現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示*

張義博

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038）

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部以及與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已成為今后全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革的重要趨勢。處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國家，注重發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、商業(yè)流通、品牌營銷、金融創(chuàng)新等服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，統(tǒng)籌政府、企業(yè)和中間組織等各方力量，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的相互交叉滲透，形成了大量成功的產(chǎn)業(yè)融合模式和經(jīng)驗(yàn)。為了推動我國從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端環(huán)節(jié)躍升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)視角下的產(chǎn)業(yè)融合理論

2015年，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重突破50%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.9%，2019年貢獻(xiàn)率甚至高達(dá)63.5%。服務(wù)業(yè)已成我國經(jīng)濟(jì)增長主引擎，我國逐步進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新時代。［1］與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是以知識、信息和智力要素的生產(chǎn)、擴(kuò)散與應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，不僅包括服務(wù)業(yè)，也包含農(nóng)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化部分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展就是服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)突破邊界、交叉滲透的高度融合過程。［2］

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)融合動力

分工內(nèi)部化和新技術(shù)擴(kuò)散是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的兩大動力。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求分工不斷深化，分工有利于促進(jìn)中間產(chǎn)品和延伸服務(wù)的專業(yè)化、差異化，引發(fā)生產(chǎn)價值鏈中服務(wù)環(huán)節(jié)的外部化和獨(dú)立化，帶來勞動生產(chǎn)率提高和報(bào)酬遞增，但是分離出來的服務(wù)價值鏈與原有生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍存在密切的垂直聯(lián)系，分工深化產(chǎn)生的知識外溢效應(yīng)會促使生產(chǎn)與分化出的服務(wù)進(jìn)行深度的縱向聯(lián)系，通過將知識外溢內(nèi)部化完成產(chǎn)業(yè)融合過程。所以，服務(wù)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)融合就是基于專業(yè)化深度分工基礎(chǔ)上的內(nèi)部化過程。

以新一代信息技術(shù)為代表的普適性技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部以及與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)之間技術(shù)邊界的消失，這類技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用將原來難以逾越的產(chǎn)業(yè)跨界成本顯著降低，并為打破原有的產(chǎn)業(yè)壁壘創(chuàng)造了新的可行路線，還能催生出更多融合型新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，依托供給側(cè)改革或帶來新的市場需求，為產(chǎn)業(yè)融合提供市場空間。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)融合主體

產(chǎn)業(yè)融合的根本目的是提高生產(chǎn)率和競爭力，獲取更大的價值鏈?zhǔn)找妫饕膶?shí)施者和推動者還是追求利潤最大化的企業(yè)。不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等級分明、科層制色彩濃厚，服務(wù)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)融合會導(dǎo)致企業(yè)組織之間產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還會引發(fā)企業(yè)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化為例，制造業(yè)企業(yè)除了通過縱向一體化，向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、維修保養(yǎng)、金融租賃等更高附加值的服務(wù)業(yè)態(tài)外，也會通過兼并收購等形式進(jìn)行橫向一體化，以期在最短的時間內(nèi)提升跨行業(yè)的專業(yè)經(jīng)營能力，并搶抓市場機(jī)會。

由于需要跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)的信息、技術(shù)、人才、資本等要素資源支持，一些服務(wù)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)融合無法僅僅通過單一企業(yè)來實(shí)現(xiàn)要素資源的有效整合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等靈活高效的中間組織，可以通過推動相關(guān)企業(yè)或其他市場主體之間開展資本合作、聯(lián)合研發(fā)、共同經(jīng)營，降低融合主體之間資產(chǎn)、技術(shù)、市場的專有性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源在更大范圍、更寬領(lǐng)域的優(yōu)化配置，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)融合速度和深度。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)融合中政府的功能定位

政府在產(chǎn)業(yè)融合中具有不可替代的重要作用。政府通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)融合水平，可以加快一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級步伐，進(jìn)而能夠獲得更多的稅收，新增更多的就業(yè)崗位，形成更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，所以政府也有動力通過提供人才、技術(shù)、資金、土地、數(shù)據(jù)等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合的要素保障。

放松管制會打破服務(wù)業(yè)橫向、縱向深度聯(lián)系的政策壁壘，拓展服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的層次和深度，也為融合型新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。所以很多受到嚴(yán)格監(jiān)管和市場準(zhǔn)入限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程，適時創(chuàng)新監(jiān)管和拓展市場來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合制度環(huán)境、擴(kuò)大融合型業(yè)態(tài)市場空間，并為服務(wù)于產(chǎn)業(yè)融合的橫向一體化、混合一體化或虛擬一體化的組織提供立法便利或轉(zhuǎn)移部分公共管理職能。

