關于淮北市水土保持率市縣遠期和階段目標值分解的研究

營 軍

水土保持率是美麗中國建設評估指標體系中水利部門唯一一項考核指標，研究確定水土保持率，是水土保持工作貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記“十六字”治水思路的具體舉措，是推動水土保持事業發展的內在要求，對明確新時代新階段水土保持目標任務，準確評價水土保持工作成效，科學推進水土流失綜合防治具有重要意義。

一、數據來源及分析方法

（一）數據來源

根據水土保持率目標值分解確定的需要，通過各種權威來源，收集了淮北市各縣（區）土地利用、數字高程、土壤類型、1950—2020年日降雨、2000—2020年NDVI 植被指數、2020年水土流失動態監測數據、2010—2020年生產建設施工面積、人口、人口增長率、城鎮化率等數據。

（二）分析方法

基于淮北市2020年水土流失動態監測成果和DEM、土地利用等數據，采用GIS 技術，分別統計分析＜2°、2°～3°、3°～6°、6°～10°、10°～15°、15°～25°、≥25°耕地土地面積，＜5°、5°～8°、8°～15°、15°～25°、25°～35°、≥35°的園地、林地和草地的土地面積，以及水土流失強度面積及其對應的土地利用類型，分析海拔＜50m、50～100m、100～200m、200～500m、500～1000m、≥1000m 的土地面積，高覆蓋、中高覆蓋、中覆蓋、中低覆蓋、低覆蓋等不同蓋度下園地、林地和草地的土地面積，以及水土流失強度面積及其對應的土地利用類型。結合海拔高度、坡度和人口分布，確定3°～10°緩坡耕地和大于10°的北方土石山區坡耕地、大于35°陡坡林草地（扣除高覆蓋度林草地）及35°以下高覆蓋度林草地、3°～15°園地，以及生產建設的人為擾動水土流失面積均視為不可完全治理的水土流失面積；剩下的均是可以完全治理的水土流失面積，基于此確定淮北市水土保持率遠期目標值。然后，結合淮北市水土保持率現狀值、遠期目標值以及2011年、2015年、2019年和2020年的水土保持率變化趨勢，并結合地方水土保持規劃等治理任務，確定分縣（區）水土保持率分階段目標值。

二、分析與結果

（一）水土流失現狀

根據安徽省2020年水土流失動態監測成果，淮北市水土流失面積19.14km2，占國土面積的0.7%。其中輕度12.22km2，中度3.20km2，強烈2.02km2，極強烈1.70km2。綜上所述，水土流失以輕度為主。各縣（區）2020年水土流失狀況詳見表1。

表1 淮北市2020年水土流失狀況表

（二）不可完全治理的水土流失面積

根據水利部水土保持率分解確定的研判規則，淮北市不可完全治理水土流失主要包括3°～10°緩坡耕地和10°以上破碎坡耕地現存水土流失面積視為耕地中不可完全治理水土流失面積、3°～15°緩坡園地現存的水土流失面積以及生產建設造成的階段性人為水土流失面積。詳見表2。生產建設人為水土流失是指人類在生產建設活動中對地表擾動，破壞了植被、表土從而產生的水土流失。鑒于我國未來的生產建設活動仍將頻繁開展，生產建設人為水土流失將持續存在。據此，通過查閱多年統計資料，獲取淮北市生產建設施工面積、常住人口、城鎮化率等數據，借助SPSS 軟件，分析人口、城鎮化率、生產建設施工面積三者之間的相互關系，構建出城鎮化人數與人為擾動水土流失面積方程。

表2 淮北市不可完全治理的耕地和園地水土流失面積統計表

式中：Sp為人為擾動水土流失面積，km2；PC為城鎮化人數，萬人。

利用式（1）計算獲取淮北市不同階段生產建設人為擾動水土流失面積，詳見表3。

表3 淮北市不同階段生產建設人為擾動水土流失預測表（單位：萬人）

（三）可完全治理的水土流失面積

根據水利部水土保持率分解確定的研判規則，因淮北市不存在不需治理的水土流失區域，故可以完全治理的水土流失面積等于現有水土流失面積扣除不可完全治理的水土流失面積，主要包括坡耕地、園地、林地、草地水土流失區域，詳見表4。

表4 安徽省可完全治理的坡耕地水土流失面積分布表

（四）水土保持率分階段目標值

基于淮北市可以完全治理的水土流失面積及其在坡度和土地利用中的分布，依據水土保持率分解確定的相關規則與方法，結合淮北市水土保持率現狀值、遠期目標值以及水土保持工作對提升水土保持率的貢獻，制定水土保持率分階段目標值。鑒于淮北市2020年水土保持率現狀值已經達到99.3%，現狀水土流失主要區域為生產建設活動造成的，故市 級2025年、2030年、2035年和遠期目標值不再進一步提升，水土保持工作應該重點圍繞生產建設活動的監管開展。各區縣分階段目標值詳見表5。

表5 各縣（區）分階段水土保持率目標值總表

三、下階段水土保持工作建議

（一）加強城區和開發區水土流失防治

深入開展衛星遙感全覆蓋、常態化監管，推動實現違法違規行為精準判別、及時發現、嚴格查處、整改到位。創新開發區監管方式，保障開發區管理機構落實開發區水土流失防治主體責任，強化區域內土石方綜合利用、調配及集中堆放的水土流失防治工作，加強表土保護及雨水集蓄利用，督促指導區域內項目做好水土流失防治工作，推動實現開發區綠色循環低碳發展。

（二）加強人為水土流失源頭管控

強化生產建設項目水土保持方案落實全過程監管，及時發現生產建設項目水土保持違法違規行為，實行生產建設項目水土保持方案的分類管理，制定年度生產建設項目重點監管目錄；加強生產建設項目水土保持責任落實跟蹤檢查，明確縣級水行政主管部門監督檢查的主體地位，實現在建生產建設項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋；加強生產建設項目水土保持設施自主驗收的監督管理，強化生產建設項目水土保持監測和監理，實行水土保持監測“綠黃紅”三色評價，嚴格設計和施工管理的監督檢查。

（三）加強水土保持履職情況督查

按照水土保持強監管的要求，實施水土保持依法履職逐級督查制度。對縣區水土保持工作履職情況開展履職督查，確保責任落實、制度執行、問題整改到位，推動形成上下聯動、協同有力的強監管格局。發揮好生產建設項目行業主管部門的作用，推動形成“管建設、管生產、管行業必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責”格局。暢通公眾監督和舉報渠道，探索推進水土保持公益訴訟，加大正面宣傳和負面曝光力度，形成監管合力。

（四）加強水土保持信用監管和社會監督

各級水行政主管部門要按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》要求，針對水土保持市場主體違法違規情形，細化和推行水土保持信用監管制度，切實推進水土保持“重點關注名單”及“黑名單”制度落地落實；強化社會監督，不斷加強水土保持技術服務單位的自律管理，形成公平開放、競爭有序、監管到位的水土保持服務市場■