“安徽縣域抓住發展契機的關鍵在于謀深謀實項目”
——專訪安徽省發展改革委一級巡視員笪藝武

“穩”與“快”

當前，安徽省縣域經濟發展態勢如何？呈現出怎樣的特征？

安徽省縣域包括59個縣（市），其中，縣級市9個。國土面積11萬平方公里，常住人口4044.7萬人，分別占全省的78.6%和63.5%。主要特點有：

一是發展態勢“穩”。2021年，全省縣域生產總值19979.4億元、同比增長8.5%，增幅高于全省0.2個百分點，占全省比重46.5%，對全省經濟發展起到“半壁江山”作用。今年上半年，縣域保持良好發展勢頭，生產總值達到10122.5億元。

(Ⅲ)如圖7，以點A為圓心，OA長為半徑作圓，則DE為⊙A的切線.點D在由點O向點D1旋轉中，點K到DE的距離從逐漸減少到D1K長，此時S△KD1E1最小，點D在由點D1向點D2旋轉中，點K到DE的距離從D1K逐漸增加至D2K長，此時S△KD2E2最大.因為所以因此

二是多數縣速度“快”。2021年，40個縣高或持平于全省增速8.3%的水平，其中，肥西縣增長13.7%，實現總量增速“雙第一”。肥西、舒城、和縣、含山、霍山、南陵、當涂、郎溪、靈璧、界首、天長、廣德增幅位居前10。

三是首現“千億縣”。2021年，GDP總量前10位的縣依次為肥西、肥東、長豐、天長、無為、巢湖、廬江、濉溪、當涂、太和。肥西縣GDP從869.5億元增長至1018.7億元，成為全省歷史首個“千億縣”。

（1）活動設計就是制定活動方案。活動設計考驗的是學校領導的總體謀劃力，基本要求是按照學校的實際情況進行長遠規劃、年度計劃、規章制度和教育教學的實際需求，有計劃、有組織地設計活動。方案是落實完成規劃、計劃的因子，必須與目標一致，若干個方案的計劃落實最終達成目標；目標是方案的綱領，必須依靠合理的方案落實才能實現，沒有方案就只能是紙上談兵、空中樓閣。因此，活動方案既要考慮系統性、科學性，又要考慮合理性、可操作性。方案至少要講清楚八個方面：要干什么（事由）？為什么要干（目的）？怎樣干（措施）？誰來干（組織）？什么時候干（安排）？要干成什么樣（目標）？干得怎樣（檢驗）？如何干得成（保障）？

近年來，安徽分批建設縣域特色產業集群（基地），這些基地對縣域經濟高質量發展起到怎樣的支撐作用？怎樣更好地彰顯特色？

最后要深化科技成果在縣域轉化。鼓勵縣域企業建設工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心等，積極爭創國家級公共創新平臺。支持在天長市、全椒縣等有條件的縣（市）打造一批省級重大新興產業工程和專項。支持有條件的龍頭企業、高校、科研院所、新型研發機構、投資機構等主體建設專業孵化器，健全前沿科技研發“沿途下蛋”機制，積極引導國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等國家戰略科技力量的標志性成果在縣（市）轉移轉化。

對兩組患者經治療后二期手術植皮前創面培養肉芽生長情況進行分析，實驗組患者創面肉芽鮮紅、生長活躍，肉芽培養所需時間短，明顯優于對照組，見表2。

二是已經成為縣域經濟發展重要支撐。64個集群（基地）集聚產業鏈上下游核心關聯企業達到3230家，逐步成為縣域經濟發展的核心載體，產值占全縣規上工業產值比重超過30%的集群（基地）有31個，超過50%的有11個；其中，霍邱縣鐵基新材料、界首市資源循環利用、望江縣紡織服裝等3個集群（基地）產值占全縣規上工業產值比重超70%。

三是要素保障欠缺。人才支撐不足，高端人才引不來，中端人才留不住，高素質企業家較少。創新載體較少，分布在縣域的省工程研究中心和省工程實驗室僅占全省的18.6%。金融要素保障欠缺，縣域企業絕大多數為中小企業和民營企業，從正規金融機構獲取貸款程序繁瑣、額度不高，截至2021年末，縣域人民幣貸款余額占全省比重32.3%，遠低于經濟比重。