因此，服務(wù)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)融合需要通過降低服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的交易費(fèi)用，推進(jìn)分工深化基礎(chǔ)上的內(nèi)部化，加快廣泛賦能的新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、拓展新技術(shù)應(yīng)用場景，加快新技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)邊界的步伐；需要發(fā)揮企業(yè)和中間組織的主體地位，通過組織模式創(chuàng)新，優(yōu)化資源跨行業(yè)配置方式；需要政府按需供給產(chǎn)業(yè)融合要素，適時放松服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合的管制性措施。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的模式與國際經(jīng)驗(yàn)

美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以雄厚的人力資源為依托，以先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用為核心，用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)有效串聯(lián)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。

（一）政府積極推動制造業(yè)服務(wù)化

制造業(yè)服務(wù)化是指服務(wù)作為重要中間投入不斷進(jìn)入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的過程。［3］主要包括兩個方面，一是制造業(yè)投入服務(wù)化，含人力資源供給、新技術(shù)研發(fā)、市場推廣、現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)、信息咨詢等，二是制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化，含銷售服務(wù)、維修保養(yǎng)、金融租賃和保險(xiǎn)等。［4］發(fā)達(dá)國家政府主要采取措施促進(jìn)制造業(yè)投入服務(wù)化。

美國政府通過市場拓展、放松管制和要素配置，支持本國制造業(yè)企業(yè)發(fā)展“產(chǎn)品+服務(wù)”。1995年，美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會設(shè)立了“服務(wù)出口工作組”，研究制定并協(xié)調(diào)落實(shí)“服務(wù)先行”策略方案，推動與制造產(chǎn)品相關(guān)的商務(wù)服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)等增值業(yè)務(wù)向海外拓展。2010年，美國政府重新修訂了《橫向并購指南》，提高了對市場集中度的HHI指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，放松了企業(yè)之間橫向并購引發(fā)的市場壟斷門檻，為企業(yè)之間開展各種形式的生產(chǎn)、研發(fā)、營銷和采購合作掃清了障礙。2018年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會下屬的先進(jìn)制造技術(shù)委員會發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，更為明確地提出制造業(yè)不應(yīng)與研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成，以及為向市場提供有價值的產(chǎn)品或服務(wù)而開展的生命周期服務(wù)活動分離，而應(yīng)該彼此緊密結(jié)合，共同發(fā)展。在研發(fā)方面，提出美國有必要通過政府投資早期應(yīng)用研究以及公私合作研發(fā)，完善可靠和可預(yù)測的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動私營部門在先進(jìn)制造業(yè)的投資和創(chuàng)新。在人力資源方面，提出從小學(xué)到高中開展適當(dāng)?shù)目茖W(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育和培訓(xùn)，再到技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，再培訓(xùn)、學(xué)徒和高等教育，為先進(jìn)制造業(yè)提供高素質(zhì)的勞動力和科技人才。在制造供應(yīng)鏈方面，提出通過加強(qiáng)中小型制造商在先進(jìn)制造業(yè)中的作用，鼓勵發(fā)展制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等擴(kuò)大國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力。［5］

德國政府主要通過人力資源保障和科技創(chuàng)新扶持，促進(jìn)“兩業(yè)融合”。自2013年德國提出“工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略后，德國傳統(tǒng)職業(yè)教育培養(yǎng)的單一技能型勞動者越來越難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)下復(fù)合型、融合型人才需求。2016年德國聯(lián)邦科研部與聯(lián)邦職業(yè)教育研究所共同發(fā)起了“職業(yè)教育4.0”倡議計(jì)劃，旨在培養(yǎng)具備數(shù)字化素養(yǎng)的職業(yè)人才，以適應(yīng)德國制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型中對數(shù)字化崗位人才的新需求，為此除了開展勞動者數(shù)字化技能培訓(xùn)外，還開設(shè)了經(jīng)濟(jì)、工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的雙學(xué)位課程。［6］與此同時，德國構(gòu)建了大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)、政府以及各類基金會等多元主體分工協(xié)作的科研創(chuàng)新體系，其中大學(xué)、德國亥姆霍茲聯(lián)合會、萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會等從事基礎(chǔ)研究，佛勞恩霍夫協(xié)會和企業(yè)開展應(yīng)用研究，政府為這些科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)提供研究資金支持［7］，提升了制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，加快了德國制造業(yè)向價值鏈高端升級步伐。

