北部灣城市群經濟－社會－環境耦合協調發展研究
——以湛江、南寧、海口為例

朱堅真，周俊杰

(廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088)

一、 引言及文獻述評

最近幾年，國家和地方各級人民政府陸續出臺相關政策支持以湛江、南寧、海口三城市為首的北部灣城市發展。 2017 年國務院批復了?北部灣城市群發展規劃?，針對北部灣地區，國家層面已有重要的考量，并逐漸重視北部灣城市群的戰略地位。 該規劃提出以南寧市為“一核”，海口市、湛江市為“兩極”的城市框架；2017 年廣東省人民政府發布了?廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃(2017—2030 年)?，確定把湛江作為廣東省域副中心城市；2019 年廣西提出?關于實施強首府戰略的若干意見?；2020 年中共中央 國務院印發了?海南自由貿易港建設總體方案?，這些政策規劃無疑提高了北部灣城市群中的“一核兩極”的發展潛力。

隨著經濟的發展，城市化和工業化的水平也不斷提高，在社會發展的同時也在一定程度上對環境造成影響。 黨的十八大提出生態文明建設，十九大明確指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，習近平總書記更是提出要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設布局。 實現經濟、社會、環境的協調發展是可持續發展戰略的重要部分，因此，北部灣城市群在經濟社會發展的同時也要與生態環境相協調。 本文以湛江、南寧、海口三市為研究對象，運用耦合協調度模型對北部灣區域經濟社會與環境的耦合協調程度進行實證分析。

研究經濟、社會、環境三者耦合協調程度能有針對性地提出該地區或區域的可持續發展建議，相關文獻研究涉及這部分的主要分為兩大方面。

一是探討一個地區或區域經濟、社會、環境之間的聯系。 張林以廣東為例，探索經濟發展與生態環境的耦合協調程度，其結果表明不同的時間段兩者的耦合協調程度有所區別，生產活動在其中起著重要的影響作用。 李雪松等通過評估長江經濟帶經濟－社會－環境三者的耦合協調程度，得出該區域耦合發展具有明顯的區域異質性，西部不及東部且省會城市有明顯優勢。 劉德強等通過測算中國省域生態環境與經濟發展的耦合協調度，發現兩者耦合協調度總體呈上升的發展趨勢，且受經濟發展水平和生態環境質量的共同影響。 曠開金等通過測度福建省社會－經濟－資源環境的耦合協調程度以及分析其時間序列特征，指出經濟社會發展必須考慮可持續發展，形成子系統優勢互補，復合系統協調度螺旋上升的發展趨勢。

二是基于不同的方法分析經濟社會環境之間的耦合協調程度。 王凌青等綜合運用耦合協調度模型和Tapio 脫鉤模型，分析青藏高原典型區域資源環境與社會經濟耦合協調關系及演變過程，結果表明該區域兩者協同效應不高，社會經濟發展水平高于資源環境體系發展水平。 唐曉靈等運用耦合協調引力模型和耦合協調度模型，對陜西省經濟發展與生態環境的耦合協調程度進行分析以及探討兩者的耦合協調空間聯系，結果表明兩者空間聯系較弱，且該區域生態環境水平超前于經濟發展水平。賀嘉等采用耦合協調度模型并綜合運用GIS 和泰爾指數，分別從時序角度和空間差異兩個方面來分析金沙江流域耦合協調狀態，結果表明金沙江流域“環境－經濟－社會”復合系統實現良性循環，但耦合協調度仍有上升空間。 程廣斌等通過 DEA 模型、熵權TOPSIS 模型和耦合協調度模型分析和測算中國西北地區五省、自治區經濟系統的投入產出效率和生態系統質量，以測算“絲綢之路經濟帶”中國西北地區整體經濟發展與生態環境的耦合協調度，結果顯示兩者變化趨勢與生態系統質量一致，且耦合協調度總體呈上升趨勢。