三是已經成為省“三重一創”后備力量。64個縣域特色產業集群（基地）中獲得重大新興產業基地、工程、專項支持的分別有2、11、2個，一批創新能力強、集聚效益顯著的集群（基地）逐步成為全省戰略性新興產業發展的重要支撐。

下一步，一要加強集群規劃研究，依托各地資源稟賦和產業基礎，分層分類、“一縣一策”支持縣域特色產業集群（基地）建設。二要梯隊建設全省產業集群，實現“一主多從”產業集群發展格局，推動縣域特色產業集群（基地）成為省重大新興產業基地的后備力量。三要大力開展“雙招雙引”，發揮縣域特色產業集群（基地）龍頭企業和重大項目的引領帶動效應，不斷產業規模。

滿是槽點和Bug的電視劇《創業時代》已經是帶著美顏相機去展現互聯網的創業故事了，即使這樣，它還是保留了一個最基本的殘酷現實：夢想是大佬的，創業者要么成為大佬夢想的一部分，要么成為大佬的炮灰。

借勢借力、鍛造長板

與蘇浙相比，安徽省縣域經濟有哪些短板？又將怎樣去補短板？

安徽省縣域人口多、底子薄，國土空間中限制和禁止開發區域比重較大，中心城市輻射帶動能力不足等制約因素較為突出，縣域經濟高質量發展仍面臨著一些困難。

2021年，安徽的縣（市）人均GDP相當于全省平均水平的73.5%，同期江蘇為80.9%，浙江為92.1%。

一是已經形成梯次培育發展良好勢頭。2021年，64個縣域特色產業集群（基地）實現營業總收入5812億元、增長21.7%，高于全省規模以上工業增速5.1個百分點。今年上半年，64個省級縣域特色產業集群（基地）實現營業收入3272.1億元，同比增長12.6%。目前，已培育形成21個100億級集群（基地），其中，界首市資源循環利用特色產業集群（基地）營業收入突破500億元、居全省首位。

縣域發展突出短板表現在：一是產業基礎薄弱。縣域產業總體處于產業鏈的中低端，企業規模小、科技含量低、產品附加值不高。巢湖漁網、阜南柳編、黟縣文旅等產業，以小企業、家庭作坊式加工經營模式為主，龍頭企業少，易受經貿摩擦、疫情、長江十年禁漁等外部環境和政策影響，對財政收入增長貢獻相對較弱，影響了政府統籌資源、提供優質公共服務的能力。

二是土地集約節約利用水平較低。縣管開發區和部分鄉鎮在工業用地利用上存在結構不盡合理、土地低效和閑置等問題，土地“批而未供、供而未用、用而未盡”的現象仍然存在。

（2）增強風險意識，主動識別風險。高校辦學規模的不斷擴大、招生人數的持續增加和高校自主權的逐漸擴大使高校的管理人員面臨越來越多的誘惑，也暴露出越來越多的問題。從不斷曝光的在高校采購、招生和校辦企業等部門發生的案件中，不難看出高校的經營在方方面面都存在風險，提高對高校全員對風險的敏感度，使大家主動、及時、有效地預測、識別出這些風險并加強防控能力是高校內部控制中必不可少的關鍵內容。

長三角一體化是安徽發展最大的“勢”，安徽縣域如何抓住這一優勢？有哪些著力點？

3.大面積改造成魚養殖池塘為魚種塘，利用湖北漁民魚種養殖經驗豐富的優勢，改常規成魚養殖為常規魚種養殖，減少養殖飼料投放和水域污染，減少漁民生產資金投入和占用，降低漁民生產成本，增加漁民純收入；2018-2020年湖北省利用國家政策性支持資金每年升級改造池塘5000畝，推廣擴大水產苗種養殖面積5000畝。

其次要加強區域合作。推進落實滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市工作方案，依托省級以上開發區與幫扶城市共同創建省際合作產業園區，支持皖北各縣（市）積極參與科創飛地和反向飛地建設。構建皖蘇省際毗鄰地區協同發展帶，以頂山—汊河等新型功能區為示范，逐步推動六合—天長、浦口—和縣、淳安—歙縣等協同發展，打造“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區。