近年來日本高度重視信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)日本制造業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低于歐美企業(yè)的現(xiàn)狀，提高日本制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率，日本政府在《制造業(yè)白皮書2018》中明確強(qiáng)調(diào)互聯(lián)工業(yè)（Connected Industries）的重要性，提出通過靈活運(yùn)用數(shù)字技術(shù)獲得新的附加價值，強(qiáng)化制造業(yè)數(shù)字化人才支撐，開展產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)支持、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證等，促進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。

（二）依托行業(yè)中間組織推動兩業(yè)融合

由于產(chǎn)業(yè)融合涉及跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，除了政府支持外，發(fā)達(dá)國家的行業(yè)中間組織在推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合中也發(fā)揮了重要的中介橋梁作用。日本早在20世紀(jì)60年代就開始組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，早期的實(shí)踐集中于制造企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的合作，80年代后聯(lián)盟內(nèi)的制造企業(yè)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)的合作開始涌現(xiàn)。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，日本制造企業(yè)能夠共同參與新技術(shù)開發(fā)降低成本，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓風(fēng)險(xiǎn)，建立起從核心技術(shù)到核心產(chǎn)品的競爭能力體系。［8］為支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，日本政府采取了不斷放松產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立條件、資助建立共用研究設(shè)施、開放國有試驗(yàn)研究設(shè)施、給予研究補(bǔ)助等政策。［9］2014年，美國通用電氣公司牽頭，聯(lián)合AT&T、思科、IBM和英特爾發(fā)起了美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，在技術(shù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)平臺、市場影響和法律領(lǐng)域?yàn)槁?lián)盟企業(yè)提供服務(wù)［10］，加快了美國電子信息制造企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。德國向來重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群，如德國工業(yè)聯(lián)合會下設(shè)35個全國性的成員協(xié)會，其下有153個州與鎮(zhèn)代表處及344個專業(yè)協(xié)會。這些非政府組織幫助德國制造業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場、籌措企業(yè)發(fā)展資金、發(fā)布政府和市場信息，并為企業(yè)提供技術(shù)和人員培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)［11］，增強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)溝通與協(xié)作，加速了新技術(shù)的迅速傳播與應(yīng)用，有力地推動了德國制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

（三）制造業(yè)企業(yè)自發(fā)開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型

跨國公司為了搶占產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端，積極推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化。其中，美國通用電氣公司的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”模式是典型代表。2012年，通用電氣公司提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念后，就圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)變革，加快制造業(yè)服務(wù)化、智能化轉(zhuǎn)型。首先，通過注資、并購等資本操作，推動核心制造板塊向服務(wù)領(lǐng)域拓展。2013年，通用電氣公司通過注資云服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)公司，為公司旗下工業(yè)化產(chǎn)品和服務(wù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。2014年，通用電氣收購法國阿爾斯通的能源和輸電業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)了通用電氣在輸變電方面的短板，加強(qiáng)了能源管理系統(tǒng)的構(gòu)建。同年，通用電氣收購醫(yī)療人力資源管理軟件及分析解決方案提供商，推進(jìn)了公司醫(yī)療信息化進(jìn)程。其次，多方合力，硬軟結(jié)合實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增資。通用電氣依托在航空、醫(yī)療等高端裝備制造的優(yōu)勢，通過建立自己的軟件和分析中心，并借助與思科、英特爾、AT&T等信息技術(shù)企業(yè)的合作，充分挖掘這些設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提供設(shè)備運(yùn)營跟蹤服務(wù)和軟件服務(wù)，到2015年通用電氣的設(shè)備已擁有高達(dá)1600億美元的服務(wù)合同。［12］

美國卡特彼勒公司為了推動全球化銷售，創(chuàng)新地發(fā)展出了“融資+售后”的全生命周期服務(wù)生態(tài)轉(zhuǎn)型模式。卡特彼勒公司是世界上最大的工程機(jī)械和礦山設(shè)備生產(chǎn)廠家、燃?xì)獍l(fā)動機(jī)和工業(yè)用燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)廠家之一，也是世界上最大的柴油機(jī)廠家之一。為了幫助客戶解決購買大型機(jī)械設(shè)備的資金不足難題，卡特彼勒公司于1981年成立了卡特彼勒金融服務(wù)公司，通過與代理商合作，向客戶提供“一站式”銷售支持方案，即客戶可以在任何一家卡特彼勒代理商的銷售網(wǎng)點(diǎn)選購機(jī)器設(shè)備、辦理融資、設(shè)備維護(hù)以及提供原廠零備件支持等專業(yè)化服務(wù)，后續(xù)卡特彼勒公司深挖客戶需要，將業(yè)務(wù)拓展到再制造服務(wù)，以及設(shè)備管理解決方案，形成覆蓋產(chǎn)品全生命周期的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。［13］

