中越跨境婚姻現實困境與基層治理策略研究

■ 盧 曉 韋家朝

一、文獻述評與問題提出

進入21世紀以來，跨國婚姻（international marriage或transnational marriage）成為社會關注的熱點問題。為厘清問題，有必要首先對“跨國婚姻”與“跨境婚姻”進行概念區分。筆者認為，跨國婚姻通常是指婚姻男女雙方擁有不同國籍（或一方為無國籍），根據某一方或第三方法律依法締結婚姻關系的現象；跨境婚姻（cross-border marriage）則指居于兩個國家邊境的邊民①《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》第二條規定：“邊民是指中國與毗鄰國邊界線兩側縣級行政區域內有當地常住戶口的中國公民和外國人。”因婚姻關系或類婚姻關系而共同生活在一起的婚姻現象②《中華人民共和國民法典》第一千零四十九條規定，“完成結婚登記，即確立婚姻關系”，結婚登記成為婚姻關系成立的法定標志。基于當前我國邊境地區存在大量的沒有進行合法登記的跨境婚姻家庭事實，為表述方便，本文暫且選擇忽視“婚姻”的合法性定義，使用“跨境婚姻”概念。。該類型的婚姻強調婚姻發生在國境線兩側的縣級行政區[1]，其主體為邊民。在我國邊境地區，因歷史原因，國境線兩側的邊民大部分為跨境民族，故而跨境婚姻具有獨特的地域性、族群性特征，與一般的跨國婚姻存在差別。誠然，跨境婚姻實質上是跨國婚姻中的特殊類型，且這類“婚姻”（只是非婚同居關系）絕大部分不被法律所認可，但基于習慣及表述便利，本文仍稱為“婚姻”。

從社會學的角度來看，“邊民跨境婚姻是邊疆跨境民族地區的社會常態，是跨境邊民的日常生活事件”[2]，“是跨境邊民主體性選擇和客體性選擇相結合的產物”[3]。從法律的角度來看，因為“非法性”特征的現實存在，跨境婚姻實踐過程中存在諸多問題，邊民跨境婚姻絕大部分都未進行合法婚姻登記，具有身份的“非法性”及婚姻的“非法性”[4]。跨境婚姻中外籍婦女的國家認同、社會認同模糊，會對邊境安全造成影響[5]。一旦進入跨境婚姻狀態，嫁入的這些外籍婦女普遍會陷入“無國籍—無身份—無權益”[6]的惡性生存鏈條。跨境通婚家庭持續發展的能力弱，婦女權益難以保障[7]。如何“在依法治理與保障跨境婚姻正當權益進而促進邊疆穩定發展間找到平衡點”[8]，這是跨境婚姻治理久拖未決的難題。

自20世紀50年代開始，中越跨境婚姻受到社會和政府的廣泛關注。據調查了解，20世紀50年代至70年代中期，中越邊民通婚為數不少，對嫁入中國的越南婦女，地方政府給她們辦理戶籍及居留證（沒有發現這些跨境婚姻中的越南籍女性加入中國國籍的案例）。20世紀70年代后期，中越關系惡化，跨境通婚基本停止。隨著20世紀90年代初中越關系走向正常化，中越跨境婚姻開始漸次恢復且逐漸增多，但地方政府不再為嫁入中國的越南籍婦女辦理戶籍登記。當前，中越跨境婚姻數量龐大、問題復雜，是邊境治理中不容忽視的問題。跨境婚姻“由于涉及國家與國家之間的問題，一些國家指責遷入國對邊境婚姻女性的剝削”[9]，如果跨境婚姻問題處理不好，可能會給遷入國的國家形象帶來負面影響；如果能妥善解決，則可能直接改善毗鄰國之間的關系，“如果一個國家以外來婚姻女性的移民較多，那么這個國家與移民來源國的關系會進一步提升”[10]。跨境婚姻治理不僅關系毗鄰國之間的關系，也關系邊境安全、邊民民生，是對我國邊境治理體系與治理能力現代化的一次檢驗。本文通過對廣西中越邊境村寨的微觀研究，透視跨境婚姻實踐的內在邏輯與治理中的現實困境，探索跨境婚姻治理策略，以期對我國提升邊境治理能力提供參考。