首先要夯實產業根基。引導企業主動參與長三角創新鏈、產業鏈、價值鏈分工合作，構建“頭部企業+中小企業”生態圈，培育更多專精特新企業和制造業單項冠軍企業。依托縣域特色產業集群（基地）建設，加強“雙招雙引”力度，力爭到2025年，每個縣打造2個百億級產業集群。

在長三角一體化發展中，安徽縣域可以立足實際，發揮好自身優勢，借勢借力、鍛造長板，實現高質量發展。

2018年，省政府印發《安徽省縣域特色產業集群（基地）建設方案》，啟動了我省縣域特色產業集群（基地）建設。2019年、2020年、2021年，省發展改革委牽頭組織遴選認定64個省級縣域特色產業集群（基地），產業類別包含農產品加工、汽車零部件、電子電器、化工新材料、文化旅游等，基本實現縣域全覆蓋，較好支撐了全省產業發展。

從曲殼的測序、香味品評和理化檢測[4]結果可以看出，曲殼的香味不足，具備較強的糖化和分解蛋白質能力，但曲殼中的糖化酶和蛋白酶主要來源于糧食種子自身而不是主要由微生物產生。我們對曲殼的分析結果：具備一定的糖化、發酵、分解功能，但缺乏菌源和香味成分，釀酒作用相較于火圈和斷面較弱，所以現用曲的曲殼不宜過厚。

破解“人、地、錢”難題

今年5月，中辦國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，在新型城鎮化進入新一輪發展的大背景下，哪些縣城將會脫穎而出？又將如何抓住發展契機和政策紅利？

為貫徹落實中辦國辦印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，我們正在研究起草《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的實施方案》，將按照“試點先行、重點突破”的思路，在深化廬江、當涂、靈璧、蒙城、天長等5個國家級新型城鎮化示范縣城建設的同時，再選擇10個左右縣（市）開展省級縣城新型城鎮化建設試點工作。屆時這些示范試點縣城將率先成為農業轉移人口就地就近市民化的主載體，成為全省59個縣城的樣本典范。

生物醫學電子學是由微電子學、生物和醫學等多學科交叉的邊緣科學。生物醫學電子學的存在是為了使生物醫學更加科學，更加精確。

有效抓住發展契機和政策紅利的關鍵，在于謀深謀實項目。各縣（市）要圍繞縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能四個方面，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、縣城新型城鎮化建設專項企業債券、開發性政策性及商業性金融機構信貸等資金，每年滾動實施一批縣城建設重大項目和項目包，逐步增強縣城綜合承載能力。

在當前經濟增速放緩、下行壓力增大的背景下，縣域經濟發展普遍面臨“人、地、錢”三大核心要素難題，如何去破解?

安徽縣域經濟高質量發展面臨的問題，原因是多方面的，有歷史原因，也有體制機制原因，更有思想和人的因素。解決好這些問題，可以從以下幾個方面著手：

一是關于“人”。編制縣域高質量發展急需專業人才目錄，支持有條件的縣（市）對列入目錄的人才在醫療、教育等方面予以政策傾斜。支持基層運用雙向兼職、技術入股等形式柔性引才用才。結合縣域需求，選派高校科研院所相關領域科研、管理人員擔任（掛職）副縣（市）長。鼓勵高校、科研院所科研人員到鄉村兼職創新和離崗創新創業。

二是關于“地”。全面開展開發區“管委會+公司”體制改革，建立政府推動、企業運營、市場運作、多元投入的運營模式。充分發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，大力實施園區畝均效益提升行動，探索建立以“畝均效益”為導向的土地指標差別化配置機制。持續深化“標準地”改革，探索開展招商落地項目后評價。加快開展閑置建設用地、工業低效土地“全域治理”，促進土地資源節約集約利用。

三是關于“錢”。推動“變資產為資本、變資產為資源、變閑置為利用”，將閑置辦公用房、閑置廠房、撂荒土地等資產，采取出租、入股分紅等模式，推動入市運營，撬動更多融資貸款用于城鄉建設。支持縣（市）積極爭取專項債，補齊縣域公共服務短板。支持中心城市金融資源向縣域延伸，支持省級種子投資基金、中小企業（專精特新）基金、農業產業化基金等與具備條件的縣（市）合作設立縣域特色產業發展基金，通過新興產業引導基金支持符合條件的重大項目，加快縣域特色產業發展。