日本富士通作為一家以電信設(shè)備制造商起步的電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，逐漸挖掘到“服務(wù)價值”所帶來的巨大價值潛力，形成了制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的“產(chǎn)品+服務(wù)+系統(tǒng)”的解決方案價值共創(chuàng)模式。1992年，富士通為了支持設(shè)備進(jìn)行信息共享，引進(jìn)了“PROPOSE”服務(wù)體系，這是富士通首次為客戶提供額外收費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品。隨后富士通逐漸走向基于服務(wù)主導(dǎo)的業(yè)態(tài)提供商，即富士通不再售賣方案產(chǎn)品，而是通過其內(nèi)部服務(wù)和技術(shù)提供者的技術(shù)或產(chǎn)品，融合客戶的知識與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一個共創(chuàng)價值的服務(wù)方案。富士通的解決方案業(yè)務(wù)中，客戶實(shí)際上支付的是富士通提供的服務(wù)，而非服務(wù)的產(chǎn)品。［14］小松制作所是日本另一家制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的急先鋒，依托機(jī)械設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，小松公司不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化售后服務(wù)、租賃及二手交易、融資業(yè)務(wù)等價值體系的作用，通過整合集團(tuán)力量，向客戶提供降低工程機(jī)械與產(chǎn)業(yè)機(jī)械等商品生命周期成本的新方案，從而避免參與競爭對手之間的價格戰(zhàn)。［15］

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的模式與國際經(jīng)驗(yàn)

一些發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合方面開展了長期實(shí)踐，形成了美國“農(nóng)業(yè)縱向融合”、日韓“六次產(chǎn)業(yè)化”、荷蘭“鏈戰(zhàn)略”、法國“農(nóng)旅融合”等成熟模式，為我國完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和支持政策提供了有益借鑒。

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸

日韓的六次產(chǎn)業(yè)化主要以龍頭企業(yè)、合作社（農(nóng)協(xié)）等為依托，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工與營銷、休閑觀光等相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)結(jié)。如韓國慶尚北道清道郡在發(fā)展柿子產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，除了開發(fā)柿子醋、柿子茶、柿子染料的服裝等柿子加工產(chǎn)品外，還打造集試飲、展銷、聚會、文創(chuàng)為一體的柿子酒主題旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了柿子價值倍增。［16］為推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化，日本政府主要通過“六次產(chǎn)業(yè)化”補(bǔ)助金、貸款和財(cái)政投資等方式，對產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體開發(fā)新產(chǎn)品、建設(shè)直銷店和流通設(shè)施、舉辦洽談會及交流會等給予資金支持。韓國政府出資在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)研究院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和政府之間建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品營銷幫助和農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目資金支持。［17］

荷蘭政府以“鏈戰(zhàn)略行動計(jì)劃”為依托，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的協(xié)作和整合。以花卉產(chǎn)業(yè)為例，荷蘭用先進(jìn)的花卉裝備和精細(xì)化設(shè)施，提高花卉產(chǎn)品科技含量和附加值。［18］依托全球最大的花卉拍賣場所——阿爾斯梅爾花卉拍賣市場，以及先進(jìn)的冷庫儲藏技術(shù)和航空物流，為花農(nóng)提供便捷的花卉交易和儲存運(yùn)輸服務(wù)，同時創(chuàng)新地將郁金香文化融入花卉產(chǎn)業(yè)鏈，把郁金香生產(chǎn)及其產(chǎn)品打造成為符合現(xiàn)代消費(fèi)需求的時尚創(chuàng)意載體，如每年舉行大規(guī)模郁金香花車游行［19］，最終形成特色文化、拍賣市場、航空物流和科技創(chuàng)新的良性互動。

旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是法國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色模式。法國政府不僅補(bǔ)貼資助傳統(tǒng)民居保護(hù)和修繕，還以法律法規(guī)形式明確民宿住宅質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和周圍環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定正常的工作者都擁有30個非假日的帶薪年假［20］，舉辦鄉(xiāng)村旅游博覽會，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游，極大地推動了鄉(xiāng)村旅游的需求增長。同時，為了突出本土性和特色性，強(qiáng)化本地農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合，法國旅游協(xié)會要求農(nóng)場銷售的餐飲和特色旅游產(chǎn)品必須使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品原料，且使用本地特色的烹飪方法。［21］

（二）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的組織保障

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向融合主要依靠農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。美國的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)主要有工商企業(yè)聯(lián)合組建的農(nóng)工綜合企業(yè)、公司農(nóng)場和農(nóng)場主合作社三種類型。借助農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，美國將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)融為一體，形成了一套產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，打造了一條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈。［22］