基于上述文獻，發現探索一個地區或區域的經濟與生態的耦合協調程度較多，涉及經濟社會生態三者的較少，且探討的一個省域的研究較多。 本文在已有基礎上構建經濟－社會－環境指標體系，通過熵值法給指標賦權，運用耦合協調度模型分析北部灣城市群中涉及三個不同省份的城市南寧、海口和湛江經濟－社會－環境三者的耦合協調程度，并根據分析結果提出北部灣城市群經濟社會生態協調發展的建議，為城市間協調發展以及有效保護環境提供參考。

二、 數據來源和研究方法

(一)數據來源

本文的研究對象為北部灣城市群，以湛江、南寧、海口為例，時間跨度為2010~2019 年，所選取的數據來源于?湛江統計年鑒??南寧統計年鑒??海口統計年鑒??中國城市統計年鑒?以及各市統計公報。

(二)研究方法

1. 指標體系的構建

本文基于學術界現有研究和北部灣城市群的實際情況從經濟、社會和環境三個方面構建包括正負向型共19 項指標的城市綜合評價指標體系，具體指標體系如表1 所示。

表1 城市群經濟－社會－環境系統耦合協調發展評價指標體系及權重

2. 熵值法

為避免指標權重的主觀模糊性，本文采取熵值法計算各指標權重，具體計算過程如下:

(1)數據標準化

針對正向指標:

針對負向指標:

針對正向指標:

針對負向指標:

(2)指標值比重

p

(3)信息熵

e

(4)差異性系數

g

g

＝1－

e

(5)指標熵值

W

3. 耦合協調度模型

在研究兩個或兩個以上系統間耦合協調關系的時候可以采用耦合協調度模型。

(1)耦合度

式中，

F

(

x

)、

G

(

x

)和

H

(

x

)分別表示經濟評價指數、社會評價指數和環境評價指數，數值越大表明該系統發展狀況越好。

a

、

b

和

c

分別表示經濟、社會和環境各指標權重，

x

、

y

和

z

分別表示經濟、社會和環境各指標無量綱化數值。

C

為經濟－社會－環境三個系統耦合度，且

C

的取值范圍為 [0，1]，越接近1，表示耦合狀態越好；越接近0，表示三系統越趨于無關狀態。

(2)協調度

式中，

D

為耦合協調度，

T

為各系統綜合指標指數，

α

、

β

和

δ

為待定系數，且

α

＋

β

＋

δ

＝1。 本文認為經濟、社會和環境三者對區域的整體協調發展同等重要，因此

α

＝

β

＝

δ

＝1/3。

(3)耦合協調度評價標準

基于廖重斌的研究，耦合協調度評價標準見表2。

表2 耦合協調度D 值及協調等級

三、 實證結果與分析

表3 為北部灣城市群2010~2019 年經濟－社會－環境各項綜合指數及耦合協調度與等級分類狀況，由表3 可知，2010~2019 年北部灣城市群經濟發展狀況在經濟、社會和環境三者之中起步最低，2010年經濟評價指數僅為0.0807，遠低于社會評價指數和環境評價指數，但發展最快，到2019 年經濟評價指數已達到0.9468，居三者之首且領先不少。 社會評價指數次之，其間略有起伏，但總體還是呈現快速增長趨勢，與經濟一致，說明北部灣城市群經濟快速發展的同時也帶動了社會的發展。 而環境評價指數在2010 年已達到最高點，雖然在2011 年時出現大幅度下降后到2019 年有明顯回升，但仍不及2010年，且環境評價指數總體上明顯低于經濟評價指數和社會評價指數，說明經濟、社會發展的時候對環境造成了一定的負面影響。

表3 北部灣城市群2010~2019 年耦合協調度測算結果

從表3 可以看到，北部灣城市群2010~2019 年經濟－社會－環境耦合度數值在0.7665~0.9904，且除了2010 年為0.7665，其后9 年均在0.9 以上，雖略有波動但整體仍處于一個高度耦合狀態，說明經濟、社會、環境三大系統之間聯系緊密。 耦合協調度除了2010 年到2011 年期間有略微下降，其他時段都在穩步增加，且2010 年到2019 年十年間，耦合協調度從0.4296 到0.8043，增加了將近一倍，可見耦合協調度總體有大幅度提高。 耦合協調等級從2010年瀕臨失調提高到2019 年良好協調，呈向好趨勢。其中在2017 年國務院批復同意北部灣城市群為國家級城市群，且將原廣西北部灣經濟區改為跨廣東、廣西、海南三省區的北部灣城市群后，到2018 年經濟、社會和環境評價指數以及耦合協調度都有不錯的增長，耦合協調等級甚至從2018 年的中級協調提升到2019 年的良好協調。