二、中越跨境婚姻的實踐環境與內在邏輯

（一）中越邊境村：跨境婚姻實踐場域

本文所涉數據及資料源于筆者2021年5—7月在廣西靖西市龍邦鎮HL村田野調查時搜集的相關村委、鄉鎮關于跨境婚姻的登記材料，以及對6個村屯的49位“越南媳婦”①近年新聞媒體報道習慣用“越南新娘”指稱的買賣婚、拐賣婚、騙婚等社會亂象中的越南籍女性。中越跨境婚姻是基于地方內在需求邏輯下的雙方自發、自愿的事實婚姻，與媒體報道的遠離邊境的內陸區域的跨國婚姻截然不同。為加以區別，本文稱此群體為“越南媳婦”。、20多位跨境婚姻的其他家庭成員、5位村干部、3位鄉鎮政府工作人員、2位縣級政府領導干部進行訪談的內容整理。

靖西市位于廣西西南部，與越南高平省的茶嶺、重慶、河廣三縣接壤，邊境線長152.5公里[11]566。高平省位于越南東北部，屬多山高地，交通不便，也是越南經濟發展緩慢、人口低密度低速增長區域[12]。與靖西接壤的越南邊境民族主要為岱族和儂族，與靖西的壯族屬跨境而居的同源族群，二者在語言文化、服飾文化等方面有共同的文化淵源，中越邊境民間或地方政府互相邀約一起歡度民族節日的傳統也沿承至今，雙邊交往頻繁。

龍邦鎮是靖西市南部最靠近邊境的鄉鎮之一，國境線自西路87號至97號界碑，長43.85公里[11]567，建有龍邦國際性口岸（位于HL村PG屯），龍邦街為中越邊境貿易互市點。HL村為龍邦鎮最接邊的行政村，全村的7個自然村屯中，6個處于距國境線5公里范圍內，與越南高平省茶嶺縣雄國鎮接壤，HL村委距離越南茶嶺縣約6公里①HL村離越南茶嶺縣的距離，當地村民多表述為“很近，過去趕圩騎摩托車一二十分鐘就到了”。。隨著中越陸地邊界線的確定，中越邊界管理逐漸規范，近年我國在國境線上修建了鐵絲網護欄。隨著2020年新冠肺炎疫情的暴發，由于疫情防控的需要，我國在各邊境村屯設置24小時值勤卡點，對境外人員進出進行嚴格管控。至此，邊境內外邊民親戚往來、邊貿互市、跨境婚姻等交往活動漸趨減少乃至基本停止。

HL村有279戶1124人（包括越南媳婦及其所生子女）。全村人均田地0.67畝，邊民生計普遍以邊貿務工為主，以農耕和養殖為輔。HL村自然資源有限，經濟發展緩慢，在2020年脫貧之前是典型的邊境貧困村②2020年脫貧之前，全村低保戶44戶112人，殘疾人55人，患有重大疾病或慢性疾病33人，五保戶1人，孤兒2人，全村無集體產業。。在HL村，現有跨境婚姻（均為越南籍女性嫁入）91例，在距離國境線近的自然村屯，一半以上的家庭是跨境婚姻，而一家多代或多兄弟娶越南媳婦的現象也較為常見。

（二）跨境婚姻實踐的內在邏輯

邊民跨境婚姻的長期普遍存在，有其自身實踐的地理、文化和社會網絡基礎。

1.地緣相近：跨境婚姻的安全距離

山脈相連、距離相近，是跨境婚姻生成的地理基礎。邊民常說“翻個山就到那邊娘家了”③2021年7月20日在JB屯的訪談記錄。村民，男，40歲，娶越南媳婦15年，育有2子。，“走小路半個小時就到了，他們那邊有什么事情，一個電話我們就過去了”④2021年7月20日在JB屯的訪談記錄。村民，男，45歲，娶越南媳婦18年，育有2子。，“騎摩托車最多10分鐘就到那邊了，有時比走這邊的親戚還要近”⑤2021年7月21日在NH屯的訪談記錄。村民，男，42歲，娶越南媳婦16年，育有2子。。便道無數，距離相近，給邊民日常往來提供了便利，當然這也是跨境婚姻生成的安全距離。“不熟悉，不知道他家在哪里、是什么情況，誰敢嫁啊？萬一是騙子，怎么辦？”⑥2021年7月19日在BH屯的訪談記錄。越南媳婦，35歲，嫁入中國13年，育有1女1子。“我們這里結婚，不論娶這邊的，還是娶越南那邊的，都要按照老規矩，看八字、提親、定情、迎娶，一個（環節）都不少。遠的可不行，親戚沒法走動啊。”⑦2021年7月20日在NL屯的訪談記錄。村民，女，70歲，家里娶有2個越南媳婦，對她們都很滿意。統計發現，邊境村寨距離國境線的近遠與跨境婚姻數量多少成正比（見表1），距離國境線越近，跨境婚姻數量越多，反之亦然。筆者20年前調研村屯的跨境婚姻情況，與HL村情況基本相似。