日本通過自上而下的組織體系推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化。日本農(nóng)林水產(chǎn)省前后共設(shè)立了十幾個政府部門，各都道府縣吸收農(nóng)政局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局、財(cái)務(wù)局、運(yùn)輸局、農(nóng)協(xié)、工商團(tuán)體以及推廣組織等組建“六次產(chǎn)業(yè)化、地產(chǎn)地消推進(jìn)委員會”，并延伸到市町村。日本政府還與民間組織共同出資成立了“株式會社農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援基金”［23］，同時日本政府還注重發(fā)揮農(nóng)協(xié)的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通作用，在每個縣設(shè)立“六次產(chǎn)業(yè)化支援中心”，為經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)融合主體認(rèn)證服務(wù)［24］，給予農(nóng)協(xié)和產(chǎn)業(yè)融合認(rèn)證主體精準(zhǔn)的財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠和信貸支持。

法國農(nóng)旅融合的成功離不開鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、農(nóng)會等中間組織。法國構(gòu)建了“農(nóng)戶+協(xié)會+政府”的鄉(xiāng)村旅游協(xié)作機(jī)制，農(nóng)民可以自愿加入“農(nóng)家長租房”“農(nóng)莊餐飲與住宿”等協(xié)會型組織，在全國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)均成立了各級旅游協(xié)會，旅游協(xié)會在政府政策范圍內(nèi)制定行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量評級標(biāo)準(zhǔn)，帶動農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營。［25］法國農(nóng)會是半官方半民間的公共職業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其設(shè)計(jì)的“歡迎蒞臨農(nóng)村”組織網(wǎng)絡(luò)，成為一個聯(lián)接各大地區(qū)農(nóng)莊的營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，而且農(nóng)會常設(shè)委員會與農(nóng)業(yè)及旅游接待處制定了嚴(yán)格的鄉(xiāng)村旅游管理?xiàng)l例，促進(jìn)本土農(nóng)產(chǎn)品直銷、特色化經(jīng)營，避免同質(zhì)競爭，并對會員房屋修繕、經(jīng)營、定價及財(cái)務(wù)管理等諸多方面進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。［19］

（三）植入科技、文化等要素發(fā)展融合型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

美國借助信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建起了業(yè)態(tài)融合發(fā)展的智慧農(nóng)業(yè)。美國注重開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，形成了連通政府、地區(qū)、科研院校、企業(yè)等多部門的專業(yè)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，建立起了農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心、農(nóng)業(yè)在線訪問網(wǎng)站、糧食與營養(yǎng)援助研究數(shù)據(jù)庫，以及生產(chǎn)、供應(yīng)與分銷在線數(shù)據(jù)庫，農(nóng)場主可以利用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)經(jīng)銷商可以借助自身搭建的大數(shù)據(jù)平臺和公共農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，為農(nóng)場主提供土壤采樣、VRT（Variable-rate application）施肥、無人機(jī)植保、產(chǎn)量監(jiān)測等各類智慧技術(shù)服務(wù)。［26］美國還通過農(nóng)村電信建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋全球的農(nóng)村電商經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。［27］

美國依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、旅游企業(yè)、文娛產(chǎn)業(yè)和地方政府部門的多方協(xié)作，深度開發(fā)民俗節(jié)慶等文化與農(nóng)業(yè)融合的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。如舊金山半月灣南瓜藝術(shù)節(jié)、北卡羅來納州等地區(qū)的草莓節(jié)和玉米迷宮項(xiàng)目。多方合作提高了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的知名度，為本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)帶來關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。［28］

德國慕尼黑政府通過將生態(tài)、休閑、文化與農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展出了“綠腰帶”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。慕尼黑政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起規(guī)劃提供面向市民的出租菜園，借助菜園園丁協(xié)會規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理會員、協(xié)調(diào)農(nóng)民與市民的聯(lián)系等［29］，政府還在“綠腰帶”地區(qū)設(shè)計(jì)了縱橫交錯的騎行線路，引導(dǎo)農(nóng)戶開展騎馬、水上運(yùn)動等休閑服務(wù)項(xiàng)目，最終形成了“游泳—漫游—馬鈴薯—蜻蜓—清新空氣的綠腰帶”。［30］

四、服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合的模式與國際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行優(yōu)勢，通過支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，形成了“金融+”“旅游+”“數(shù)字+”等服務(wù)業(yè)跨界融合模式，加快了服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)融合。

