記和81 個工作隊、42 名“老干部”到村工作，700名市縣兩級機關事業單位干部下沉至社區工作，讓人員力量向基層集結，在基層廣闊舞臺上一展所長。

減法：出臺措施減負基層

“文風會風向短實新轉變，基層‘包袱’輕了，我們干勁更足了”“我們從一些無謂的事務中解脫了出來，有了更多時間奔一線、辦實事、抓落實”……整治形式主義為基層減負，讓基層干部感觸頗深。

鞍山市出臺了整治形式主義突出問題為基層減負十條工作措施，聚焦重點、靶向發力，全力推動基層減負各項工作落地落實。推行村（社區）組織事務清單化管理，實現清單之外無事項。梳理完善《城鄉社區組織出具證明事項清單》，保留證明事項8 項，不再出具證明事項22項；制定《社區（村）組織依法履行職責主要事項清單》，確定主要職責15 項；制定《社區（村）組織依法協助黨委和政府工作事項清單》，確定協助事項18 項。在全市社區推行“一口式受理，全科式服務”模式，取消原有各類業務專員設置，社區事務由一個窗口、一名全能社工“一口式”辦理服務，其余社區工作者以專職網格員身份下沉到網格中去。

鞍山市域治理平臺實時展示群眾訴求受理辦理情況

乘法：數字賦能事半功倍

“鞍千路32 棟電梯間和樓道里有積水，存在安全隱患。”不久前，鞍山市立山區沙河街道新工社區三級網格員發現這一情況，第一時間通過移動終端“鞍心通”網格APP 將圖片和相關信息進行上報，二級網格員立即響應，上報一級網格長，一級網格長立即聯系房產、供暖、自來水等多部門趕往現場，經過排查，發現是消防管道破裂。隨后，住建部門下屬應急消防物業公司工作人員第一時間趕到現場維修，更換閥門。整個問題處理及時高效，多部門聯動，從發現問題到解決問題沒超過3 小時。這是鞍山市做好乘法，數字賦能提升基層智慧治理水平產生成效的縮影。

鞍山市出臺《鞍山市市域治理“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“一屏指揮”建設實施方案》，將“四個一”建設融會貫通，建設數字化、智能化的融合12345 熱線平臺和政務服務平臺于一體的綜合管理平臺和基層智治終端，積極為基層治理提供強大的技術支撐。聚焦12345 熱線平臺和網格化服務管理平臺融合聯動，以各級黨政群工作體系作為主渠道，以12345熱線平臺和媒體平臺作為輔助渠道，打造線上線下全市統一問題池，推動平臺雙向互動、無縫銜接。同時，通過對問題池的梳理排查、分類研究，找到每類問題的共性原因，得出解決矛盾問題的“最大公約數”，有針對性地化解矛盾。目前，已受理各類訴求280 余萬件，辦結率達99.8%，滿意率達95%。

除法：兜起基層治理大小事

鞍山市把網格化管理作為基層治理體系的重要根基，通過強化黨建引領、重心下移、資源整合、機制升級，推動黨務、政務、服務三網融合，織密織牢基礎網格，用網格化管理銜接基層治理千條線。

結合實際在網格設置黨支部（黨小組），并在網格下確定黨員中心戶8723 個，“社區黨組織—網格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的架構已經形成，實現“網格黨建”全覆蓋。建立領導班子成員聯系社區、網格制度，推動146 名區級領導班子成員每人至少直接聯系1 個社區、378 名街道領導班子成員每人至少直接聯系1 個網格，定期深入聯系點研究解決問題。村（社區）黨群服務中心利用基層智治終端平臺，承接智慧黨建、文明實踐、綜合治理等10 個智能化應用模塊功能，并在線下對應建設10 個實體工作驛站。將網格化與幫辦代辦、“三社聯動”相結合，培育3786 個社區社會組織，招募45.6 萬余名志愿者，下沉網格開展服務活動，讓人在“格”中走、事在“格”中辦，做實做細惠民的大小事。