表1 村屯與國境線的距離和跨境婚姻數量關系對照表

從地圖上來看，PG、NL、JB、NX、NH 這5個自然屯距離國境線都非常近，這些村屯存在跨境婚姻的戶數幾乎占村屯總戶數的50%。PG屯雖然距離國境線最近，但是因其為口岸所在地，出入境管理嚴格，其跨境通婚數量反而不多。這或許可從側面表明邊民跨境婚姻更多是源于傳統習慣和民間交往的便利，對現代民族國家邊境管理規范、程序嚴格尚未適應。

2.語言、習俗相近：跨境婚姻頻繁產生的基礎

語言相通，是跨境婚姻生成的基礎。邊民常說：“語言不能溝通怎么生活？越南（邊民）和我們說的土話都是一樣的，溝通沒有障礙。”“過年過節都會去越南那邊的外婆家，沒有感到有什么不一樣。”文化習俗、生活習慣相似，是跨境婚姻持續增長的基礎。“好像沒有什么不同，日常勞動、做工都一樣，過節也一樣，我就是過來過節的時候認識老公的。正因為一樣，我們才敢嫁過來。”①2021年7月20日在JB屯的訪談記錄。越南媳婦，45歲，嫁入中國27年，育有2女。HL村的壯族村屯如此，筆者調研過的其他壯族村屯以及防城峒中村的瑤族村屯、那坡百合SN村的苗族村屯、東興WW村的京族村屯，亦都如此。

“都一樣”是跨境婚姻中的當事人對國境線兩邊生活、語言、習俗等方面最普遍的評價，更是邊民對“境內婚姻”與“跨境婚姻”一視同仁、一致認同的表征。語言相通、習俗相似，跨境婚姻當事人幾乎感受不到文化沖突和生活異質性，這是跨境婚姻在邊境持續增加的根基。

3.社會交往網絡：熟人社會中的跨境婚姻圈

跨邊界小社會的關系網絡是跨境婚姻世代存續、普遍、頻繁發生的內在動力。地緣、親緣的傳統社會關系與邊境開放后基于業緣②業緣主要是指以職業、事業等工作、業務原因引發的經常交往而產生的親近關系，是現代社會重要的社會關系之一。的邊貿互市、務工、幫工等密織成了跨邊界小社會關系網絡。在頻繁的日常互動交往中，跨邊界小社會成了相互熟悉、相互信任、信息共享的熟人社會。跨境婚姻幾乎都是在此范圍中產生，婚姻圈與跨邊界小社會的語言圈、文化圈、市場圈基本重疊。

地緣、親緣是邊民小社會互動交往的基底。地緣為中越邊民友好往來提供了天然優勢。一天下午，筆者正站在國境線的鐵柵欄旁對村支書進行訪談時，對面越南村寨的一位年輕女孩向我們頻頻招手示意，一群小孩還對我們大聲地用漢語喊著：“朋友，朋友，你好！”恍然間，國境線成了隔村的籬笆、鄰家的界石，它在邊民日常生活中是溫柔、包容的。村支書說：“我們這里，誰家都有好幾代越南親戚。兩邊的紅白事、每年的陰歷三月初三都會往來聚會。”跨境婚姻在邊民生活中是自然而然地發生的。對HL村跨境婚姻的統計中，有4名越南媳婦具體嫁入中國時間不詳。對于越南媳婦嫁入中國的時間與數量關系，邊民在訪談中大都以“20世紀90年代”“2000年開始”“2010年后”來表述，而這個時段的跨境婚姻增長規律在統計中也有突出表現（見表2）。在邊民小社會中，越南媳婦也沒有被貼上特殊的標簽，相互間的關系就像周鄰熟人一樣親切自然。“我媽是越南人，小時候經常去外婆家。后來我哥娶了越南媳婦，我自己也娶了越南媳婦。她們妯娌倆在越南那邊也住得不遠。我們村里好幾個媳婦在越南那邊都是一個村的，一個嫁過來，覺得這邊不錯，有合適的，就會把姐妹、同村的都介紹過來。祖輩父輩也是這樣經熟人介紹認識而結婚的。”①2021年7月20日在JB屯的訪談記錄。村民，男，45歲，娶越南媳婦18年，育有2子。

