滬上新消保條例著力新業態化解新問題

文·圖/本刊記者 黃靈

2022年7月21日，《上海市消費者權益保護條例》（以下簡稱“新消保條例”）經上海市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過，并于2022年8月1日起施行。此次修訂是上海市貫徹落實《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱“消保法”），總結固化上海市消費者權益保護多年來的有益探索和成功經驗，積極回應該領域的新情況、新問題的重要舉措。修訂后的新消保條例內容豐富，涵蓋了消費者權利、經營者義務、國家保護、消費者組織、爭議解決方式、消費環境建設等多方面的內容，為系統推進符合上海市特點的消費者權益保護工作，提供了基本遵循。

涉及民生，匯集民意

為做好修訂工作，上海市人大立法相關部門將《上海市消費者權益保護條例（修訂草案）》（簡稱“草案”）征求意見稿分送到各區人大常委會、各基層立法點、部分市人大代表以及市政協辦公廳、市法學會、市律協、市外商投資企業等有關單位，并向社會公開征求意見，收到了來自全社會不同領域的修改意見和建議——

上海市黃浦區人大常委會提出：進一步完善新消費領域法律規定，厘清各方主體責任。上海市律協建議：在網絡直播活動中，直播內容構成商業廣告的；參與網絡直播，以自己的名義或形象對商品、服務做推薦、證明的直播間運營者、直播營銷人員，應當履行廣告代言人的法律責任和義務。上海市徐匯區田林街道（基層立法點）建議：第十三條（消費者公平權）第二款增加“消費者對經營者的強制消費行為有拒絕權”的相關表述。

上海市市場監督管理局將就新消保條例開展監管執法

于廣輝代表建議：對于一些新的消費業態，在其發展成熟前，在立法條例里不輕易作規定，但應設置條款，授權地方政府部門制定相應的管理辦法。朱自強代表建議：關注互聯網線上消費問題，如網紅帶貨、元宇宙虛擬資產等。馬列堅代表建議：增加針對老年人、兒童、殘疾人的特殊保護內容。鄭沈芳代表建議：處理好普通商品消費和特殊形態消費的關系，比如金融消費，建議按照金融領域的規定處理。

據人大相關立法部門同志介紹，此次新消保條例對消費者的權益保障規定更為全面，“消費者因購買、使用商品或者接受服務，生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權和隱私權等人身權益受到侵害的，有權要求經營者依法予以賠償”。對如何規范新業態以及動員全社會力量營造良好的消費環境予以了重點關注：諸如市民熱議的網紅App里的產品測試、好物推薦、經驗分享，其可信度如何，哪些是個人行為，哪些屬于廣告營銷？網絡經營者是否有廣告標注的義務？新業態的消費者有了哪些新的維權規定？證券、保險、銀行等金融服務的消費者能否據新消保條例維權？公益訴訟能為市民消費維權做些什么？這都是消費者普遍關心的問題，也是本次修訂中有所回饋的內容。

回應新熱點，布局新業態

記者從新消保條例正式頒布的新聞發布會上了解到，本次《上海市消費者權益保護條例》的修訂，聚焦上海市當前相關工作中的重點問題和現實需求，對現行條例中的部分條文作了修改完善，增加了多項新型消費領域的經營者義務以及政府職責、人大監督、消保委的職責與作用、消費糾紛多元化解、消費環境建設等內容。經過本次修訂，內容新增24條，修改63條。具體重點布局如下：

首先，優化消費者權益保護工作體系，以形成保護合力。新消保條例明確上海市各級人民政府組織、協調、督促有關行政部門做好貫徹實施本條例的工作，并建立消費者權益保護工作議事協調機制，負責統籌研究決定消費者權益保護重大政策，協調處理消費領域重大問題；明確上海市各級人大常委會加強對本條例執行情況的監督，充分發揮各級人大代表作用；明確消保委的法律定位，充實消保委的職責，發揮消保委在社會治理以及服務國際消費中心城市建設等方面的作用。

