空間層次上的效率與公平

　　
　　主體功能區將使空間層次上的公平和效率上升到新的境界。應整合現有的區域合作及協調機構，建立起高效的區域協調組織機制，同時改革目前地方政府通過各種渠道和駐京辦事處“跑部錢進”的體制機制。
　　
　　黨中央、國務院已經把財稅政策看作是推動我國主體功能區協調發展的一個重要政策工具和杠桿。
　　
　　打破行政區劃界限：主體功能區財稅政策的轉型思路
　　
　　有效的區域政策要求仔細地設計和實施各種協調政策，主要包括行政管轄區域內的協調和行政管轄區域間的協調。我國主體功能區劃是引導和約束中國未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局、產業集群發展的總體方案，必然會使未來的空間結構優化，相應的空間管制方式也會形成“讓發展（經濟）”和“不讓發展（經濟）”兩種取向。因此，它的實施將在空間層次上使公平和效率上升到一個新的境界：鼓勵優化和重點開發區加快發展和限制和禁止某些區域發展，都是在空間結構上體現全局、整體的效率。在空間的層面上做好公平與效率、開發與保護的文章，是實現區域協調發展的一種新思路。從全國和地區的不同角度而言，今后，主體功能區財稅政策的設計在全國范圍內是更多地追求K36L/+3nqD3DU+3qdzFluA==公平，而在各“區域”內應當更多地追求定位范圍之內的效率。
　　按照形成主體功能區要求，財稅政策目標應包括：
　　使四類功能區的居民享有均等化的基本公共服務，財稅政策的關鍵是通過政府間轉移支付制度，實現財力在國土空間和功能區之間的重新分配，保證所有地區的財力都能支持基本公共服務的提供。
　　引導資源要素合理向目標功能區流動，體現為引導資本、勞動力和技術向鼓勵、優化開發