（一）創(chuàng)新扶持機(jī)制助推“金融+”發(fā)展

金融與其他服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，能夠有效引導(dǎo)社會資源配置，加快解決制約其他現(xiàn)代化服務(wù)發(fā)展中的資金瓶頸問題，其中金融與科技創(chuàng)新的融合發(fā)展誕生出了科技金融業(yè)。美國政府通過放寬養(yǎng)老金投資標(biāo)準(zhǔn)和大幅削減資本利得稅，締造出了世界上最大的、最成熟和競爭力最強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)資本市場，除了為初創(chuàng)的科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持外，還給予其人際網(wǎng)絡(luò)、介紹客戶、參與公司治理等增值服務(wù)。硅谷銀行作為科技銀行的先驅(qū)，能夠提供股權(quán)投資與信用貸款結(jié)合的投貸聯(lián)動、認(rèn)股期權(quán)貸款、供應(yīng)鏈融資、中長期創(chuàng)業(yè)貸款、全球財(cái)務(wù)管理等涵蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融產(chǎn)品和服務(wù)。［31］以色列政府為了推動科技金融發(fā)展，1992年政府投資1億美元成立了YOZMA風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并通過設(shè)立多個子基金的方式吸引更多民間和外國資金，在1998年完成了基金私有化改革，實(shí)現(xiàn)了本土風(fēng)險(xiǎn)投資基金的市場化運(yùn)作和成長壯大。［32］

隨著人口老齡化，發(fā)達(dá)國家逐漸形成了成熟的現(xiàn)代金融服務(wù)養(yǎng)老模式。美國金融服務(wù)養(yǎng)老的主要形式有住房反向抵押貸款、住房反向抵押保險(xiǎn)、養(yǎng)老信托投資和養(yǎng)老基金投資等，美國允許居民在銀行、基金公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)自由選擇開設(shè)個人退休賬戶，同時避免對金融機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金資產(chǎn)管理進(jìn)行過度的行政干預(yù)。日本以信托為手段，開展住房反向抵押貸款，為有需求的老年人按照各自不同的意愿提供量身定制的養(yǎng)老生活保障。英國是最早開展住房反向抵押貸款的國家之一，借助發(fā)達(dá)的資本市場，能為養(yǎng)老者提供養(yǎng)老基金、養(yǎng)老信托等多樣化金融服務(wù)。［33］

（二）優(yōu)化要素配置促進(jìn)“旅游+”發(fā)展

發(fā)達(dá)國家結(jié)合自身優(yōu)勢文化資源，因地制宜形成了各具特色的文化與旅游融合發(fā)展模式。英國充分挖掘數(shù)量龐大、藏品眾多的博物館資源，免費(fèi)開放國立博物館和美術(shù)館，設(shè)立專項(xiàng)資金支持博物館運(yùn)營和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，借助名人故居活化文化資源，依托文物藏品復(fù)制創(chuàng)新文創(chuàng)產(chǎn)品和節(jié)慶活動，打造出了“博物館文化旅游”模式。美國將科學(xué)技術(shù)、娛樂內(nèi)容、休閑要素和服務(wù)接待設(shè)施融于一體，打造了成功的“文化主題公園旅游”模式。韓國確立了“文化立國”戰(zhàn)略，通過扶持發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，打造出了風(fēng)靡全球的“韓流影視文化旅游”模式。［34］

隨著人口健康意識的增強(qiáng)，不少國家涌現(xiàn)出了體育醫(yī)養(yǎng)與旅游融合發(fā)展熱潮。美國通過舉辦具有國際影響力的馬拉松、橄欖球、籃球、網(wǎng)球、棒球等體育聯(lián)賽，吸引了大批游客和觀眾。［35］澳大利亞資源、能源和旅游部、衛(wèi)生和老年保健部等政府部門與澳洲旅游出口委員會、澳洲水療協(xié)會等行業(yè)組織，共同促進(jìn)康養(yǎng)旅游發(fā)展。阿爾卑斯山脈地域內(nèi)的奧地利、瑞士、意大利和德國等歐洲國家，利用地理和文化上的相近性，通過產(chǎn)業(yè)集群建立區(qū)域養(yǎng)生旅游品牌，如自2003年開始聯(lián)合打造“Alpine Wellness”，現(xiàn)已成為集高山療養(yǎng)、休閑觀光、運(yùn)動娛樂與文化體驗(yàn)于一體的綜合性養(yǎng)生旅游目的地。［36］韓國政府在法律政策保障、相關(guān)部門協(xié)同、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、患者權(quán)益保護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)、品牌宣傳推廣、醫(yī)療旅游產(chǎn)品開發(fā)、海外市場開拓等多個方面，引導(dǎo)和支持各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展面向外國患者的醫(yī)療旅游業(yè)務(wù)。［37］