表2 越南媳婦嫁入HL村“時間-數量”一覽表

隨著邊境對外開放的加深，在現代物流、人流、信息流的帶動下，邊民們有更多機會、時間相識、熟悉。業緣成為現代跨境婚姻的重要媒介，“務工時自己認識的”幾乎成了年輕一代跨境婚姻形成的普遍模式。

跨境婚姻是發生在地緣、親緣、業緣交織的熟人社會中的自愿、自覺行為，地理相近、文化相似、語言相通、來往便利形塑了跨境婚姻圈，也成就了跨境婚姻的穩定和在跨邊界小社會中的“正向評價”②調研得知，在HL村跨境婚姻史上，失敗的婚姻只有4例，且都發生在近兩三年。。邊民跨境婚姻與一般的婚姻一樣，大都是基于當事人對完整的人生、甜蜜的愛情和幸福的未來憧憬和向往而生成。

三、中越跨境婚姻在現代治理中存在的發展困境

中越邊民跨境婚姻世代存續，其生成與維系主要得益于邊境傳統小社會的非正式制度。“邊界”的確定作為傳統國家向現代民族國家轉換的重要標志，民族國家的建立使得基于政治地理意義上的政治共同體取代傳統的血緣組織，同時也塑造了一個全新的文化價值體系[13]。19世紀80年代中法戰爭后，中法兩國通過談判劃定了中越兩國的邊界，國家意識逐漸在邊民的認識中在某種程度上或某些時候超越了民族、文化認知而占據了更重要的地位。特別是在20世紀四五十年代后，隨著雙方新政權的建立與穩定，區域相對模糊的二維的邊境不斷被清晰劃分的一維的國境線所取代。居于國境線兩側的邊民，隨著國家意識的不斷增強，逐漸形成“我”與“他”或者“這邊”與“那邊”的區分，跨境婚姻在現代民族國家治理中也逐漸遭遇發展乃至存續的難題。

（一）越南媳婦：無身份的焦慮

“國民是一種政治身份，是在法理上既承擔國家賦予的責任義務，同時又享有國家給予的權利的政治個體。”[1]調研中多名越南媳婦告知筆者，她們嫁入中國后大都被取消了越南國籍。筆者查閱了《越南國籍法》，其中并無相關條文規定。不過在2020年越南新修訂的《居住法》中，“出國定居”“離開常住地12個月以上，而沒有在其他地方登記暫住或沒有申報暫離”，屬于“被刪除常住登記的9個場合范圍”。這就意味著這些離開越南12個月以上的越南媳婦可能被取消越南國籍。如果跨境婚姻中的越南媳婦被取消了越南國籍，在中國又沒有獲得中國國籍，那么她們將無法享受任何一國的公民福利。

1.艱難而漫長的國籍與戶籍取得之路

我國對外國人取得中華人民共和國國籍的相關法律主要有《中華人民共和國國籍法》，其第七條規定，“外國人或無國籍人，愿意遵守中國憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經申請批準加入中國國籍：一、中國人的近親屬；二、定居在中國的；三、有其他正當理由”，第十四條規定，“中國國籍的取得、喪失和恢復，除第九條規定的以外，必須辦理申請手續。未滿十八周歲的人，可由其父母或其他法定代理人代為辦理申請”，第十五條規定，“受理國籍申請的機關，在國內為當地市、縣公安局，在國外為中國外交代表機關和領事機關”。依照這一法律，嫁入中國的越南媳婦可以向當地市、縣公安局申請加入中國國籍。

根據中華人民共和國中央政府網站上申請辦理加入中國國籍的要求，申請加入中國國籍的越南媳婦應當提供以下四份材料：外國護照復印件；外國人永久居留證復印件；如父母雙方或一方為中國公民，須提供本人出生時即具有外國國籍的相關證明；受理機關認為與申請國籍有關的其他材料[14]，其中核心的材料是外國人永久居留證復印件。那么，外籍人士如何取得我國的外國人永久居留證？根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》第五條規定：“受理外國人在中國永久居留申請的機關是設區的市級人民政府公安機關，直轄市公安分、縣局；審核外國人在中國永久居留申請的機關是各省、自治區、直轄市公安廳、局；審批外國人在中國永久居留申請的機關是公安部。”該辦法中與跨境婚姻密切相關的申請條件是第六條第一款第五項：“中國公民或者在中國獲得永久居留資格的外國人的配偶，婚姻關系存續滿五年、已在中國連續居留滿五年、每年在中國居留不少于九個月且有穩定生活保障和住所的。”