四、 結論與建議

(一)結論

本文以湛江、南寧、海口三城市為例，通過運用耦合協調度模型測算北部灣城市群2010~2019 年經濟－社會－環境耦合協調狀況，得出以下結論:一是從整體上看，北部灣城市群經濟－社會－環境耦合協調呈現不斷優化的趨勢，十年間從瀕臨失調提高到良好協調，跨越了四個等級，說明三系統相互促進作用越來越明顯，其中經濟的快速增長是拉動北部灣城市群耦合協調發展的最關鍵的因素；二是2015~2019年經濟、社會、環境三大系統之間雖然處于高度耦合狀態，但已有下滑趨勢，說明各系統之間的互動水平有所降低；三是北部灣城市群經濟社會的發展一定程度上對環境造成負面影響，這種負面影響隨著時間的推移在不斷減弱，說明環境問題正逐步改善，但仍有較大改善空間。

(二)建議

1. 推動經濟高質量發展

北部灣城市群在經濟發展的同時要結合省情區情，因地制宜，不能片面追求經濟的高速發展，糾結GDP 增速而忽視經濟發展規律，應該把重點放在經濟的高質量發展、可持續發展上，在發展的過程中兼顧生態環境質量，完善社會配套設施，提高社會福利水平和人民生活質量。 各市要落實創新驅動發展戰略，堅持科技創新和人才培養，培育發展新經濟，如數字經濟、綠色經濟等新經濟形態，激發城市經濟活力。 廣西在實施強首府戰略的同時，需要合理整合南寧市的資源，避免造成資源過于集中而制約其他城市發展的情況。 湛江在全力建設省域副中心城市的同時，要考慮如何對接粵港澳大灣區以及面向海南和廣西，發揮好湛江作為海南自貿港、北部灣城市群和粵港澳大灣區連接粵西之間的樞紐作用。 海口要依托自貿港政策優勢吸引企業進駐，特別是互聯網企業，完善產業布局，推動金融科技等高新技術產業的創新發展。

2. 突破行政區劃，協同發展

北部灣城市群從原來僅包括廣西的城市到2017 年擴大到廣東、廣西和海南三省域范圍，說明城市群協同發展必須要突破原有的行政區劃，打破行政壁壘。 省際需要建立高效的合作機制，定期協商，針對北部灣城市群發展規劃可建立更高級別的議事機構，協調三省決策，加強城市間的交流與合作。 在經濟方面，建立三省利益協調機制，平衡各方利益，講究公平與效率。 在社會方面，加強省際總體規劃對接，及時共享社會建設、資源管理等信息，避免造成區域間社會資源的浪費。 在環境方面，推動省際生態環境聯防聯控機制，發揮北部灣城市群綠色協同效應，實現城市群在生態環境上的高效防控與治理。

3. 加大生態環境保護力度

北部灣城市群發展的過程中要貫徹落實生態文明思想，推動“雙碳”目標達成。 各市要結合本地的實際情況，轉變經濟發展方式，推進林業碳匯交易和海洋碳匯交易工作，發展碳匯經濟，不要過度依賴高耗能高污染行業，應堅持綠色創新、鼓勵綠色生產，加強節能減排、踐行綠色理念。 完善城市生態基礎設施，健全城市綠色交通體系，可通過稅收優惠等政策大力推廣新能源汽車。 各市要結合本地的實際發展狀況加快推動新能源、新材料、綠色食品和生物醫藥等綠色經濟產業的發展。 加強省際環保專項合作，制定生態治理和環境保護的工作準則，成立生態環境保護工作小組，積極監察北部灣生態環境狀況，及時發現問題并研究解決的方法，防止環境進一步惡化，在法律層面更是要加強北部灣生態保護立法，加大環境保護力度。