（三）拓展信息技術(shù)應(yīng)用場景加快“數(shù)字+”發(fā)展

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的日益成熟和廣泛滲透，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了全新的數(shù)字化升級方案。其中，歐美國家在金融數(shù)字化方面走在了前列。歐美銀行早在20世紀(jì)90年代中期就發(fā)展了網(wǎng)上銀行，2008年全球金融危機(jī)后歐美銀行更加重視虛擬渠道對降低成本的作用［38］，并通過對客戶開戶、信用卡還款、貸款申請等業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化改造，進(jìn)一步降低運(yùn)營成本，還借助大數(shù)據(jù)建設(shè)，開發(fā)數(shù)字化金融產(chǎn)品，進(jìn)行差異化定價和服務(wù)，塑造更加豐富的客戶交互場景。［39］

發(fā)達(dá)國家在健康服務(wù)的數(shù)字應(yīng)用方面也進(jìn)行了大量卓有成效的探索。2002年，澳大利亞就推出了Health Connect計(jì)劃，目的是建立全國性的電子健康紀(jì)錄系統(tǒng)，并于2018年提出了澳大利亞國家數(shù)字健康戰(zhàn)略，旨在為患者和醫(yī)療服務(wù)供給者提供一系列易于使用的創(chuàng)新供給。［40］以色列發(fā)布了“全國數(shù)字健康計(jì)劃”，計(jì)劃建立一個包含約900萬居民的電子醫(yī)療檔案數(shù)據(jù)庫，在隱私保護(hù)原則下實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、市場機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)信息流通互動。［41］美國大力支持健康數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展，推動虛擬客服、遠(yuǎn)程監(jiān)測、遠(yuǎn)程保健、臨床決策輔助、護(hù)理流程優(yōu)化、健康消費(fèi)引流等健康服務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展［42］，并通過HIPPA系統(tǒng)對患者信息隱私安全進(jìn)行有效保護(hù)。

歐美國家積極推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)了物流智慧化發(fā)展。美德兩國均高度重視物流標(biāo)準(zhǔn)化，對物品編碼規(guī)范、射頻識別技術(shù)、數(shù)據(jù)采集與處理標(biāo)準(zhǔn)等都有統(tǒng)一規(guī)定，降低了企業(yè)之間信息交換和處理的成本，為信息技術(shù)在物流行業(yè)的廣泛應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［43］英國Tesco、美國沃爾瑪、德國麥德龍等龍頭企業(yè)都宣布了各自的射頻識別計(jì)劃，美國聯(lián)邦快遞（Fedex）、聯(lián)合包裹服務(wù)（UPS）等大型快遞企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了對包裹自動跟蹤和配送末端路徑優(yōu)化，在有效提升物流配送效率的同時，也提高了用戶滿意度。

五、國外推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的共性經(jīng)驗(yàn)和政策啟示

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)融合除了充分發(fā)揮企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)融合的主動性外，也通過完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織體系、要素條件和制度環(huán)境，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，值得我國吸收借鑒。

（一）鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合型組織

產(chǎn)業(yè)融合不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)主動優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極獲取更高附加值的跨行業(yè)收益，也需要能夠有效整合多個行業(yè)、多個部門的融合型組織，確保協(xié)調(diào)推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和利益分配。美國電子信息制造企業(yè)發(fā)起成立的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，抱團(tuán)確保美國信息技術(shù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)打造出了全球最具競爭力的融合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。日本服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合中的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使其制造業(yè)一度獲得了全球領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢，自上而下的六次產(chǎn)業(yè)化組織體系，大大促進(jìn)了日本農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。德國工業(yè)聯(lián)合會和慕尼黑菜園園丁協(xié)會、法國鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等行業(yè)組織，在發(fā)揮與政府產(chǎn)業(yè)融合政策溝通協(xié)調(diào)的同時，也極大地規(guī)范了產(chǎn)業(yè)融合的競爭格局。近年來，我國各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟獲得了長足發(fā)展，但跨行業(yè)的聯(lián)盟數(shù)量較少，聯(lián)盟內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制不健全，行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革后，行業(yè)協(xié)會職能弱化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力普遍較弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力不強(qiáng)，今后亟須發(fā)展壯大這些產(chǎn)業(yè)融合型組織，充分發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)和資源整合作用。為此，可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，立法賦予行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等部分行業(yè)管理職能，選擇若干條件成熟的行業(yè)中間組織開展政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，支持融合型產(chǎn)業(yè)組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，給予其一定的財(cái)政補(bǔ)助、公共技術(shù)研發(fā)推廣項(xiàng)目等支持。同時，借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，開展產(chǎn)業(yè)融合型主體認(rèn)證，并給予認(rèn)證主體用地、信貸和項(xiàng)目資金等傾斜性支持。