由此，越南媳婦申請加入中國國籍，其前提是“婚姻關系”存續5年，這就需要跨境婚姻夫妻辦理合法婚姻登記，才能證明其婚姻關系。針對邊民的跨境婚姻，2012年民政部發布的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》規定，邊民辦理婚姻登記的機關是邊境地區縣級人民政府民政部門。該登記辦法第六條要求辦理婚姻登記的毗鄰國邊民應當出具能夠證明本人邊民身份的有效護照、國際旅行證件或者邊境地區出入境通行證件；所在國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使（領）館認證或者該國駐華使（領）館認證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區與中國鄉（鎮）人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明等證明材料。

而根據《中華人民共和國戶口登記條例》第二條規定：“中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記。居留在中華人民共和國境內的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規定外，適用本條例。”進行戶口登記的前提條件是應為中國公民。《中華人民共和國居民身份證法》第九條規定“香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內地定居的，華僑回國定居的，以及外國人、無國籍人在中華人民共和國境內定居并被批準加入或者恢復中華人民共和國國籍的，在辦理常住戶口登記時，應當依照本法規定申請領取居民身份證”，第十條規定“申請領取居民身份證，應當填寫《居民身份證申領登記表》，交驗居民戶口簿”。可見，戶口簿和身份證不可分割，前提均應是中國公民。

對于越南媳婦而言，她們要取得中國國籍、進行戶口登記和辦理居民身份證需要完成繁復的證明手續。對于絕大多數越南媳婦和她們的丈夫而言，僅辦理婚姻登記手續可能就會讓他們望而生畏不愿辦理，更不用說后續的手續。邊民不愿辦理婚姻登記，一方面是因為家庭經濟能力弱，辦理這些手續需要花費大量時間成本和費用；另一方面是他們并不十分清楚辦理了婚姻登記之后還需要什么程序才能獲得國籍，故而辦理婚姻登記的內在動力不足。

2.無國籍、無戶籍產生的諸多不便與生活焦慮

無國籍、無戶籍、無身份證限制了越南媳婦的行動范圍，她們無法搭乘火車、飛機，無法外出務工，無法正常通過縣境內的邊防檢查站等，她們只限于在鄉鎮范圍內活動。“我們已經不是越南人，越南國籍在我們嫁過來后就被撤銷了。也不是中國人，我們沒有中國國籍。我們嫁入中國，有中國丈夫，中國孩子，可我們還不是中國人。不知道我們是哪國人，哪國人都不是。”①2021年7月19日在BH屯的訪談記錄。越南媳婦，34歲，育有1女1子。訪談中越南媳婦說說停停，這些話好像是說給自己聽。“我們誰也不是，難道我們是壞人？半夜睡不著，就想著什么時候能有一個身份證。……早知道現在這么麻煩，當初就不該嫁過來。”②2021年7月19日在BH屯的訪談記錄。越南媳婦，45歲，育有2子。這位越南媳婦在訪談最后很是傷感地說了這一句。沒有國籍、沒有身份，活動受限讓越南媳婦產生了深深的生存焦慮，甚至產生羞怯、愧疚乃至自責心理。雖然在長期的婚姻定居生活中，她們早已深嵌于邊境村落的各種親緣、業緣關系網絡，與家庭、社區融為一體，但是在國籍問題上，她們似乎成了“棄兒”。

為追求合法地位和相應權利，不再做無身份、無國籍、無福利的“三無”人員，目前有少部分跨境婚姻家庭已在積極補辦婚姻登記。據HL村委統計，截至2021年7月，該村91例跨境婚姻中已有11對夫妻辦理了婚姻登記。

（二）跨境婚姻家庭：發展難題與婚姻脆弱

婚姻是家庭建立的第一步，存續是基本，發展是家庭的重要目標。邊境地區因各類資源有限，邊民發展內生力量不足。為均衡區域發展，提升邊境發展能力，國家近年來持續深入推進興邊富民行動，為邊境地區發展注入活力與動力。跨境婚姻中的越南媳婦因國籍、戶籍的關系，難以享受國家一系列的優惠政策，缺失了國家優惠政策的助力，跨境婚姻家庭發展艱難。同時，因身份障礙，越南媳婦無法正常外出務工，不僅直接減少了家庭收入，更無法充分發揮女性在家庭中的獨特作用。