其次，強化新型消費領域經營者的行為規范。為了回應社會普遍關注的熱點、難點問題，在對涉及消費者安全權、知情權等普適性條款予以細化的同時，著重對新型消費業態等特殊領域的經營者義務作出特別規制：一是規范盲盒等隨機銷售經營行為。明確以顯著方式公示抽取規則、商品或者服務分布、提供數量、抽取概率等關鍵信息，并且鼓勵經營者通過建立保底機制等方式，維護消費者合法權益。二是對互聯網經營者相關義務作出規范。包括經營者不得通過自動化決策對消費者實行不合理的差別待遇，規定經營者對競價排名等互聯網廣告的依法標明義務，以及對彈出等形式發送廣告應當確保可以一鍵關閉等。三是規定網絡游戲經營者對未成年消費者的特殊保護義務。諸如實施身份認證，并符合國家規定的時間、時長、消費限制、內容等要求。四是對網絡直播營銷進行了規范。明確網絡直播營銷平臺應當加強對直播間內鏈接、二維碼等跳轉服務的信息安全管理；明確直播間運營者應當標明直播間內鏈接、二維碼等跳轉所對應的商品或者服務的實際經營者，直播間運營者未標明實際經營者的，應當對消費者合法權益的損害承擔相應的責任；明確在直播內容構成商業廣告時，直播間運營者、直播營銷人員應當履行廣告發布者、廣告經營者或者廣告代言人的義務并承擔相應的責任。五是規定了跨境電商零售進口經營者、跨境電商第三方平臺的消費者權益保護義務。包括跨境電商零售進口者的商品質量安全責任，第三方平臺經營者對零售進口商品明示義務等。六是完善金融服務經營者告知義務。要求對于利率、費用、收益及風險等重大信息，使用足以引起消費者注意的方式進行標識、予以說明。此外，新消保條例就完善消費爭議解決方式、優化消費環境，助推國際消費中心城市建設做了規定，并增設“消費環境建設”專章（共7條）。

據上海市市場監督管理局發言人表示，新消保條例頒布后，該局將以保障消費者安全權、知情權、選擇權為重點，積極落實相關規定，開展監管執法，加強市場秩序、商品和服務質量等領域的綜合監管和治理：一方面，針對盲盒等隨機銷售、跨境電商、社交電商等消費新業態新模式，落實包容審慎監管，堅持“有溫度的執法”；另一方面，對涉及“一老一小”的會銷保健食品、網絡游戲經營者未履行未成年人保護義務以及欺詐消費者、侵害消費者人身權等行為，依托投訴舉報，加大監管執法的力度。

加強執法：發揮公益訴訟懲罰性賠償制度的作用

早在2018年，上海市檢察機關便已首次嘗試在消費者權益保護委員會設立公益訴訟檢察官辦公室。記者注意到，剛頒布的新消保條例明確規定：對侵害眾多消費者合法權益的行為，上海市消保委可以依法向人民法院提起公益訴訟。所獲得的賠償金，應當用于消費者權益保護。上海市消保委為前款規定的公益訴訟收集證據確有困難的，可以提請人民檢察院、有關行政管理部門協助。人民檢察院在履行職責中發現食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益行為的，可以通報市消保委，并可以依法提起相應的公益訴訟。上海市消保委起訴的，人民檢察院可以支持起訴。

發布會上，上海市消費者權益保護委員會秘書長陶愛蓮表示：當眾多消費者合法權益受到侵害時，很多消費者會因為時間成本、經濟成本，或者專業知識不足等原因放棄通過訴訟索賠。這種情況既影響了消費領域的公平正義，客觀上也縱容了不法商家的侵權行為。消費民事公益訴訟是消保法賦予消協（消保委）的法定職責，新消保條例明確了消費民事公益訴訟的懲罰性賠償制度，消保委將據此積極開展公益訴訟：一是為消費者拿回應該獲得的賠償；二是警示、震懾不法經營者，讓其付出應有的代價，維護消費公平正義。