（二）充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界滲透作用

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)融合的潤滑劑和放大器，也是我國借此實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)融合水平的加速器。發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮大型ICT企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展出了美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)和智慧物流、德國工業(yè)4.0、澳大利亞數(shù)字健康等產(chǎn)業(yè)融合型業(yè)態(tài)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部及其與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合提供了數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。我國新一代信息技術(shù)研發(fā)處于世界第一梯隊(duì)，在海量數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用場景方面走在全球前列，未來除了持續(xù)加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智慧化，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造外，也要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與處理標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易的相關(guān)制度建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素跨界融合潛能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合向更高層次、更寬領(lǐng)域和更高效率邁進(jìn)。

（三）加強(qiáng)要素供給與市場開拓

產(chǎn)業(yè)融合衍生發(fā)展出的新型業(yè)態(tài)，往往需要經(jīng)歷一段時期的市場認(rèn)可過程，而且因?yàn)槭袌鲲L(fēng)險(xiǎn)較高或者盈利模式尚不成熟，經(jīng)常面臨要素配置不到位的窘境，這時就需要政府及時補(bǔ)齊這些短板。美歐日等發(fā)達(dá)國家為推動產(chǎn)業(yè)融合，從技術(shù)研發(fā)支持、人力資源供給、金融創(chuàng)新服務(wù)、公共數(shù)據(jù)開放等方面，進(jìn)行了大量政策創(chuàng)新。在市場預(yù)熱和市場開拓方面，美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會設(shè)立了“服務(wù)出口工作組”，法國通過帶薪休假、舉辦鄉(xiāng)村旅游博覽會等提升農(nóng)旅融合需求，韓國支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向外國患者開展醫(yī)療旅游業(yè)務(wù)。我國兩業(yè)融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合均存在一定程度建設(shè)用地短缺、人才支撐不足和融資難融資貴等要素制約，未來應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)混合用地供給，在構(gòu)建專精人才跨界協(xié)同機(jī)制的同時，統(tǒng)籌各方教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)復(fù)合型人才、混合型管理人才，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合需要開發(fā)針對性的金融產(chǎn)品。同時，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過政府采購、宣傳推介、對接海外市場等預(yù)熱市場，還可以借助我國國有企業(yè)資金、人才等優(yōu)勢，支持國有企業(yè)進(jìn)入融合型人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外銷市場開拓等外部性較強(qiáng)的領(lǐng)域。

（四）及時完善融合型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度

產(chǎn)業(yè)融合意味著打破舊有的產(chǎn)業(yè)邊界，既容易遭遇已有監(jiān)管障礙，導(dǎo)致發(fā)展不暢，也可能進(jìn)入監(jiān)管空白點(diǎn)，引發(fā)市場混亂或壟斷。對此，發(fā)達(dá)國家在盡可能方便產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時開展包容審慎監(jiān)管。如2010年，美國政府提高橫向并購中市場壟斷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2015年，英國金融監(jiān)管局提出“監(jiān)管沙盒”的創(chuàng)新監(jiān)管理念，開啟了監(jiān)管主體和被監(jiān)管對象溝通、互動，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的新模式，極大地促進(jìn)了金融科技創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展。［44］日本政府為防止形成農(nóng)民對工商資本的依附關(guān)系，長期限制工商資本前向兼并農(nóng)業(yè)［45］，但是為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營活力不足、推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化，日本政府修訂法律逐漸放松了對進(jìn)入農(nóng)業(yè)主體的管制［46］，將工商資本流轉(zhuǎn)土地由事前設(shè)置準(zhǔn)入門檻向事后監(jiān)督土地用途轉(zhuǎn)變。同時，主要國家從數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、反壟斷、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，最大程度地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合的作用。我國在推動產(chǎn)業(yè)融合的過程中，也要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)主管部門既要適時檢視有效期內(nèi)的監(jiān)管政策，及時清理、廢止和修訂不利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化行業(yè)“負(fù)面清單”管理，營造寬松、包容的產(chǎn)業(yè)融合監(jiān)管環(huán)境，同時也要規(guī)范市場主體的產(chǎn)業(yè)融合行為，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止在產(chǎn)業(yè)融合中形成侵犯隱私、壟斷市場等資本無序擴(kuò)張亂象。