身份與福利的雙重缺失使越南媳婦與家庭其他成員“區隔”開來，她們似乎也意識到自己成為家庭發展障礙的“眾矢之的”，她們隱忍，加倍努力勞動，寡言少語，甚至極少社交，盡可能讓自己做“隱形人”。長此以往，上述問題一方面加深了社會對跨境婚姻的誤解，另一方面也在悄然打破家庭應有的平衡，侵蝕跨境婚姻的和諧和穩定。

（三）邊境村寨：社會傳統秩序消解

跨境婚姻在邊境村寨長期存續，跨境婚姻秩序接受跨邊界小社會非正式制度的約束，德治與自治基本維持了村寨婚姻秩序。然而，由于跨境婚姻“非法”性質的存在，其脆弱性和不穩定性會隨著婚姻的存續而逐漸凸顯。

家庭矛盾尤其是夫妻矛盾產生且暴露出來后，越南媳婦因為缺失合法身份和合法婚姻的保護，在夫妻關系中地位低下，常被歸結為過錯方而遭受無端的指責甚至家庭暴力。因為婚姻不合法，一些越南媳婦在遭受家庭暴力或者家庭陷入困境后，無法以離婚的形式維權①根據《中華人民共和國民法典》第五編“婚姻家庭”中的相關規定，婚姻關系要以結婚登記來確定，離婚則是針對存在婚姻關系的夫妻而言。此外，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百七十一條規定：“在中華人民共和國領域內沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國領域外寄交或者托交的授權委托書，應當經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關條約中規定的證明手續后，才具效力。”可見，越南媳婦要進行離婚訴訟，非常困難。，通常只能一走了之。

調查發現，跨境婚姻中的越南媳婦在婚姻破裂、離家出走或再嫁之際，不論丈夫是否在世，一般不會帶著孩子一起離開，這直接導致了邊境村寨單親家庭孩子或者事實孤兒的增多。跨境婚姻的脆弱性一旦暴露，其隨意性也接踵而來。在家庭陷入困境之際，越南媳婦更趨向于選擇離開家庭另嫁，但因其交往空間范圍狹小，多是在本村或鄰村再嫁。越南媳婦婚嫁的隨意性極可能引發村寨內部或者寨際家庭沖突。雖然目前跨境婚姻的脆弱性還沒有普遍顯現，但是其潛在風險和破壞力值得關注。

大量非婚同居的跨境婚姻存在，跨境婚姻家庭脫貧困難，跨境婚姻脆弱導致事實孤兒、單親家庭幼兒增多，跨境婚姻的隨意性導致村寨內部沖突，越南媳婦身份與福利雙重缺失引發邊民社會不滿等，導致跨境婚姻已經成為基層政府社會治理的棘手問題和亟待解決的難題。

四、中越跨境婚姻的現代基層社會治理策略

跨境婚姻在毗鄰國家之間，不僅組成跨國界的新家庭，也成為國與國睦鄰友好、文化交流融合的橋梁。跨境婚姻，減少了邊境村寨的“空心化”、低生育率等問題，為興邊富民提供了人力資源。為此，地方政府應視跨境婚姻為一種積極力量，重視其正向價值，采取各種策略解決跨境婚姻遭遇的現實困境。

（一）轉變治理理念：從缺乏重視到積極介入

跨境婚姻世代有之，在小社會非正式制度的約束下，跨境婚姻一直呈現出和諧穩定的一面。長期以來，跨境婚姻被看成百姓的私事，基層政府重視度不夠，有效監管不足。但是，隨著國家治理能力的全面提升，基層政府應轉變治理理念，對跨境婚姻治理積極介入。政府應對跨境婚姻問題高度重視，將其放置在國際關系、民生福祉的重要位置，積極主動提供服務與便利。

第一，基層政府需主動提供服務，做好法律宣傳，闡明跨境婚姻中的越南媳婦取得中國國籍的基本程序、步驟和所需證明材料，以及證明材料獲取途徑。既要讓跨境婚姻家庭明白合法婚姻登記的重要性，也要幫助他們盡早、盡快辦理合法婚姻登記。對于辦理合法婚姻登記有困難的家庭，政府可提供專項補貼，減輕邊民經濟負擔。

第二，政府主動作為，引入智能化、大數據技術，對縣域內跨境婚姻進行統計，記錄人臉信息、指紋信息、家庭人口、居住地址等基本信息，為尚未取得身份的越南媳婦提供出行便利和就業可能，減輕焦慮心理。同樣，這也便于地方政府迅速篩選“非法入境、走私犯罪”人員，降低行政成本，確保邊境安全。

總的來說，跨境婚姻問題是事關國家形象、國家安全、國家治理的重大問題，是關系邊民幸福的民生問題，政府必須積極介入，及時妥善解決。

（二）調動多元主體：協作治理

跨境婚姻問題是典型的邊境社會綜合治理問題，須調動多元治理主體共同參與、協調互動、協作共治，構建多層級縱橫聯動的治理網絡（見圖1）。

圖1 中越跨境婚姻多元主體協作治理示意圖

縱向來看，各級政府及村委會之間應建立起縱向的協調機制。在國家層面，應考慮中國邊境地區存在大量跨境婚姻的事實，修訂《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，可將跨境婚姻單列，并詳細列出針對性的證據材料，為跨境婚姻中的外籍女性獲得國籍提供便利。

省級層面，廣西可充分發揮民族區域自治優勢，根據地方實際情況，出臺地方性相關法規。在確保國家安全的基礎上，出臺更便捷的支持邊民跨境婚姻的結婚登記、國籍確認、戶口落實等相關地方性法規或管理辦法。

市級層面，市級政府主要承擔協調、統籌工作。在跨境婚姻問題上，市級政府應在充分調研的基礎上，將縣域跨境婚姻治理遇到的困難，積極向上級政府反饋，爭取得到上級政府的支持并配合解決。

在國家治理的結構中，縣級政府起到承上啟下的作用，是發展經濟、保障民生、維持社會穩定的重要基礎。縣級政府的安全治理效能及治理能力為國家安全直接提供屏障和隔離作用。因此，在跨境婚姻的管理問題上，縣級政府應積極發揮主導作用，推動跨境婚姻合法化、跨境婚姻登記便利化，為合法婚姻登記提供專項補貼，為邊民解除跨境婚姻登記經濟負累的后顧之憂。縣級政府需要充分發揮聯動優勢，調動鄉鎮政府、村委會收集跨境婚姻信息，建立縣域跨境婚姻動態數據庫，利用大數據、人臉識別、互聯網等技術，加強相關方面事務的網上申請、審批，使相關邊民不出門或少出門就能辦成事情，節約外出的時間成本和經濟成本。縣級公安、民政等相關部門委托第三方或學者深入研究吃透現行法律政策，繪制出清晰的、可操作的辦理婚姻登記、申請國籍、取得戶籍和身份證的步驟、程序圖示，以便鄉鎮政府、村委會進行法律宣傳和闡釋。縣級政府在國家法律允許范圍內，因地制宜制定地方性政策，緩解跨境婚姻矛盾，解決其“身份與福利”難題。同時，在縣級政府治理經驗成熟之際，負有向國家提供地方治理智慧、提出修正法律法規和政策完善的建議的義務，以有效推動國家在跨境婚姻治理上的完善。

鄉鎮政府應做好信息的上傳下達，既應將邊民跨境婚姻中遭遇的現實困境如實向縣級及以上政府匯報，也要將縣級政府交代的對跨境婚姻數據統計工作做實做細，確保不遺漏、不造假，信息準確無誤。同時，也應充分發揮兼顧政策熟悉、法規吃透與地方性知識熟稔的優勢，以邊民可以接受、理解的方式做好跨境婚姻相關法律宣傳和法律解釋工作，有序促進跨境婚姻合法化，幫助越南媳婦盡快獲得中國國籍。

村委會是維系鄉村基層社會穩定有序的村民自治組織。在實踐中，村委會扮演著政府最基層行政組織的角色，實為鄉鎮基層行政在村落的代理人[15]。村委會最熟悉跨境婚姻家庭的歷史、現狀，最熟知各家各戶跨境婚姻狀況，因此是進行跨境婚姻中越南媳婦信息統計，配合鄉鎮政府進行指紋采集、人臉識別信息采集最合適的單位。此外，村委會應在整個村寨營造平等、關愛的氛圍，對生活困難的跨境婚姻家庭給予物質和精神上的幫助。積極教育邊民，珍視跨境婚姻，正視越南媳婦對于家庭、社會的正向價值，分擔她們的勞務和焦慮，保持婚姻的穩定和諧。

橫向來看，應建立多層次多主體橫向互動機制。第一，國家應積極尋求與毗鄰國的雙邊（多邊）合作，開展“婚姻移民”專題的對話合作，就婚姻移民政策、移民手續、獲得中國國籍的程序、材料等內容進行協商，達成一致。

第二，雙邊的省級政府也應積極對話，關注民生需求，達成共識。出臺地方性管理辦法，為跨境婚姻的合法登記提供便利，為保障跨境婚姻家庭的發展提供地方性支持政策。采取雙邊對話，共同進行跨境婚姻的規范化管理。

第三，縣級政府層面，充分利用地緣優勢，積極推進雙邊的文化、教育、貿易等方面的合作，促進雙邊友誼，為跨境婚姻的存續和健康發展提供良好的生態環境。積極溝通協商，促進雙邊縣級政府為跨境婚姻合法登記材料獲取提供便利。

第四，鄉鎮政府可充分利用政府、民間合作優勢，積極推進雙邊民眾節日交往、圩日交往，促進雙邊相互了解，宣傳雙邊國家政策，有序、合法推進跨境婚姻發展。

第五，村委會和邊民層面，應該積極利用親緣、地緣、業緣關系，加強雙邊的民心溝通、加深雙邊友誼，有效傳遞雙邊國家法規、地方政策。

（三）整合治理資源：“三治融合”

跨境婚姻治理不可能一蹴而就，需整合多樣治理資源合作治理。可遵循“自治為基、法治為本、德治為先”的原則，采用自治、法治、德治“三治融合”的治理模式[16]。

中越兩國邊境通婚歷史悠久，尤其是改革開放后，跨境婚姻增長迅速。雖然絕大多數跨境婚姻夫妻未辦理結婚登記，婚姻不受法律保護，但是基于地緣、族緣、親緣等關系，使得自治在邊境這樣較小規模的社區里成為可能。中越跨境婚姻多數仍為非法，依宗法族規、鄉規民約、風習文化力量維系治理，這是傳統“非正式制度”自治的結果。

德治是邊境軟治理的重要理念，強調熟人社會群體間道德輿論的影響，通過強調邊民的家庭責任意識、道德自律來規范邊民婚姻行為。德治可以有效地降低跨境婚姻的隨意性和脆弱性，增強家庭的責任感和包容性，維持跨境婚姻的穩定和諧。

當前，法治是解決跨境婚姻問題的樞紐。“一個國家關于移民方面的法律上的不完善和邊境管理上的漏洞都是造成非法移民增多的法律制度層面上的原因。”[17]依法治邊，是保障邊境地區安全穩定的基礎。對于跨境婚姻問題，首先，需要在邊境地區加強法治宣傳和教育工作，使邊民知法、懂法、守法、用法，在組建跨境婚姻家庭時就應考慮依法辦理合法婚姻登記，從而積極依法取得國籍、戶籍和居民身份證。對于已成為事實的跨境婚姻（在此表達依民間習慣而非基于法律評判），需努力促進婚姻合法化。其次，積極推進國家修正相關法律法規，地方政府制定相應政策、辦法，依法解決中越跨境婚姻中越南媳婦的身份與福利問題，保障社會的公平公正，避免引發社會矛盾。

五、結語

跨境婚姻是建立在跨界小社會生活邏輯上的邊民自愿、自覺的婚姻行為，世代存續、持續增長、穩定和諧。中越跨境婚姻在滿足邊民婚育需求、確保邊境人口生育安全、避免村寨空心、補充邊境勞動力資源等方面都做出了積極貢獻；在促進中越友好交往、確保邊境安全方面亦具有重要價值。當前，中越跨境婚姻中因越南媳婦“身份-福利”的缺失，造成跨境婚姻家庭發展困難，跨境婚姻也逐漸顯現出脆弱性和隨意性。面對這些問題，各級政府應重視跨境婚姻的正面價值，積極促進跨境婚姻難題的妥善解決。調動多層級多元主體縱橫互動協作，實現信息共享、上下溝通、多元聯動、治理有效，利用現代網絡技術，建立動態數據庫，提供遠程刷臉、指紋識別等線上審批方式辦理婚姻登記，為邊民降低進行合法婚姻登記的成本，提升其婚姻合法的內在動力。同時，調動多種社會治理資源，充分發揮“三治融合”的治理效力，確保邊境安全，保障跨境婚姻穩定、健康發展。